陳 套 王 英 儉 賀 曉 航

提 要：黨的力量來(lái)自組織，組織能使力量倍增。實(shí)踐證明，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，不斷提升基層黨組織組織力是我們黨戰(zhàn)勝一切風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷從勝利走向新的勝利的關(guān)鍵所在。從黨的歷史、企業(yè)經(jīng)濟(jì)管理等角度進(jìn)行分析，對(duì)國(guó)家科研院所基層黨組織組織力的內(nèi)涵和外延進(jìn)行界定，分析科技創(chuàng)新的要素結(jié)構(gòu)，同時(shí)將組織力的邏輯結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新要素建立聯(lián)系，提出以國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向和使命任務(wù)牽引的國(guó)家科研院所黨組織提升組織力的實(shí)踐路徑，可以進(jìn)一步增強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)黨建與科研工作的深度融合，為新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要提供高質(zhì)量的科技供給。

黨的十九大報(bào)告明確指出，加強(qiáng)基層組織建設(shè)要以提升組織力為重點(diǎn)。這為新時(shí)代基層黨組織建設(shè)工作指明了新的目標(biāo)和方向。認(rèn)真研究新時(shí)代國(guó)家科研院所基層黨組織組織力的內(nèi)涵外延，梳理組織力與科技創(chuàng)新要素對(duì)應(yīng)邏輯，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，探尋進(jìn)一步提升的路徑對(duì)策，既是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于科技創(chuàng)新的論述和指示批示精神的實(shí)際行動(dòng)，也是推動(dòng)黨建與科技創(chuàng)新深度融合，發(fā)揮黨建引領(lǐng)創(chuàng)新、促進(jìn)創(chuàng)新的必然要求。梳理現(xiàn)有文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，關(guān)于國(guó)家科研院所黨組織的組織力研究相對(duì)匱乏，需要強(qiáng)化力量研究指導(dǎo)科技創(chuàng)新實(shí)踐。本研究在管理學(xué)和政治學(xué)交叉研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)組織力的內(nèi)在邏輯和國(guó)家科研院所創(chuàng)新要素進(jìn)行聯(lián)系分析，并結(jié)合中國(guó)科學(xué)院若干研究所實(shí)證，嘗試提出提升國(guó)家科研院所提升組織力的實(shí)踐路徑。

一、基層黨組織組織力的理論溯源和演進(jìn)分析

近代以來(lái)，“組織力”主要是一個(gè)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)概念，即對(duì)企業(yè)和其他社會(huì)組織內(nèi)部資源進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、分配、管理，從而提高生產(chǎn)率或工作效率的能力，研究較早的領(lǐng)域應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域。19世紀(jì)90年代，英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾弗雷德·馬歇爾在其《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中第一次將組織作為與土地、勞動(dòng)和資本并列的生產(chǎn)要素提出來(lái)，由此“組織和與之相關(guān)的組織力的概念，成為政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理中的一個(gè)核心問(wèn)題”①[英]阿爾弗雷德·馬歇爾：《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》，朱志泰、陳良璧譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，2011年版，第169-171頁(yè)。。錢(qián)德勒使用組織能力這個(gè)中心分析概念，提出組織能力是企業(yè)及組織持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的源泉和經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的動(dòng)力。②參見(jiàn)[美]小艾爾弗雷德·D.錢(qián)德勒：《企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與范圍經(jīng)濟(jì)工業(yè)資本主義的原動(dòng)力》，張逸人等譯：北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1999年版，第28-36頁(yè)。

梳理學(xué)界現(xiàn)有研究成果，可以得出以下啟示：一是組織力本質(zhì)是作用力，由組織（領(lǐng)導(dǎo)）者綜合協(xié)調(diào)組織內(nèi)部因素、外部環(huán)境因素等主客觀力量為達(dá)成組織戰(zhàn)略意圖而形成的行動(dòng)力。二是組織力是多層次、多要素的能力集合(合力)，是綜合體系，不由單獨(dú)的力或因素所決定，且構(gòu)成要素之間相互聯(lián)系。三是組織力是動(dòng)態(tài)演進(jìn)的，在不確定的環(huán)境條件下會(huì)產(chǎn)生組織能力與適應(yīng)度的隨機(jī)變異，這些變化將成為組織能力不斷增強(qiáng)的動(dòng)力源泉。

