王藝

摘 要：在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家推動(dòng)行政事業(yè)單位改革，黨中央對(duì)殘疾人事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理工作提出了新的要求。殘疾人事業(yè)單位要結(jié)合國(guó)家發(fā)展的新形勢(shì)和政策要求來改變自身的預(yù)算管理模式，提高單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作效率，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)資金的管控，推動(dòng)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理方式的現(xiàn)代化，要求從事財(cái)務(wù)工作的人員掌握現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理知識(shí)和專業(yè)技能。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

一、財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行過程中的問題

國(guó)內(nèi)的殘疾人事業(yè)單位，在年初都會(huì)制定該年度預(yù)算方案，為單位內(nèi)部各業(yè)務(wù)的開展提供充足的資金。預(yù)算方案對(duì)于業(yè)務(wù)開展具有重要的意義，但部分殘疾單位業(yè)務(wù)部門在實(shí)際預(yù)算中很少參與到預(yù)算方案整體編制過程中，導(dǎo)致預(yù)算方案所設(shè)置的預(yù)算目標(biāo)很難為單位的業(yè)務(wù)部門提供支持和指導(dǎo)。在國(guó)內(nèi)部分事業(yè)單位中，單位資金緊張，單位領(lǐng)導(dǎo)將預(yù)算管理過于嚴(yán)格，出現(xiàn)了在控制數(shù)范圍內(nèi)而做預(yù)算的問題。預(yù)算與殘疾人公益服務(wù)開展相脫離，同時(shí)，在單位內(nèi)部的預(yù)算方案編制中也會(huì)出現(xiàn)漏報(bào)和誤報(bào)的問題，導(dǎo)致預(yù)算方案編制不科學(xué)。

（二）財(cái)務(wù)制度不完整

當(dāng)前國(guó)內(nèi)部分公益事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)制度不健全是單位財(cái)務(wù)管理工作的主要問題，財(cái)務(wù)機(jī)制的不完善導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門的員工在開展工作時(shí)，缺少規(guī)章制度來約束員工的行為。部分單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作不夠科學(xué)，對(duì)單位未來發(fā)展有一定的影響。

（三）財(cái)務(wù)人員能力不足

由于在當(dāng)前國(guó)內(nèi)的事業(yè)單位體制下，職位晉升空間有限，造成員工不能積極對(duì)待工作。單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作人員綜合能力不強(qiáng)，掌握的財(cái)務(wù)知識(shí)不能夠及時(shí)更新。在當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)家提出對(duì)殘疾人公益事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理改革的要求，甚至有些單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員是由非財(cái)務(wù)院校專業(yè)的員工擔(dān)任。在實(shí)際的財(cái)務(wù)工作中，缺乏專業(yè)技能，導(dǎo)致其不能夠準(zhǔn)確地為單位提供工作頻繁出錯(cuò)，影響單位未來的發(fā)展。

（四）資產(chǎn)管理不科學(xué)

國(guó)內(nèi)部分事業(yè)單位內(nèi)部對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的管理不夠科學(xué)，從事資產(chǎn)管理工作人員的管理意識(shí)不足，對(duì)資產(chǎn)管理工作不夠重視。單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為資產(chǎn)管理工作是一些行政工作，只需要確保資產(chǎn)不受到損失就完成國(guó)家交給單位的資產(chǎn)管理工作，導(dǎo)致單位內(nèi)部全體員工均不夠重視資產(chǎn)管理工作事項(xiàng)。單位內(nèi)部記錄固定資產(chǎn)的賬目不能夠真實(shí)地反映單位內(nèi)部資產(chǎn)的實(shí)際狀況問題，都是目前行政單位和事業(yè)單位普遍存在的資產(chǎn)管理問題。同時(shí)，許多行政事業(yè)單位內(nèi)部存在重視資產(chǎn)的購(gòu)置，輕視后期資產(chǎn)的維修和管理現(xiàn)象。

