5月27日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2020年版）》及說(shuō)明。此次發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》是落實(shí)統(tǒng)一實(shí)行農(nóng)業(yè)執(zhí)法要求、明確農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能的重要文件，旨在加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，聚焦農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系最密切的行政執(zhí)法事項(xiàng)，著力解決反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。

據(jù)介紹，《指導(dǎo)目錄》主要梳理了目前正在實(shí)施的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共251項(xiàng)，其中，行政處罰事項(xiàng)230項(xiàng)，行政強(qiáng)制事項(xiàng)21項(xiàng)。每個(gè)執(zhí)法事項(xiàng)均包括執(zhí)法事項(xiàng)名稱、實(shí)施依據(jù)、法定實(shí)施主體和第一責(zé)任層級(jí)建議等內(nèi)容。屬于農(nóng)機(jī)化管理行政執(zhí)法事項(xiàng)共10項(xiàng)，援引的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》《農(nóng)業(yè)機(jī)械維修管理規(guī)定》《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》等法律法規(guī)。職權(quán)類型都是行政處罰。

根據(jù)說(shuō)明，《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的事項(xiàng)名稱、職權(quán)類型、實(shí)施依據(jù)、實(shí)施主體（包括責(zé)任部門、第一責(zé)任層級(jí)建議）。其中，事項(xiàng)的確定考慮了以下原則。一是為避免法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章相關(guān)條款在實(shí)施依據(jù)中多次重復(fù)援引，原則上按法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的“條”或“款”來(lái)確定為一個(gè)事項(xiàng)。二是對(duì)“條”或“款”中羅列的多項(xiàng)具體違法情形，原則上不再拆分為多個(gè)事項(xiàng)；但羅列的違法情形涉及援引其他法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款的，單獨(dú)作為一個(gè)事項(xiàng)列出。三是部門規(guī)章在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)做出的具體規(guī)定，在實(shí)施依據(jù)中列出，不再另外單列事項(xiàng)。四是同一法律行政法規(guī)條款同時(shí)包含行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)的，分別作為一個(gè)事項(xiàng)列出。

關(guān)于實(shí)施主體的界定，給出四方便的原則。

一是根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革涉及行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)調(diào)整問(wèn)題的決定》，現(xiàn)行法律行政法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)職責(zé)和工作，機(jī)構(gòu)改革方案確定由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的，在有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定尚未修改之前，調(diào)整適用有關(guān)法律行政法規(guī)規(guī)定，由組建后的行政機(jī)關(guān)或者劃入職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承擔(dān)；相關(guān)職責(zé)尚未調(diào)整到位之前，由原承擔(dān)101該職責(zé)和工作的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)承擔(dān)；地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)法律行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和工作需要進(jìn)行調(diào)整的，按照上述原則執(zhí)行。

二是法律行政法規(guī)規(guī)定的實(shí)施主體所稱“縣級(jí)以上××主管部門”“××主管部門”，指的是縣級(jí)以上依據(jù)“三定”規(guī)定承擔(dān)該項(xiàng)行政處罰和行政強(qiáng)制職責(zé)的部門。

三是根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的改革精神，對(duì)列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門”。地方需要對(duì)部分事項(xiàng)的實(shí)施主體作出調(diào)整的，可結(jié)合部門“三定”規(guī)定作出具體規(guī)定，依法按程序報(bào)同級(jí)黨委和政府決定。

四是《指導(dǎo)目錄》中的漁業(yè)行政執(zhí)法事項(xiàng)，涉及在公海履行我國(guó)批準(zhǔn)的國(guó)際公約、條約、協(xié)定等規(guī)定的漁業(yè)監(jiān)管，機(jī)動(dòng)漁船底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線外側(cè)、特定漁業(yè)資源漁場(chǎng)的漁業(yè)和水生野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法檢查與處罰由中國(guó)海警局依據(jù)部門“三定”規(guī)定實(shí)施。

關(guān)于第一責(zé)任層級(jí)建議，從三個(gè)方面掌握。

一是明確“第一責(zé)任層級(jí)建議”，主要是按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，不排斥上級(jí)主管部門對(duì)違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。必要時(shí)，上級(jí)主管部門可以按程序?qū)χ卮蟀讣涂鐓^(qū)域案件實(shí)施直接管轄，或進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。

二是根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)關(guān)于“減少執(zhí)法層級(jí)，推動(dòng)執(zhí)法力量下沉”的精神和落實(shí)屬地化監(jiān)管責(zé)任的要求，對(duì)法定實(shí)施主體為“縣級(jí)以上××主管部門”或“××主管部門”的，原則上明確“第一責(zé)任層級(jí)建議”為“設(shè)區(qū)的102市或縣級(jí)”。各地可在此基礎(chǔ)上，區(qū)分不同事項(xiàng)和不同管理體制，結(jié)合實(shí)際具體明晰行政執(zhí)法事項(xiàng)的第一管轄和第一責(zé)任主體。