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)從不同學(xué)科理解組織力提供了新的思考視角，把握組織力的理論內(nèi)涵和政策實(shí)踐導(dǎo)向還需要在中國(guó)語(yǔ)境下理解。在中國(guó)共產(chǎn)黨的發(fā)展歷史中，最早出現(xiàn)組織力的概念是在1929年2月《中央給潤(rùn)之玉階兩同志并轉(zhuǎn)湘贛邊特委的信》中。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，戰(zhàn)斗力的重要性毋庸置疑，這里將組織力和戰(zhàn)斗力并列提出，組織力主要就是為了形成戰(zhàn)斗力，組織力于黨的重要性在建黨早期就凸顯出來(lái)。1929年4月，毛澤東在《紅軍第四軍前委給中央的信》中再一次提到了組織力。他指出：“我黨的戰(zhàn)斗力組織力雖然弱到如中央所言，但在反革命潮流逐漸低落形勢(shì)之下，恢復(fù)一定很快?！雹邸睹珴蓶|文集》（第一卷），北京：人民出版社，1993年版，第54頁(yè)?！墩摮志脩?zhàn)》中，毛澤東又再次提到：“我們依然是一個(gè)弱國(guó)，我們?cè)谲娏Α⒔?jīng)濟(jì)力和政治組織力各方面都顯得不如敵人。”④《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991年版，第449頁(yè)。毛澤東從軍力、經(jīng)濟(jì)力和政治組織力三個(gè)國(guó)家實(shí)力的重要組成方面提出了政治組織力概念。2016年2月，習(xí)近平總書(shū)記提出：“必須激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力?！雹荨读?xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016年版，第36頁(yè)。黨的十九大報(bào)告第一次正式使用組織力概念，提出“加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，要以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。”⑥《黨的十九大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》，北京：人民出版社，2017年版，第64頁(yè)。黨的十九屆四中全會(huì)也進(jìn)一步指出，改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，要增強(qiáng)各級(jí)黨組織政治功能和組織力。

總體來(lái)看，可根據(jù)組織對(duì)象不同，將組織力可分為管理組織力和政治組織力兩類(lèi)。政治組織力是政治組織為實(shí)現(xiàn)其宗旨或組織意圖的組織力，是具備一定的導(dǎo)向或引導(dǎo)作用的凝聚力、戰(zhàn)斗力。政治組織力在中國(guó)革命、社會(huì)主義建設(shè)、改革、發(fā)展等各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，形成了我國(guó)集中力量辦大事的特有政治優(yōu)勢(shì)?；鶎狱h組織組織力本質(zhì)上屬于政治組織力，但可以借助經(jīng)濟(jì)管理的相關(guān)解釋作對(duì)比理解，明確組織力誰(shuí)來(lái)做、做什么、有什么用和怎么提升，即組織力的本體、載體、功能與提升（見(jiàn)表1）。

表1 從管理學(xué)理解組織力的構(gòu)成要素

可以看出，雖然黨的文獻(xiàn)已經(jīng)明確提出組織力概念，但目前關(guān)于組織力還沒(méi)有統(tǒng)一的定義。綜合考察“組織力”一詞在黨史上使用的淵源脈絡(luò)可知，對(duì)于基層黨組織來(lái)說(shuō)，組織力主要是指依托黨組織的組織體系及組織資源，為完成其所承擔(dān)的職責(zé)使命任務(wù)或工作目標(biāo)，而對(duì)黨員群眾進(jìn)行宣傳、引導(dǎo)、動(dòng)員、影響的綜合能力?？蒲性核鶎狱h組織的組織力是指其依托強(qiáng)大的組織體系和組織資源，對(duì)廣大科研、管理、支撐人員進(jìn)行引導(dǎo)、整合和動(dòng)員的能力。對(duì)于科研院所來(lái)說(shuō)，組織力就是推動(dòng)科技創(chuàng)新的發(fā)展力，圍繞國(guó)家戰(zhàn)略需求，主動(dòng)對(duì)標(biāo)，堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)、戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)和目標(biāo)導(dǎo)向，凝練發(fā)展戰(zhàn)略，整合科技創(chuàng)新資源，優(yōu)化人才隊(duì)伍，發(fā)揮黨組織的強(qiáng)大凝聚力、創(chuàng)造力，形成協(xié)同科技攻關(guān)的組織優(yōu)勢(shì)，解決“卡脖子”問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)率先”。