二、財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新措施

（一）推行全面預(yù)算管理

殘疾人公益事業(yè)單位的預(yù)算管理制度必須包含單位內(nèi)部公益服務(wù)的全部工作，單位的經(jīng)營(yíng)要以預(yù)算目標(biāo)為基礎(chǔ)。預(yù)算目標(biāo)需要包含單位的殘疾人醫(yī)療服務(wù)、職業(yè)康復(fù)服務(wù)、殘疾人鑒定等內(nèi)容，所設(shè)計(jì)的預(yù)算指標(biāo)需要包含單位公益服務(wù)的全部?jī)?nèi)容。單位結(jié)合預(yù)算目標(biāo)來給單位各個(gè)業(yè)務(wù)部門分配發(fā)展資金和資源，并且需要給單位內(nèi)部的各個(gè)業(yè)務(wù)部門制定預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)。如果業(yè)務(wù)部門的實(shí)際績(jī)效目標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)算，則要扣減業(yè)務(wù)部門人員的部分年度績(jī)效獎(jiǎng)，例如，公益事業(yè)單位的業(yè)務(wù)部門沒有達(dá)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的20%，則需要扣除相關(guān)人員的20%的年度績(jī)效獎(jiǎng)，業(yè)務(wù)部門績(jī)效目標(biāo)達(dá)到預(yù)算績(jī)效目標(biāo)，并且超額完成年度預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的10%，則給予相關(guān)人員增加10%的年度考核獎(jiǎng)。

（二）組建審計(jì)機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)工作的監(jiān)管，需要在單位內(nèi)部組建獨(dú)立的審計(jì)部門，并且單位還需要制定審計(jì)管理制度，以此來形成與單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作相互制約管理的機(jī)制。事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門還需要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)務(wù)機(jī)制，改變單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理模式，以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)家對(duì)事業(yè)單位改革的要求。例如，殘疾康復(fù)公益事業(yè)機(jī)構(gòu)要給單位紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門配備優(yōu)秀的審計(jì)人才，人事部門招聘人員通過互聯(lián)網(wǎng)招聘的渠道在網(wǎng)上發(fā)布招聘信息，也可以與社會(huì)上的人力資源單位進(jìn)行合作，利用人力資源單位招聘渠道，來選拔優(yōu)秀的審計(jì)人才。審計(jì)部門還需要完善單位的審計(jì)流程，將審計(jì)工作融入到單位內(nèi)部的業(yè)務(wù)部門中，以此來審核監(jiān)督事業(yè)單位部門資金使用狀況。業(yè)務(wù)部門需要接受審計(jì)部門的監(jiān)督，給審計(jì)人員提供充足的業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息。

同時(shí)，在事業(yè)單位內(nèi)部組織開展風(fēng)險(xiǎn)防控工作是提高單位業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)的重要保障。審計(jì)部門組織全體的業(yè)務(wù)部門以及職能部門開展單位經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別工作，對(duì)于影響單位長(zhǎng)久經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵性風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)制定防范措施，以此來加強(qiáng)單位的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。審計(jì)部門與外部的會(huì)計(jì)事務(wù)所要密切配合，來開展單位的年度審計(jì)工作，以為單位的高層領(lǐng)導(dǎo)提供有價(jià)值的財(cái)務(wù)分析數(shù)據(jù)和財(cái)務(wù)分析報(bào)告。