三是對(duì)于吊銷行政許可等特定種類處罰，原則上由地方明確的第一管轄和第一責(zé)任主體進(jìn)行調(diào)查取證后提出處罰建議，按照行政許可法規(guī)定轉(zhuǎn)發(fā)證機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)落實(shí)。四是法定實(shí)施主體為“國(guó)務(wù)院××主管部門”“省級(jí)××主管部門”和“縣級(jí)人民政府××主管部門”的，原則上明確“第一責(zé)任層級(jí)建議”為“國(guó)務(wù)院主管部門”“省級(jí)”和“縣級(jí)”。

根據(jù)《指導(dǎo)目錄》確定的事項(xiàng)，各地可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，進(jìn)一步明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的責(zé)任主體，研究細(xì)化執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、規(guī)則、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。Θ

表 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（農(nóng)機(jī)化部分）

26對(duì)偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓耐侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)證書和牌照等行為的行政處罰行 政處 罰《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十一條：偽造、變?cè)旎蛘呤褂脗卧?、變?cè)斓耐侠瓩C(jī)、聯(lián)合收割機(jī)證書和牌照的，或者使用其他拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的證書和牌照的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門收繳偽造、變?cè)旎蛘呤褂玫淖C書和牌照，對(duì)違法行為人予以批評(píng)教育，并處200元以上2000元以下罰款。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)27對(duì) 未 取 得 拖 拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作證件而操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的行政處罰 行 政處 罰《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》 第五十二條：未取得拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作證件而操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門責(zé)令改正，處100元以上500元以下罰款。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)28對(duì)于操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、安全設(shè)施不全、機(jī)件失效的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等行為的處罰行 政處 罰《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》 第五十三條：拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員操作與本人操作證件規(guī)定不相符的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，或者操作未按照規(guī)定登記、檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格、安全設(shè)施不全、機(jī)件失效的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，或者使用國(guó)家管制的精神藥品、麻醉品后操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)，或者患有妨礙安全操作的疾病操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)違法行為人予以批評(píng)教育，責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)29對(duì)跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織不配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員等行為的行政處罰行 政處 罰《聯(lián)合收割機(jī)跨區(qū)作業(yè)管理辦法》 第二十八條：跨區(qū)作業(yè)中介服務(wù)組織不配備相應(yīng)的服務(wù)設(shè)施和技術(shù)人員，沒(méi)有兌現(xiàn)服務(wù)承諾，只收費(fèi)不服務(wù)或者多收費(fèi)少服務(wù)的，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)管理部門給予警告，責(zé)令退還服務(wù)費(fèi)，可并處500元以上1000元以下的罰款；違反有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，由縣級(jí)以上農(nóng)機(jī)管理部門配合價(jià)格主管部門依法查處。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)30 對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違規(guī)載人的行政處罰行 政處 罰1.《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》 第三十一條：農(nóng)業(yè)機(jī)械駕駛、操作人員違反國(guó)家規(guī)定的安全操作規(guī)程，違章作業(yè)的，責(zé)令改正，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十四條第一款：使用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)違反規(guī)定載人的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)違法行為人予以批評(píng)教育，責(zé)令改正；拒不改正的，扣押拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)的證書、牌照；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷有關(guān)人員的操作證件。非法從事經(jīng)營(yíng)性道路旅客運(yùn)輸?shù)模山煌ㄖ鞴懿块T依照道路運(yùn)輸管理法律、行政法規(guī)處罰。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)31 對(duì)拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等違反規(guī)定的行政處罰 行 政處 罰《拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)管理辦法》 第二十四條： 對(duì)違反本規(guī)定的單位和個(gè)人，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)機(jī)主管部門按以下規(guī)定處罰：(一)未取得培訓(xùn)許可擅自從事拖拉機(jī)駕駛培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，責(zé)令停辦，有違法所得的，處違法所得三倍以下罰款，但最高不超過(guò)三萬(wàn)元；無(wú)違法所得的，處一萬(wàn)元以下罰款；(二)未按統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱和規(guī)定教材進(jìn)行培訓(xùn)的，責(zé)令改正，處二千元以下罰款；(三)聘用未經(jīng)省級(jí)人民政府農(nóng)機(jī)主管部門考核合格的人員從事拖拉機(jī)駕駛員培訓(xùn)教學(xué)工作的，責(zé)令改正，處五千元以下罰款。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)32 對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在事故隱患拒不糾正的行政處罰行 政處 罰《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》第五十五條第一款：經(jīng)檢驗(yàn)、檢查發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械存在事故隱患，經(jīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門告知拒不排除并繼續(xù)使用的，由縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門對(duì)違法行為人予以批評(píng)教育，責(zé)令改正；拒不改正的，責(zé)令停止使用；拒不停止使用的，扣押存在事故隱患的農(nóng)業(yè)機(jī)械。農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)