中國(guó)科學(xué)院于2019年出臺(tái)的《關(guān)于以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)和改進(jìn)研究所黨建工作的通知》中，將組織力分解為政治引領(lǐng)力、組織推動(dòng)力、文化凝聚力和自我革新力四個(gè)方面，并分別從推進(jìn)黨支部工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)、推動(dòng)黨的組織和黨的工作全覆蓋、建立并推廣聯(lián)動(dòng)共管機(jī)制、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)、建設(shè)黨員主題教育基地、形成促進(jìn)各類(lèi)人才創(chuàng)新發(fā)展的良好文化、增強(qiáng)黨員干部推動(dòng)改革創(chuàng)新發(fā)展的能力等角度細(xì)化舉措，拓展了科研院所基層黨組織組織力的外延。

二、國(guó)家科研院所黨組織的組織力與科技創(chuàng)新要素的邏輯

深入探析組織力的構(gòu)成要素，對(duì)于精準(zhǔn)制定提升組織力的對(duì)策具有重要意義。上述分析表明，不論企業(yè)管理視角還是政治學(xué)語(yǔ)境，組織都是以一定權(quán)力為紐帶、以一定資源分割和配置為基礎(chǔ)的人與人之間關(guān)系和聯(lián)系的集合。組織的核心要素包括參與者、資源配置、目標(biāo)追求及其相互關(guān)系而形成的一個(gè)集合或集體。參與組織設(shè)計(jì)和運(yùn)行的各要素相互作用所形成力量，這種力量是一種合力，是一種能夠相互凝聚的合力，滲透融合在一個(gè)組織里，不論是企業(yè)還是政黨組織，都是一個(gè)組織核心力量的呈現(xiàn)。

我們分析基層黨組織的組織力構(gòu)成要素可以借用力的分解角度去解釋。從要素層面看，大方面可分為兩類(lèi)：一類(lèi)是組織建設(shè)方面的要素，主要包括組織領(lǐng)導(dǎo)力、組織規(guī)范力、組織引領(lǐng)力、組織執(zhí)行力，這些要素主要是面向組織內(nèi)部成員而言的，可以統(tǒng)稱(chēng)為組織內(nèi)向力；一類(lèi)體現(xiàn)影響群眾認(rèn)可的要素，主要包括組織創(chuàng)新力、組織凝聚力、組織整合力、組織服務(wù)力，這些要素主要是面向組織外部群眾而言的，可統(tǒng)稱(chēng)為組織外向力（見(jiàn)圖1）。

圖1 組織力的內(nèi)向力和外向力

圖2 科研院所創(chuàng)新要素構(gòu)成圖

從政黨建設(shè)角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨的組織體系龐大，其戰(zhàn)略意圖和使命任務(wù)代表著全體人民的利益和價(jià)值取向，具有全方位領(lǐng)導(dǎo)功能。組織體系設(shè)置與國(guó)家體系、政府體系、社會(huì)組織體系、事業(yè)單位體系、公私企業(yè)體系等緊密結(jié)合，同步推進(jìn)，發(fā)揮著強(qiáng)大的政黨與行政的融合功能、社會(huì)組織管理職能。黨政軍民學(xué)，西東南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。實(shí)現(xiàn)為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，需要通過(guò)460多萬(wàn)個(gè)基層黨組織和9000多萬(wàn)名黨員的不懈努力。

