張俊平

今天，中國(guó)的民主法治建設(shè)邁出重大步伐，中國(guó)特色社會(huì)主義民主法治體系日臻完善?；厥讱v史，在抗日烽火燃燒的太行山上，“三三制”民主政權(quán)——晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)在一個(gè)小集鎮(zhèn)遼縣（今左權(quán)縣）桐峪成立，成為我黨在新民主主義革命時(shí)期民主政治建設(shè)的成功典范，成為晉冀豫民主政權(quán)建設(shè)史上濃墨重彩的一筆。

中共“三三制”抗日民主政權(quán)結(jié)構(gòu)的提出

1937年全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，隨著國(guó)共合作宣言的公布，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立的工農(nóng)民主政權(quán)——蘇維埃政府改制為適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線要求的陜甘寧邊區(qū)政府。為適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，中共中央在陜甘寧邊區(qū)率先進(jìn)行政治機(jī)構(gòu)改革，建立民族民主統(tǒng)一戰(zhàn)線政府。從1937年9月開始，邊區(qū)政府在各鄉(xiāng)、區(qū)、縣進(jìn)行普選，相繼成立了各級(jí)民主政府以及各級(jí)議會(huì)。后依據(jù)首屆國(guó)民參議會(huì)制定的省、市參議會(huì)組織條例，陜甘寧邊區(qū)議會(huì)改為陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)，所選議員改為邊區(qū)參議員。1939年1月17日至2月4日，陜甘寧邊區(qū)首屆參議會(huì)在延安召開。 會(huì)議選舉產(chǎn)生邊區(qū)參議會(huì)、邊區(qū)政府和高等法院院長(zhǎng)，陜甘寧邊區(qū)抗日民主政權(quán)體制正式建立起來(lái)。

1939年以后，國(guó)民黨不斷制造國(guó)共摩擦，大肆宣揚(yáng)“共產(chǎn)主義不適合國(guó)情”，主張“一黨專政”，實(shí)行“以黨治國(guó)”“以黨建國(guó)”，要求共產(chǎn)黨取消邊區(qū)政府。在這些反動(dòng)宣傳影響下，國(guó)民對(duì)抗戰(zhàn)前途、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)同整個(gè)中國(guó)革命的關(guān)系缺乏明確認(rèn)識(shí)。為此，毛澤東撰寫了大量理論文章，向全黨全國(guó)人民指明中國(guó)共產(chǎn)黨革命和建設(shè)的主張。其中，1940年1月發(fā)表的《新民主主義論》，系統(tǒng)提出新民主主義的政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度，將抗戰(zhàn)中的中國(guó)政治概括為國(guó)體——各革命階級(jí)聯(lián)合專政，政體——民主集中制。他指出新民主主義的社會(huì)“在政治上，所要建立的中華民主共和國(guó)，只能是在無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下的一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國(guó)，這就是新民主主義共和國(guó)”。

1940年3月6日，毛澤東在《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》中，首先提出了“三三制”原則?！霸诳谷諘r(shí)期，我們所建立的政權(quán)的性質(zhì)，是民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的。這種政權(quán)，是一切贊成抗日又贊成民主的人們的政權(quán)，是幾個(gè)革命階級(jí)聯(lián)合起來(lái)對(duì)于漢奸和反動(dòng)派的民主專政。它是和地主資產(chǎn)階級(jí)的反革命專政區(qū)別的，也和土地革命時(shí)期的工農(nóng)民主專政有區(qū)別。對(duì)于這種政權(quán)性質(zhì)的明確了解和認(rèn)真執(zhí)行，將大有助于全國(guó)民主化的推動(dòng)。過(guò)左和過(guò)右，均將給予全國(guó)人民以極壞的影響?！薄案鶕?jù)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則，在人員分配上，應(yīng)規(guī)定為共產(chǎn)黨員占三分之一，非黨的左派進(jìn)步分子占三分之一，不左不右的中間派占三分之一”。

3月10日，毛澤東又在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問(wèn)題》的報(bào)告提綱中指出：“在抗日根據(jù)地內(nèi)建立政權(quán)的問(wèn)題上必須確定這種政權(quán)是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)……在政權(quán)的人員分配上，應(yīng)該是共產(chǎn)黨員占三分之一，他們代表無(wú)產(chǎn)階級(jí)和貧農(nóng);左派進(jìn)步分子占三分之一，他們代表小資產(chǎn)階級(jí);中間分子及其他分子占三分之一，他們代表中等資產(chǎn)階級(jí)和開明紳士。只有漢奸和反共分子才沒(méi)有資格參加這種政權(quán)。這種人數(shù)的大體上的規(guī)定是必要的，否則就不能保證抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的原則。

