王 偉（湖北天成建設工程項目管理有限公司， 湖北 武漢 430062）

0 引 言

接受和支持聯(lián)合體投標是我國招標投標法律制度的一條基本原則。但是，現(xiàn)行的招標投標法律制度及其實施條例對聯(lián)合體的規(guī)定均過于粗略，可操作性不強，在一定程度上制約了聯(lián)合體投標這一原則的有效實施。應當承認，我國關(guān)于聯(lián)合體招標投標相關(guān)的法律制度不完備與相關(guān)實踐經(jīng)驗的積累不多具有很大的關(guān)系。相關(guān)理論和實務工作者的一個重要的任務就是密切關(guān)注我國招標投標實踐活動，不斷總結(jié)聯(lián)合體投標的經(jīng)驗，并將它們上升到理論的高度，為相關(guān)法律制度的完善提供實際案例與理論支撐。為此，筆者以洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項目全過程工程咨詢服務監(jiān)理項目為例，從以下三個方面進行探討。

1 聯(lián)合體投標的形式

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）第三十一條規(guī)定：“兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標?！薄奥?lián)合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；國家有關(guān)規(guī)定或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，聯(lián)合體各方均應當具備規(guī)定的相應資格條件。由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級?！睋?jù)此可知，聯(lián)合體的組成形式可以以三個不同的標準進行劃分：一是以專業(yè)是否相同為劃分標準，可分為相同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體與不同專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體；二是以資質(zhì)等級為劃分標準，可分為資質(zhì)等級相同的單位組成的聯(lián)合體與資質(zhì)等級不同的單位組成的聯(lián)合體；三是以組成聯(lián)合體的單位的法律性質(zhì)為劃分標準，可分為法人與法人組成的聯(lián)合體、法人與其他組織組成的聯(lián)合體和其他組織與其他組織組成的聯(lián)合體。這是最基本的三種聯(lián)合體的形式。如果從排列組合與可能性的角度來看，以上三種最基本的聯(lián)合體形式還可以衍生出多種形式的聯(lián)合體。例如，以上前二種聯(lián)合體還可組合成專業(yè)相同資質(zhì)等級不同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)相同資質(zhì)等級相同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)不同資質(zhì)等級相同的單位組成的聯(lián)合體、專業(yè)不同資質(zhì)等級不同的單位組成的聯(lián)合體。盡管如此，在實務中最為常見的聯(lián)合體還是三種最基本的形式。

這里，我們需要明確兩個問題：何謂其他組織以及其他組織的法律責任。自 2017 年 10 月 1 日起施行的《中華人民共和國民法總則》（以下簡稱“《民法總則》”）將非法人組織與法人并列且單列一章。其第一百零二條規(guī)定：“非法人組織是不具有法人資格，但是能夠依法以自己的名義從事民事活動的組織。非法人組織包括個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構(gòu)等?！钡谝话倭闼臈l規(guī)定：“非法人組織的財產(chǎn)不足以清償債務的，其出資人或者設立人承擔無限責任。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”由此可見，《民法總則》所稱的“非法人組織”指的是“法人”以外的組織：其一，《招標投標法》所稱的“其他組織”；其二，非法人組織僅有個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、不具有法人資格的專業(yè)服務機構(gòu)；其三，在法律沒有其他規(guī)定的情況下，非法人的其他組織在民事活動中以其財產(chǎn)對外承擔有限責任，不足以清償債務的，則由其出資人或者設立人承擔無限責任。從這些內(nèi)容來看，《民法總則》的制定與實施，完美地解決了人們長期爭論不休的一個重大的理論與實踐問題：哪些“其他組織”可以參與投標以及可以投標的“其他組織”所承擔的法律責任。這對聯(lián)合體投標這一基本原則的落地開花，具有特別重大的積極意義。

2 聯(lián)合體投標的意義

聯(lián)合體投標的意義重大，可以從一般意義和特殊意義兩個方面來分析。

從一般意義上看，聯(lián)合體投標具有以下兩個方面的作用或功能。一是可以優(yōu)勢互補、利用和整合聯(lián)合體各方的優(yōu)勢力量，承攬單個單位難以勝任的招標項目。例如，正在實施中的洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項目全過程工程咨詢服務招標項目，在其招標公告（招標編號：20181011001 ）中載明，本次招標范圍包括工程造價與工程監(jiān)理兩部分，本招標項目接受聯(lián)合體投標，投標人應同時具備住房和城鄉(xiāng)建設部頒發(fā)的工程造價咨詢甲級資質(zhì)和工程監(jiān)理綜合資質(zhì)或市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。顯然，該招標項目所接受的聯(lián)合體為不同專業(yè)的單位組成的投標人。二是可以以大帶小，促進中小企業(yè)的發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱“《政府采購法》”）第二十四條第一款，以及《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》第四、五、六條規(guī)定，支持和鼓勵聯(lián)合體參與政府采購系我國政府采購政策的一項重要內(nèi)容，也是落實政府采購扶持中小企業(yè)的一項重要措施。

從特殊意義上來看，聯(lián)合體參與招標契合了當下國家提倡的全過程工程咨詢服務的做法，可以倒逼和推進全過程工程咨詢服務的有效開展。培育和推行全過程工程咨詢，是《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》與《住房城鄉(xiāng)建設部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》確定的我國工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重大方向和重點內(nèi)容。對于監(jiān)理企業(yè)來說，全過程工程咨詢的內(nèi)涵是，監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向上下游拓展服務領(lǐng)域，提供項目咨詢、招標代理、造價咨詢、項目管理、現(xiàn)場監(jiān)督等全部或部分業(yè)務的咨詢服務。從目前情況來看，同時具有多種職能的單個企業(yè)并不多見，同時兼有兩種及兩種以上資質(zhì)的單個企業(yè)大多處于轉(zhuǎn)型建設階段，這也是全過程工程咨詢目前難以展開的一個重要原因。不過，這種形勢正好為聯(lián)合體參與投標提供了機遇。反過來說，聯(lián)合體投標可以倒逼和推進全過程工程咨詢服務的有效開展。