在2018年的全國(guó)組織工作會(huì)議中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出了新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)：“全面貫徹新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證?！雹倭?xí)近平：《在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話(huà)》，北京：人民出版社，2018年版，第11頁(yè)。這一重要論述對(duì)深入理解組織力提供了理論和政策支撐，啟示可以將組織力要素分解為政治引領(lǐng)力、組織推動(dòng)力、規(guī)范革新力、凝聚感召力，形成“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”的強(qiáng)大合力?！?個(gè)全面”在思想理論層面為新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)進(jìn)行了定向，啟示要提升基層黨組織的政治引領(lǐng)力，強(qiáng)化政治功能。政治思想的統(tǒng)一是提升基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力的重要前提和根本保證。“1個(gè)重點(diǎn)”啟示要提升基層黨組織的組織推動(dòng)力和規(guī)范革新力。以國(guó)家科研院所黨委為例，要發(fā)揮好黨組織承上啟下的重要作用，一方面有推動(dòng)力、執(zhí)行力，確保黨中央的重要部署和工作在基層得到落實(shí)；另一方面，指導(dǎo)、督促、聯(lián)系基層黨組織加強(qiáng)落實(shí)黨的路線(xiàn)方針和政策，及時(shí)將基層黨組織在貫徹落實(shí)中的問(wèn)題、建議向上反饋，保證黨的路線(xiàn)方針和政策不偏不倚地落實(shí)到基層工作之中，推動(dòng)組織方式變革，為科研中心工作提供保障?！?個(gè)著力和1個(gè)堅(jiān)持”就要求要形成強(qiáng)大的凝聚感召力。其中“著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部”“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”“著力集聚愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”，也是科研院所堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，發(fā)揮黨組織凝聚感召力在選人用人方面的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對(duì)于科研院所的基層黨組織來(lái)說(shuō)，要加強(qiáng)對(duì)人才的政治引領(lǐng)，引導(dǎo)人才科技報(bào)國(guó)，創(chuàng)新為民，增強(qiáng)其政治認(rèn)同感和情感歸屬感，既得人才又得人心。

由此，結(jié)合科研院所黨建和科研工作特點(diǎn)，可以將基層黨組織的組織力要素分解為政治引領(lǐng)力、組織推動(dòng)力、規(guī)范革新力、凝聚感召力。為了加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨建與科技創(chuàng)新工作深度融合，這里將進(jìn)一步探討創(chuàng)新要素與組織力要素的邏輯對(duì)應(yīng)關(guān)系，為下一步路徑分析提供邏輯視角。

對(duì)于國(guó)家科研院所而言，肩負(fù)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)和創(chuàng)新型國(guó)家重任，更加強(qiáng)調(diào)體現(xiàn)國(guó)家意志，代表國(guó)家水平，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略目標(biāo)和使命任務(wù)牽引，堅(jiān)持重大問(wèn)題導(dǎo)向。國(guó)家層面通過(guò)創(chuàng)新布局和重大項(xiàng)目部署，在若干區(qū)域內(nèi)推進(jìn)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、綜合性國(guó)家科學(xué)中心、科技創(chuàng)新中心和重大基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)基地。如北京懷柔、上海張江、安徽合肥推進(jìn)建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)推進(jìn)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推動(dòng)建設(shè)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，優(yōu)化重組國(guó)家創(chuàng)新體系，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。中國(guó)科學(xué)院作為科技創(chuàng)新的國(guó)家隊(duì)和重要戰(zhàn)略科技力量，在努力實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書(shū)記提出的“四個(gè)率先”過(guò)程中，持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)新布局，整合集聚創(chuàng)新資源，推進(jìn)研究所分類(lèi)改革和“四類(lèi)機(jī)構(gòu)”組建，包括創(chuàng)新研究院、卓越創(chuàng)新中心、大科學(xué)研究中心、特色研究所等四類(lèi)機(jī)構(gòu)組建，統(tǒng)籌承擔(dān)重大科技任務(wù)，形成科技攻關(guān)的“拳頭”力量，發(fā)揮四類(lèi)機(jī)構(gòu)在國(guó)家創(chuàng)新體系中各自不可替代的作用。