7月，毛澤東還在《團(tuán)結(jié)到底》一文中指出：“在政權(quán)問(wèn)題上，我們主張統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)，既不贊成別的黨派的一黨專政，也不主張共產(chǎn)黨的一黨專政，而主張各黨、各派、各界、各軍的聯(lián)合專政，這即是統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)。共產(chǎn)黨員在敵人后方消滅敵偽政權(quán)建立抗日政權(quán)之時(shí)，應(yīng)該采取我黨中央所決定的‘三三制……無(wú)論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降不反共，均可參加政府工作。”

黨中央和毛澤東的一系列指示和論述，全面深刻地闡明了我黨制定并實(shí)行“三三制”政策的客觀規(guī)律性。當(dāng)時(shí)的中國(guó)最廣大的階級(jí)是農(nóng)民、城市小資產(chǎn)階級(jí)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)。孫中山先生的“為一般平民所共有、非少數(shù)人所得而私”的民權(quán)主義，就是指無(wú)產(chǎn)階級(jí)、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和其他中間階級(jí)的民權(quán)主義。要使他們都有人身自由的權(quán)利，都有參與政治的權(quán)利和保護(hù)財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。一切抗日的人民有了這樣的權(quán)利，抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線就能夠鞏固擴(kuò)大。我們黨制定的“三三制”政策，是對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)造，符合廣大民眾要求，是和任何“一黨專政”的政策針鋒相對(duì)的，是抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的最高形式。

晉冀魯豫邊區(qū)“三三制”民主政權(quán)的建立

全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)八路軍深入敵后開展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，在華北敵后創(chuàng)建晉察冀、晉綏、晉冀魯豫、晉西南抗日根據(jù)地，這些根據(jù)地成為中國(guó)共產(chǎn)黨賴以發(fā)展壯大人民革命力量的基地?！叭啤闭咛岢龊?，建立“三三制”的抗日民主政權(quán)體制，成為華北各個(gè)抗日根據(jù)地新民主主義政權(quán)建設(shè)的中心內(nèi)容。其中，晉冀魯豫抗日根據(jù)地成為建立“三三制”民主政權(quán)較早的一個(gè)根據(jù)地。山西遼縣桐峪成為“三三制”民主政權(quán)——晉冀魯豫邊區(qū)政府誕生地。

（一）冀太聯(lián)辦成立

1937年11月15日，八路軍第一二九師師部進(jìn)駐遼縣，創(chuàng)建以太行山為依托的晉冀豫抗日根據(jù)地。根據(jù)地創(chuàng)建初期，日軍在軍事上實(shí)行“囚籠政策”，根據(jù)地被分割為太行、太岳、冀南等地區(qū)，抗日民主政權(quán)呈分散狀態(tài)，且有的地區(qū)黨政管轄區(qū)域不一致。這種不統(tǒng)一的狀況給根據(jù)地建設(shè)帶來(lái)諸多不便。

為了加強(qiáng)對(duì)太行、太岳、冀南三區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照1940年3月6日中共中央發(fā)出的《抗日根據(jù)地的政權(quán)問(wèn)題》的指示精神，4月11日至26日，中共中央北方局在山西黎城縣召開了太行、太岳、冀南地區(qū)的高級(jí)干部會(huì)議（黎城會(huì)議），會(huì)議研究了根據(jù)地的建黨、建軍、建政三大建設(shè)任務(wù)，重點(diǎn)討論了根據(jù)地建設(shè)的統(tǒng)一與政權(quán)問(wèn)題，鄧小平代表中共中央北方局提出成立冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處（簡(jiǎn)稱冀太聯(lián)辦）的問(wèn)題。經(jīng)過(guò)積極籌備，8月1日，冀太聯(lián)辦在黎城西井正式成立，是晉冀豫邊區(qū)最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)擔(dān)負(fù)邊區(qū)根據(jù)地的立法任務(wù)。管轄冀南、太行、太岳3個(gè)行政區(qū)，下轄15個(gè)專區(qū)、115個(gè)縣。冀太聯(lián)辦設(shè)立行政委員會(huì)，聘請(qǐng)各抗日黨派和抗日軍隊(duì)的領(lǐng)袖人物、地方士紳、名流學(xué)者擔(dān)任委員，并組織各專門委員會(huì)協(xié)助行政委員會(huì)工作。