（三）提高財(cái)務(wù)人員的綜合能力

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃>的通知》（粵殘聯(lián)[2017]28號(hào)文）。到2018年，殘疾人權(quán)益保障制度基本健全，殘疾人小康進(jìn)程與全省小康進(jìn)程相適應(yīng)。到2020年， 殘疾人社會(huì)保障體系、基本公共服務(wù)體系更加完善，殘疾人事業(yè)與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步協(xié)調(diào)發(fā)展，廣大殘疾人步入更高水平的小康生活。這就給殘疾人事業(yè)單位的康復(fù)服務(wù)提出了的挑戰(zhàn)，要求提升自身的服務(wù)能力，提高單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，以保障單位在經(jīng)營(yíng)中的財(cái)務(wù)資金的穩(wěn)健運(yùn)轉(zhuǎn)。殘疾人公益事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員要具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)和工作技能，單位需要招聘具備事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的人員。例如，殘疾人康復(fù)醫(yī)院?jiǎn)挝豢梢云刚?qǐng)外部的財(cái)務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，來單位給財(cái)務(wù)部門的人員開展財(cái)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)以及財(cái)務(wù)技能的提升，通過培訓(xùn)的形式來讓員工掌握新形勢(shì)下財(cái)務(wù)工作的基本技能。轉(zhuǎn)變殘疾人公益事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作者的思想觀念，加快事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型，為單位建立一支現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)。事業(yè)單位還需要及時(shí)引入先進(jìn)的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作的信息化、無紙化。將財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作在信息系統(tǒng)上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，以此來加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對(duì)業(yè)務(wù)運(yùn)行情況的理解。在引財(cái)務(wù)系統(tǒng)后，需要給財(cái)務(wù)工作人員提供財(cái)務(wù)軟件的知識(shí)培訓(xùn)，以幫助員工熟練地應(yīng)用財(cái)務(wù)軟件工具。

（四）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理的根本，單位內(nèi)所有的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都必須依靠資產(chǎn)才能夠完成，因此資產(chǎn)是推動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。單位需要組建獨(dú)立的資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)部門，由該部門來掌管單位內(nèi)部所有的資產(chǎn)維修、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出售、租賃等各類活動(dòng)。同時(shí)，單位需要給政府部門制定明確的部門職責(zé)和管理權(quán)限，并配備具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，來提高單位的整體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力水平。資產(chǎn)管理部門要為整個(gè)單位制定規(guī)范科學(xué)的資產(chǎn)管理制度，以促進(jìn)資產(chǎn)在維修維護(hù)、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)登記、租賃等各個(gè)工作過程的規(guī)范性。將單位資產(chǎn)工作分解到資產(chǎn)管理部門的每個(gè)崗位中，實(shí)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)到人。同時(shí)，資產(chǎn)部門還需要定期到單位的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行核實(shí)清查，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬，來科學(xué)地管理單位的資產(chǎn)。單位還需要建立信息化的資產(chǎn)管理平臺(tái)，將單位各類資產(chǎn)的詳細(xì)信息上傳到系統(tǒng)平臺(tái)上，同時(shí)平臺(tái)也可以實(shí)時(shí)地監(jiān)控資產(chǎn)的運(yùn)行狀態(tài)，這樣就可以有效地避免資產(chǎn)被損壞或者廢棄。在固定資產(chǎn)的購(gòu)置、轉(zhuǎn)讓、廢棄的各個(gè)工作環(huán)節(jié)中，需要建立多級(jí)審批的聯(lián)合管理制度，可以通過單位的資產(chǎn)管理平臺(tái)，給從事資產(chǎn)管理工作人員賦予一定的權(quán)限，如審核權(quán)和審批權(quán)，來提高資產(chǎn)的管理效率。

三、結(jié)束語

伴隨著國(guó)內(nèi)公益事業(yè)單位的深化改革進(jìn)程不斷加快，因此事業(yè)單位也需要積極的響應(yīng)國(guó)家的政策，來改變單位的經(jīng)營(yíng)管理方式，加強(qiáng)單位的財(cái)務(wù)管理。結(jié)合新形勢(shì)下的發(fā)展趨勢(shì)，來創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作制度。在殘疾人公益事業(yè)單位的預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理以及財(cái)務(wù)人員管理方面，要建立科學(xué)的管理機(jī)制，給予財(cái)務(wù)工作的人力物力支持，促進(jìn)單位財(cái)務(wù)工作的轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，進(jìn)而為社會(huì)的殘疾人提供高品質(zhì)的公益服務(wù)。

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