基于促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)出的視角，科研院所創(chuàng)新力的要素可以分解為創(chuàng)新戰(zhàn)略、要素投入和創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新要素配置、外部環(huán)境和風(fēng)險(xiǎn)管理這幾個(gè)方面。其中創(chuàng)新戰(zhàn)略主要包括目標(biāo)、布局、規(guī)劃、定位；創(chuàng)新要素投入對(duì)科研院所來(lái)說(shuō)主要包括人才、研發(fā)資金、項(xiàng)目，創(chuàng)新生態(tài)主要包括科學(xué)家精神、創(chuàng)新文化、學(xué)風(fēng)等；創(chuàng)新要素配置主要包括協(xié)同創(chuàng)新、管理運(yùn)行；外部環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)管理包括政策制度、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、科技形勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)控制。以上這些因素共同作用，促進(jìn)創(chuàng)新力提升和科研院所發(fā)展（見(jiàn)圖2）。結(jié)合上文對(duì)組織力理論的溯源，組織力要素構(gòu)成（見(jiàn)圖3），再將創(chuàng)新力要素和組織力要素銜接，明確各要素相互聯(lián)系和作用的邏輯（見(jiàn)圖4）。

圖3 科研院所組織力要素構(gòu)成圖

圖4 國(guó)家科研院所創(chuàng)新要素與組織力要素邏輯互動(dòng)

通過(guò)創(chuàng)新要素和組織力要素的邏輯對(duì)應(yīng)，組織力要精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)科技創(chuàng)新和黨建的深度融合。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，增強(qiáng)政治引領(lǐng)力，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)對(duì)表，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，編制發(fā)展規(guī)劃，保障科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施。發(fā)揮黨組織的組織優(yōu)勢(shì)，提升組織推動(dòng)力，促進(jìn)組織方式變革適應(yīng)范式升級(jí)優(yōu)化，發(fā)揮創(chuàng)新要素整體效應(yīng)。以黨組織的規(guī)范性建設(shè)為基礎(chǔ)，提升規(guī)范革新力，不斷自我優(yōu)化，推動(dòng)規(guī)范創(chuàng)新有序適應(yīng)發(fā)展環(huán)境，以從嚴(yán)治黨為抓手加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，為科研創(chuàng)新工作保駕護(hù)航。以黨的先進(jìn)性純潔性建設(shè)增強(qiáng)凝聚感召力，促進(jìn)創(chuàng)新文化建設(shè)，形成一流生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮引領(lǐng)示范效應(yīng)。

三、提升科研院所基層黨組織組織力的實(shí)踐路徑

組織力強(qiáng)不強(qiáng)，體現(xiàn)在基層黨組織就是組織性和紀(jì)律性強(qiáng)不強(qiáng)，組織的凝聚力、號(hào)召力強(qiáng)不強(qiáng)，群眾的口碑高不高，推動(dòng)發(fā)展的效果好不好?；鶎狱h組織具有很強(qiáng)的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，一個(gè)組織就是一個(gè)堡壘。國(guó)家科研院所最大的特征就是聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求和人民對(duì)美好生活的新需求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，科技報(bào)國(guó)，創(chuàng)新為民。國(guó)家科研院所提升組織力路徑矩陣（見(jiàn)表2）。總結(jié)國(guó)家科研院所的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，并以上述邏輯關(guān)系的對(duì)應(yīng)為基礎(chǔ)，從四個(gè)方面對(duì)組織力提升路徑做出梳理。