冀太聯(lián)辦的成立是根據(jù)地由分散走向統(tǒng)一的決定性一步。冀太聯(lián)辦制定和頒布《冀南、太行、太岳行政聯(lián)合辦事處施政綱領(lǐng)》，包括民主、民權(quán)、民生3部分;重申了堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持?jǐn)澈罂谷諔?zhàn)爭(zhēng)的民族政策;提出貫徹實(shí)現(xiàn)民主政治、建立廉潔政府和吸收一切抗日人民參加政府工作等20條主張，充分體現(xiàn)了共產(chǎn)黨《抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)》和抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線精神，為實(shí)現(xiàn)民主政治打下了基礎(chǔ)。

冀太聯(lián)辦成立不久就遷往遼縣桐峪鎮(zhèn)辦公。桐峪鎮(zhèn)是遼縣一個(gè)古鎮(zhèn)，西南分別與武鄉(xiāng)、黎城接壤，處于太行、太岳、冀南三區(qū)的中心地帶，群眾基礎(chǔ)良好。在此之前，中共中央北方局、一二九師司令部等均駐扎在此。

（二）成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)建議的提出

百團(tuán)大戰(zhàn)后，日軍進(jìn)行報(bào)復(fù)性“掃蕩”，根據(jù)地進(jìn)入嚴(yán)重困難時(shí)期，特別是1941年，日軍對(duì)根據(jù)地施行治安強(qiáng)化運(yùn)動(dòng)，手段一次比一次殘酷。嚴(yán)峻的斗爭(zhēng)形勢(shì)對(duì)農(nóng)村抗日民主政權(quán)提出了更高要求。為充分發(fā)揮廣大勞動(dòng)人民的抗日斗爭(zhēng)積極性，1940年12月至1941年1月，冀太聯(lián)辦陸續(xù)召開了太行、太岳區(qū)第一次專員縣長(zhǎng)會(huì)議，討論農(nóng)村政權(quán)的建設(shè)問(wèn)題，貫徹“三三制”原則，從根本上實(shí)行人民民主，決定1941年上半年開展村選運(yùn)動(dòng)。

為了充分調(diào)動(dòng)各階層人士的抗日積極性，加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)，推進(jìn)根據(jù)地各項(xiàng)工作，1941年2月，中共中央北方局向冀太聯(lián)辦提出召開臨時(shí)參議會(huì)、成立邊區(qū)政府的意見。3月16日至4月5日，冀太聯(lián)辦召開第二次行政會(huì)議，鄧小平代表中共中央北方局提議成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，指出：“中共北方局希望邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)之組織成分，能切合‘三三制之原則，能真正代表各黨各派各階層之意見?！频拿裰髡?quán)原則，為本黨所提出、為本黨全體黨員所忠實(shí)奉行的主張……我們認(rèn)為‘三三制政權(quán)形式，不僅是抗日民主政權(quán)的最好形式，是符合于抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)形式，且為將來(lái)新民主主義共和國(guó)的最好形式;我們共產(chǎn)黨人素來(lái)反對(duì)一黨專政，既不贊成國(guó)民黨一黨專政，也不主張由共產(chǎn)黨包辦政權(quán)，因?yàn)槿魏我稽h專政的結(jié)果，都只能顧及一黨之私，不能顧及全體人民的意志，而與民主政治相違背。我們共產(chǎn)黨人認(rèn)為在今天民族危機(jī)異常嚴(yán)峻的關(guān)頭，必須集中全民族一切抗日階級(jí)抗日黨派的力量，才能戰(zhàn)勝日本帝國(guó)主義。所以必須有代表各抗日階級(jí)抗日黨派的‘三三制政權(quán)，才能實(shí)現(xiàn)這樣偉大的任務(wù)……因此，我們主張?jiān)谌A北各地抗日民主政權(quán)中厲行‘三三制，如果某些地區(qū)共產(chǎn)黨員參加政府工作的比例不符合‘三三制的標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)加以改正，并望晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)中，能符合‘三三制標(biāo)準(zhǔn)，此不僅為敝黨與全區(qū)人民所期望，亦為敝黨黨員及全區(qū)人民所愿努力實(shí)現(xiàn)者?！?/p>