3 招標文件的編制要求

招標公告、評審辦法和評分標準系招標文件的重要組成部分，也是接受和支持聯(lián)合體投標的招標文件的主要內(nèi)容。因此，我們應當將這些內(nèi)容作為編制招標文件的重中之重，予以重點關(guān)注和特別在意。

首先，要在招標公告中載明聯(lián)合體投標的相關(guān)內(nèi)容。對此，《招標投標法》實施條例第三十七條明確規(guī)定：“招標人應當在資格預審公告、招標公告或者投標邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標?！痹谶@一點上，大多數(shù)招標項目都做到了，包括文前提及的洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項目全過程工程咨詢服務招標項目。

其次，要在投標人的資格條件中載明聯(lián)合體的內(nèi)容。聯(lián)合體的相關(guān)內(nèi)容主要涉及聯(lián)合體的資格條件和聯(lián)合體協(xié)議的主要條款。對于前一內(nèi)容，《招標投標法》第三十一條與《政府采購法》第二十四條均提出了明確的要求，上引洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項目全過程工程咨詢服務招標公告也是這樣做的，值得肯定。至于后一內(nèi)容，人們在回答究竟包括哪些條款的問題上存在分歧。根據(jù)《招標投標法》第三十一條第三款的規(guī)定，聯(lián)合體協(xié)議的主要條款應當包括聯(lián)合體各方的工作和責任以及聯(lián)合體各方應當向招標人承擔連帶責任這兩項內(nèi)容，二者缺一不可。反觀洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP項目全過程工程咨詢服務招標項目，其招標公告并未提及聯(lián)合體各方應向招標人承諾就中標項目承擔連帶責任此方面的要求，應予以糾正。

最后，要合理設置聯(lián)合體的評審標準及其量分規(guī)則。如何為聯(lián)合體設置科學的評審因素及評分標準，是擺在當下招標人和招標代理機構(gòu)面前的一道難題。無論是從理論上看，還是從實務上看，單獨供聯(lián)合體投標的招標項目幾乎沒有。于是，問題就來了：如何在同一個招標文件中設置既適合單個企業(yè)的投標人，又可供聯(lián)合體的投標人適用的評審標準及其量分規(guī)則呢？洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項目全過程工程咨詢服務的有關(guān)投標人基本狀況評審標準（見表 1）給出了答案。

表 1 洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP項目全過程工程咨詢服務的有關(guān)投標人基本狀況評審標準

誠然，聯(lián)合體投標可以優(yōu)勢互補，但決不應當包括企業(yè)信譽、榮譽與企業(yè)認證體系的獲得、流動比率等方面的共享。筆者以為，招標人考察的重點應當是投標人擬組建的項目團隊的實力與能力，而不是投標人的業(yè)績，更不是投標人的信譽、榮譽與認證體系的獲得與否和流動比率的大小。因此，該招標項目將企業(yè)信譽、企業(yè)認證體系與資產(chǎn)負債率、流動比率作為評審內(nèi)容的 24% 的分值權(quán)重，似乎有些不妥。既然聯(lián)合體一方的信譽、榮譽或認證體系的獲得或流動比率不能被其他各方所共享，那究竟該如何科學地設置評審標準呢？筆者所在招標與政府采購代理機構(gòu)編制的《湖北省山水林田湖草生態(tài)保護修復課題研究項目競爭性磋商文件》（見表 2），可供大家參考和評判。

表 2 湖北省山水林田湖草生態(tài)保護修復課題研究項目競爭性磋商文件

4 結(jié) 語

本項目支持聯(lián)合體參與磋商，供應商必須具備土地規(guī)劃乙級及以上資格，這是本項目對供應商的特定資格條件之一。單就聯(lián)合體的角度而言，這是一個允許由專業(yè)相同而資質(zhì)等級不同的供應商組成的聯(lián)合參與政府采購的項目。應當說，該項目商務部分的評審標準設置是較為科學和合理的，既適合單位供應商，也適用于聯(lián)合體供應商，真正做到了優(yōu)勢互補。不僅將考察的重點放在了項目負責人及其他人員的學歷特別是學術(shù)成就和供應商的業(yè)績上，而且還彌補了聯(lián)合體各方所謂“信譽、榮譽”等其他事項不能共享的不足。筆者認為，撇開評審因素設置不當，在洪湖市環(huán)湖綠道（一期）PPP 項目全過程工程咨詢服務項目中，只需在那些不能共享的事項中，將“若為聯(lián)合體投標，一家單位有，則牽頭人及各成員單位均可得分”修改為“若為聯(lián)合體投標，聯(lián)合體各方均具備的，方可得分”即可。需要說明的是，本項目為政府采購項目，但同時又因?qū)I(yè)單一而允許專業(yè)相同資質(zhì)等級不同的供應商組成聯(lián)合體參與磋商，與有關(guān)聯(lián)合體的評審標準與招標項目的要求并無二致，在制定聯(lián)合體評審標準時，完全可以借鑒招標項目。此外，筆者建議，在修改《招標投標法》及其實施條例的時候，應當就評審標準特別是有關(guān)聯(lián)合體投標的評審因素及量分要求作出較為全面而具體的規(guī)定，以規(guī)范和統(tǒng)一招標公告的內(nèi)容和要求。