表2 國(guó)家科研院所提升組織力路徑矩陣

1.強(qiáng)化政治功能，加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升政治引領(lǐng)力。首先，政治把關(guān)，堅(jiān)定正確的政治方向和政治引領(lǐng)。強(qiáng)化科研院所的責(zé)任使命，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，凝聚智慧力量，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。推進(jìn)黨建與科研工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，黨委發(fā)揮把關(guān)定向作用，確保改革創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措正確方向。其次，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，自覺(jué)站在黨和國(guó)家大局上想問(wèn)題、謀發(fā)展。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)科技界提出的“三個(gè)面向”“四個(gè)率先”要求，牢固樹(shù)立“創(chuàng)新科技、服務(wù)國(guó)家、造福人民”的科技價(jià)值觀，聚焦事關(guān)科技創(chuàng)新發(fā)展全局問(wèn)題和國(guó)家戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研判，提出重大科學(xué)關(guān)鍵問(wèn)題，抓住要點(diǎn)，制定研究所的發(fā)展規(guī)劃。不斷促進(jìn)重大成果產(chǎn)出，提供高質(zhì)量的科技供給。再者，加強(qiáng)黨對(duì)科技創(chuàng)新工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨委在決策前提出重要建議、把握方向和大局，決策中監(jiān)督?jīng)Q策過(guò)程，支持行政班子形成共識(shí)，決策后組織宣傳、形成合力，推動(dòng)執(zhí)行。黨委充分發(fā)揮思想引領(lǐng)、把關(guān)定向、頂層設(shè)計(jì)作用，對(duì)改革及創(chuàng)新規(guī)劃、干部人事和大額資金使用的重大事項(xiàng)進(jìn)行反復(fù)討論，黨政班子圍繞共同的目標(biāo)，形成合力、達(dá)成共識(shí)，保證各項(xiàng)改革平穩(wěn)推進(jìn)。

2.加強(qiáng)黨建與科研工作的深度融合，發(fā)揮制度和組織優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化升級(jí)，增強(qiáng)組織推動(dòng)力。首先推進(jìn)黨政協(xié)同。發(fā)揮制度和組織優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化體制機(jī)制，促進(jìn)資源轉(zhuǎn)化升級(jí)，推動(dòng)資源驅(qū)動(dòng)向目標(biāo)導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變。將黨政配合的合力轉(zhuǎn)化為黨員干部和科研人員的內(nèi)在認(rèn)同，將科研院所改革發(fā)展和制度完善與黨員黨性鍛煉結(jié)合起來(lái)。強(qiáng)化班子整體功能，注重發(fā)揮各級(jí)黨委在“三重一大”決策中的作用，進(jìn)一步聚焦國(guó)家戰(zhàn)略需求，凝練學(xué)科優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)落實(shí)承擔(dān)國(guó)家重大科技創(chuàng)新任務(wù)。其次，強(qiáng)化一崗雙責(zé)。圍繞科研院所布局，建設(shè)好各級(jí)基層黨組織，配齊配強(qiáng)黨組織班子，建設(shè)一支能打硬仗的黨員隊(duì)伍。推動(dòng)人才培養(yǎng)穩(wěn)定和引進(jìn)資源配置等制度創(chuàng)新和機(jī)制優(yōu)化凝聚共識(shí)。適應(yīng)學(xué)科和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)需要，根據(jù)學(xué)科團(tuán)隊(duì)、重大項(xiàng)目組、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等組成情況，靈活設(shè)立基層黨支部，把黨的活動(dòng)與科研人員的專(zhuān)業(yè)研究和自身發(fā)展需求相結(jié)合。圍繞目標(biāo)融合、規(guī)劃融合、力量融合、機(jī)制融合四個(gè)融合進(jìn)行發(fā)力，保證科研攻關(guān)項(xiàng)目做到哪，黨建工作跟到哪，為重大項(xiàng)目實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)保證。再者，發(fā)揮考核導(dǎo)向作用。把黨建考核作為重要組成部分納入單位考核中，黨委委員參與單位的年度工作考核，兼職黨組織書(shū)記的工作要納入工作考核中。各級(jí)黨組織書(shū)記參與部門(mén)決策和工作部署，與行政部門(mén)對(duì)接，增強(qiáng)推進(jìn)中心工作的能力。