會(huì)議聽取了鄧小平的建議，決定邀請(qǐng)各界人士成立晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)籌備委員會(huì)，楊秀峰任主任，負(fù)責(zé)籌備選舉臨時(shí)參議會(huì)參議員并召集參議會(huì)第一次會(huì)議。

為進(jìn)一步闡明抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)政策，3月29日，中共中央北方局負(fù)責(zé)人、八路軍副總司令彭德懷在北方局黨校作《民主政治與三三制政權(quán)的組織形式》的報(bào)告，他指出：“在這一歷史階段，統(tǒng)一戰(zhàn)線既是我們所必須堅(jiān)持的方針，那末，‘三三制政權(quán)之實(shí)現(xiàn)，也是我們所必須堅(jiān)持的方針。新民主主義是戰(zhàn)斗的理論，‘三三制政權(quán)是組織的任務(wù)?？箲?zhàn)是長(zhǎng)期的，統(tǒng)一戰(zhàn)線方針是長(zhǎng)期的，‘三三制政權(quán)也是長(zhǎng)期的。不敢把‘三三制政權(quán)看作長(zhǎng)期的，是不對(duì)的。只有堅(jiān)持‘三三制政權(quán)，才能團(tuán)結(jié)全國(guó)大多數(shù)，取得抗日的勝利，只有抗日的勝利，才能實(shí)現(xiàn)新民主主義共和國(guó)，而轉(zhuǎn)向社會(huì)主義的坦途?！?/p>

4月5日，中共中央北方局提出對(duì)于晉冀豫邊區(qū)建設(shè)的15項(xiàng)主張，作為邊區(qū)政府的施政綱領(lǐng)，其中強(qiáng)調(diào)要與一切抗日黨派親密合作，堅(jiān)持抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，加緊民主政治建設(shè)，按照“三三制”比例逐步實(shí)現(xiàn)民選各級(jí)政府。

（三）晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)籌備工作

1941年冀太聯(lián)辦第二次行政會(huì)議后，在中共中央北方局直接領(lǐng)導(dǎo)下，晉冀豫邊區(qū)從村選到縣選，從地方到軍隊(duì)，從各黨派到各階級(jí)各階層，從群眾團(tuán)體到各級(jí)抗日政府，都在為召開邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)進(jìn)行準(zhǔn)備，一場(chǎng)偉大的民主運(yùn)動(dòng)在根據(jù)地如火如荼地展開。

《晉冀豫邊區(qū)村政權(quán)組織暫行條例》《晉冀豫邊區(qū)村民代表會(huì)選舉暫行條例》等法令的頒布為根據(jù)地的政權(quán)建設(shè)提供了遵循。在冀太聯(lián)辦和區(qū)黨委及各地、縣黨政群領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)宣傳教育、選民發(fā)動(dòng)、調(diào)查戶口、公民登記、劃分選民小組、實(shí)行民主選舉等過(guò)程，村選積極有序地開展，先選出代表召開村民代表會(huì)，最后選出村長(zhǎng)和村政委員，建立村政委員會(huì)。廣大民眾特別是為數(shù)最多的勞苦大眾，從一向被壓抑的社會(huì)底層第一次解放出來(lái)開始走向政治舞臺(tái)，參選積極性高漲。有的地方組織了宣傳大隊(duì)，帶著宣傳品進(jìn)行大動(dòng)員，并表演街頭劇、化裝講演等，宣傳召開臨時(shí)參議會(huì)的重要性、實(shí)現(xiàn)新民主主義政治的意義以及推選臨時(shí)參議員的辦法等。宣傳隊(duì)所到之處人山人海，受到熱烈歡迎。通過(guò)宣傳，廣大群眾參政議政的民主意識(shí)得到極大提高。如太行區(qū)大多數(shù)村莊投票率在80%以上，有的達(dá)到95%。經(jīng)過(guò)村選，廣大民眾對(duì)民主政治的認(rèn)識(shí)得到提高。新的村政權(quán)中，農(nóng)民占絕大多數(shù)，一般都在80%以上，富農(nóng)和開明士紳占15%左右，各村婦女也積極參加村政權(quán)。同時(shí)，冀太聯(lián)辦結(jié)合村選運(yùn)動(dòng)，按照“三三制”原則對(duì)縣政權(quán)進(jìn)行了必要調(diào)整，將民族資產(chǎn)階級(jí)和開明士紳中的抗日積極分子吸收到政權(quán)中，在政治上進(jìn)一步鞏固了各抗日階級(jí)和階層的團(tuán)結(jié)。

4月，選舉參議員工作全面展開。在推選參議員時(shí)，各黨派各救國(guó)團(tuán)體提出自己的候選人，候選人在該選區(qū)提出競(jìng)選綱領(lǐng)，發(fā)表競(jìng)選演說(shuō)，然后選民以民主方式選舉參議員，每個(gè)程序民主氣氛非?；钴S。如遼縣在推選候選人時(shí)，會(huì)場(chǎng)一致高呼“擁護(hù)李雪峰先生當(dāng)選我們的候選人，因?yàn)樗枪伯a(chǎn)黨的優(yōu)秀代表，是根據(jù)地的創(chuàng)始人，是堅(jiān)決實(shí)行中共中央北方局15項(xiàng)主張的人民領(lǐng)袖”?？h教聯(lián)會(huì)提出閻濂浦當(dāng)候選人，因?yàn)樗恰笆考澲凶铋_明最先進(jìn)的無(wú)黨無(wú)派的抗日人士”。

為貫徹“三三制”原則，鄧小平在4月15日出版的北方局機(jī)關(guān)刊物《黨的生活》第35期上發(fā)表《黨與抗日民主政權(quán)》一文，具體闡述了中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于抗日民主政權(quán)的主張，論述了“三三制”政權(quán)的實(shí)質(zhì)是民主，提出反對(duì)“以黨治國(guó)”的觀點(diǎn)，說(shuō)明黨對(duì)政權(quán)采取指導(dǎo)與監(jiān)督作用，并就黨團(tuán)在政權(quán)中的作用、政府機(jī)關(guān)支部工作、加強(qiáng)民主教育等問(wèn)題提出具體意見，在政治上、理論上為晉冀豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)的召開作了充分準(zhǔn)備。

民眾對(duì)當(dāng)選的參議員給予絕對(duì)的信任。如李雪峰當(dāng)選為遼縣參議員后，民眾代表在獻(xiàn)禮致詞中說(shuō)：“我們擁護(hù)李雪峰先生，我們?yōu)閼c祝李先生的當(dāng)選參議員，大家給李先生送禮……這十五個(gè)雞子，是婦女們給李先生送的，為了要保持先生的健康;這塊膠和鐵，是工人們送的，表示團(tuán)結(jié)如膠，堅(jiān)強(qiáng)似鐵;商人送的這杯水，是代表自己不專以營(yíng)利為目的，一定要像水一樣的純潔;農(nóng)救會(huì)獻(xiàn)的麥穗，意思是增加生產(chǎn);另外，兩支蠟燭明晃晃地點(diǎn)在桌上，是說(shuō)先生像兩支光明的巨燭;這一張鐮，是我們要講民生，表示割舊換新的意思！”

臨時(shí)參議會(huì)籌備期間，北方局根據(jù)華北根據(jù)地的發(fā)展形勢(shì)，提議把魯西根據(jù)地33個(gè)縣合并劃歸晉冀豫邊區(qū)。6月27日，籌委會(huì)會(huì)議通過(guò)決議，將魯西歸入冀太聯(lián)辦管轄，稱作“冀魯豫區(qū)”。邊區(qū)范圍包括太行、太岳、冀南、冀魯豫4個(gè)區(qū)，并決定把名稱改為晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)，參議員擴(kuò)大到197人。