3.聚焦黨委和支部建設(shè)要求，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，提升規(guī)范革新力。首先，勇于自我革命。以黨的先進(jìn)性、純潔性教育為主線(xiàn)，突破發(fā)展慣性思維和思想惰性，推動(dòng)路徑依賴(lài)向主動(dòng)作為，規(guī)范革新轉(zhuǎn)變。注重制度文化保障和生態(tài)體系構(gòu)造，強(qiáng)調(diào)充分協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的團(tuán)隊(duì)精神。增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，提升組織革新力，堅(jiān)持黨要管黨，推動(dòng)基層黨建由“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)要求。其次，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)一些基層黨組織一定程度存在的不規(guī)范不嚴(yán)肅現(xiàn)象，甚至還存在“浮在面上，停在紙上”“自我空轉(zhuǎn)”等問(wèn)題，擅于把握大局，抓住問(wèn)題關(guān)鍵，關(guān)鍵抓問(wèn)題解決。強(qiáng)化一把手責(zé)任，書(shū)記抓、抓書(shū)記。充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對(duì)于重大攻堅(jiān)科研項(xiàng)目，將支部建在實(shí)驗(yàn)室、建在項(xiàng)目組，激發(fā)黨員們先鋒模范帶頭作用，凝聚和組織起團(tuán)隊(duì)，為重大科研任務(wù)的高質(zhì)量完成提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。再者，推動(dòng)規(guī)范創(chuàng)新。把基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)作為落實(shí)從嚴(yán)治黨、推進(jìn)支部自我革新的重要抓手，提標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，增強(qiáng)向心力。通過(guò)建立一套標(biāo)準(zhǔn)、量化的體系使基層黨建工作要求具體、程序明確、格式清晰、信息完備，使基層黨務(wù)工作者和廣大黨員能全面掌握工作要求，高效執(zhí)行黨規(guī)黨紀(jì)，形成工作閉環(huán)。

4.營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建創(chuàng)新文化體系，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚感召力。首先，明晰發(fā)展戰(zhàn)略指向，強(qiáng)化目標(biāo)牽引。發(fā)揮黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的引領(lǐng)作用，精心組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，推進(jìn)學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，進(jìn)一步提高政治站位，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)科技創(chuàng)新工作的能力。推動(dòng)黨員的教育學(xué)習(xí)，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)載體和平臺(tái)，提升學(xué)習(xí)的覆蓋密度，推動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)教育，對(duì)黨員進(jìn)行理想信念、人生觀、價(jià)值觀教育，使黨員在科研生產(chǎn)行為中超越功利的思想局限，升華工作行為動(dòng)機(jī)，牢固樹(shù)立奉獻(xiàn)科技創(chuàng)新事業(yè)的責(zé)任感和使命感。深入實(shí)施黨內(nèi)培訓(xùn)工作方案，推進(jìn)黨內(nèi)教育培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋和常態(tài)化。其次，建設(shè)創(chuàng)新生態(tài)與先進(jìn)的文化，凝心聚力。營(yíng)造學(xué)習(xí)創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境和組織活動(dòng)方式，讓科研人員在寬松的環(huán)境下“放心、安心、潛心”科研。學(xué)風(fēng)研風(fēng)是做好科技工作的生命線(xiàn)，容不得半點(diǎn)含糊和泡沫存在。要通過(guò)優(yōu)良的黨的作風(fēng)引領(lǐng)學(xué)風(fēng)建設(shè)，規(guī)范學(xué)風(fēng)研風(fēng)，引導(dǎo)科研人員堅(jiān)定理想信念，自覺(jué)踐行優(yōu)良的學(xué)風(fēng)要求，筑牢科學(xué)共同體的價(jià)值觀念和思想基礎(chǔ)，凝聚起建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的強(qiáng)大動(dòng)力。再者，加強(qiáng)人才工作。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的本質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)，人才是國(guó)家科研院所的第一資源。加強(qiáng)對(duì)知識(shí)分子的政治吸納，制定落實(shí)好優(yōu)秀科研骨干發(fā)展入黨的舉措。為人才做好服務(wù)保障，發(fā)揮人才評(píng)價(jià)的導(dǎo)向和激勵(lì)作用。更加注重人才創(chuàng)新的能力和實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)，不以資歷、學(xué)歷和論文論英雄，推動(dòng)重大科研項(xiàng)目揭榜制，立下“軍令狀”，誰(shuí)能干讓誰(shuí)干。注重人才梯次結(jié)構(gòu)培育，尤其是青年人才的培育，使得人才培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，人才隊(duì)伍建設(shè)與學(xué)科發(fā)展相結(jié)合，人才能力提升與承擔(dān)國(guó)家重大科研項(xiàng)目相結(jié)合。