（四）晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)召開

1941年7月7日，一場(chǎng)隆重且神圣的民主盛會(huì)——晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)第一次會(huì)議在遼縣桐峪鎮(zhèn)開幕?！缎氯A日?qǐng)?bào)》（華北版）報(bào)道：“九時(shí)，從舞擺著國(guó)旗的大門里，從繽紛的彩樓旁，參議員們一列一列的踏上了民主大殿的臺(tái)階……大殿里面，被數(shù)百幅彩旗和巨畫裝飾著，一排排新制的桌椅，把寬大的空間占滿了……臺(tái)正面，孫中山先生、蔣介石先生、毛澤東同志、朱副司令長(zhǎng)官的巨像，栩栩如生的，面對(duì)著深遠(yuǎn)的殿堂。像上面橫著一副橫額：‘新民主主義的政治，是堅(jiān)持抗戰(zhàn)，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)的旗幟。從這座大殿所開鑿出的民主道路，繞行在太行、太岳山，通到冀南、冀魯豫、魯西大平原。這條道路，將會(huì)越來(lái)越寬，人越走越多，力量越來(lái)越大！”會(huì)場(chǎng)里，參議員的發(fā)言激情澎湃。工人參議員袁致和說(shuō)：“誰(shuí)要投降，工人階級(jí)就不答應(yīng)誰(shuí)，工人階級(jí)要和全體人民團(tuán)結(jié)一起，為民主的建設(shè)奮斗到底。”一位士紳參議員說(shuō)：“八路軍開辟了根據(jù)地，我們大家都成了主人，這怎么能不和共產(chǎn)黨攜手合作，將抗戰(zhàn)進(jìn)行到底呢？”

大會(huì)應(yīng)到參議員197名，其中共產(chǎn)黨員參議員46人，包括鄧小平、李大章、李雪峰、滕代遠(yuǎn)、申伯純、何云、王悅塵、王必幟、楊玨等。由于敵人的“掃蕩”和封鎖，部分參議員未到會(huì)，實(shí)際到會(huì)的參議員為134人，其中太行區(qū)31名參議員全部到會(huì)。大會(huì)一致通過(guò)國(guó)民政府主席林森、軍事委員會(huì)委員長(zhǎng)蔣介石、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)袖毛澤東、洛甫（張聞天），國(guó)民黨領(lǐng)袖宋慶齡，第一戰(zhàn)區(qū)司令長(zhǎng)官衛(wèi)立煌，第二戰(zhàn)區(qū)長(zhǎng)官閻錫山，八路軍總司令朱德、副總司令彭德懷9人為大會(huì)名譽(yù)主席團(tuán)成員，并通過(guò)宋維周、石璜、邢肇棠、王乃堂、李雪峰等23人為主席團(tuán)成員。會(huì)議歷時(shí)41天，召開主席團(tuán)會(huì)議28次。楊秀峰代表冀太聯(lián)辦作了工作報(bào)告，彭德懷應(yīng)邀作了《目前形勢(shì)與抗日根據(jù)地的各種政策》的報(bào)告。會(huì)議審議通過(guò)以中共中央北方局15項(xiàng)主張為基礎(chǔ)制定的邊區(qū)施政綱領(lǐng)以及《晉冀魯豫臨時(shí)參議會(huì)暫行組織條例》《晉冀魯豫邊區(qū)政府組織條例》《晉冀魯豫邊區(qū)土地使用暫行條例》《晉冀魯豫邊區(qū)統(tǒng)一累進(jìn)稅條例》《晉冀魯豫邊區(qū)勞動(dòng)保護(hù)條例》《晉冀魯豫邊區(qū)軍事支差條例》《晉冀魯豫邊區(qū)婚姻條例》等法規(guī)，選舉了駐會(huì)委員和正副參議長(zhǎng)。共產(chǎn)黨員參議員申伯純當(dāng)選為參議長(zhǎng)，國(guó)民黨參議員宋維周、邢肇棠當(dāng)選為副議長(zhǎng)。會(huì)議還選舉了晉冀魯豫邊區(qū)政府主席、副主席、政府委員及高等法院院長(zhǎng)，楊秀峰當(dāng)選為邊區(qū)政府主席，薄一波、戎伍勝（戎子和）當(dāng)選為副主席，浦化人當(dāng)選為高等法院院長(zhǎng)。

同年9月，《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》公布實(shí)施，提出逐步建立各級(jí)民選政府，實(shí)行“三三制”政體，切實(shí)推行民主政治，保障一切抗日黨派、團(tuán)體的政治自由與合法權(quán)益，所有抗日人民均享有選舉、罷免、創(chuàng)制和復(fù)決四權(quán)等要求。從此，晉冀魯豫邊區(qū)根據(jù)地在政權(quán)上實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)成立的意義

“三三制”民主政權(quán)晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)的成立，為民族獨(dú)立解放發(fā)揮了巨大的作用，在中國(guó)民主政權(quán)建設(shè)史上具有非凡的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。

一是成為我黨在新民主主義革命時(shí)期民主政治建設(shè)的成功典范。在它的引領(lǐng)下，陜甘寧、晉綏、晉察冀等根據(jù)地“三三制”政權(quán)紛紛建立。1941年7月14日《解放日?qǐng)?bào)》社論稱：“這不僅是敵后民主政治的新成就，而且對(duì)于全國(guó)民主政治也是一個(gè)偉大的貢獻(xiàn)?！彼鼘⒉粌H使邊區(qū)在“民主政治上有進(jìn)一步的建樹”，成為“抗日民主的堡壘”和日益走向模范的抗日根據(jù)地，而且還將成為“華北乃至全中國(guó)民主運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)機(jī)”“這不僅是敵后民主政治的新成就，而且對(duì)全國(guó)民主政治也是一個(gè)偉大的貢獻(xiàn)”。鄧小平指出：“臨參會(huì)的成立，具有偉大的歷史意義，它是在和敵人、漢奸、反共頑固派進(jìn)行殘酷的斗爭(zhēng)中成立的，臨參會(huì)的成立，正說(shuō)明了我們斗爭(zhēng)的勝利和根據(jù)地鞏固與擴(kuò)大。同時(shí)，也表達(dá)了在根據(jù)地內(nèi)已撐起新民主主義的旗幟，它將增強(qiáng)全國(guó)人民對(duì)抗戰(zhàn)勝利的信心，也將推動(dòng)和影響全國(guó)的民主運(yùn)動(dòng)?！?/p>

二是鞏固了根據(jù)地建設(shè)，對(duì)全民族抗戰(zhàn)勝利起了巨大推動(dòng)作用。晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)的召開，有效維護(hù)了國(guó)共合作，使各階層、各界人士充分行使了參與政權(quán)、管理政權(quán)的權(quán)利，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，保證了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。1941年7月14日《解放日?qǐng)?bào)》社論稱：“此次臨時(shí)參議會(huì)的召開，是晉冀魯豫邊區(qū)全區(qū)的民主運(yùn)動(dòng)，必將有更高度的發(fā)揚(yáng)，必能使全區(qū)各抗日階層、抗日黨派、抗日軍隊(duì)、抗日?qǐng)F(tuán)體，更加親密團(tuán)結(jié)，協(xié)力同心，共同堅(jiān)持?jǐn)澈蟮拈L(zhǎng)期抗戰(zhàn)?！?/p>

三是在中國(guó)民主政權(quán)建設(shè)史上具有里程碑意義。隨著革命形勢(shì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人不斷吸取“三三制”民主建政的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)民主政權(quán)建設(shè)。1948年4月30日，中國(guó)共產(chǎn)黨人發(fā)布紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)，號(hào)召“各民主黨派、各人民團(tuán)體及社會(huì)賢達(dá)，迅速召開政治協(xié)商會(huì)議，討論并實(shí)現(xiàn)召集人民代表大會(huì)，成立民主聯(lián)合政府”。同年5月20日，以毛澤東同志為首的黨中央宣布晉冀魯豫和晉察冀兩個(gè)邊區(qū)政府合并辦公。在此基礎(chǔ)上，9月26日正式成立華北人民政府，撤銷晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)和晉冀魯豫邊區(qū)政府，而華北人民政府正是中央人民政府的前身。可以說(shuō)，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)及邊區(qū)政府的成立為中華人民共和國(guó)成立初期政權(quán)建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，是中國(guó)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結(jié)近代以后中國(guó)政治生活慘痛教訓(xùn)得出的基本結(jié)論，是中國(guó)社會(huì)100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果，是中國(guó)人民翻身作主、掌握自己命運(yùn)的必然選擇?！睆摹叭啤钡饺嗣翊泶髸?huì)制度，可以說(shuō)，晉冀魯豫邊區(qū)臨時(shí)參議會(huì)的召開開啟了中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的先河?！拔ㄓ胁煌跣模娇筛嫖繗v史、告慰先輩，方可贏得民心、贏得時(shí)代，方可善作善成，一往無(wú)前?！币倭⒂谔猩缴系募t色小鎮(zhèn)——今左權(quán)縣桐峪鎮(zhèn)，必將成為人們追尋初心的圣地。

（責(zé)編 申世杰）