初士亮

摘 要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是國家基層經(jīng)濟(jì)體系、基層政權(quán)建設(shè)的重要組成部分，是貫徹執(zhí)行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的重要部門。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能悄然發(fā)生著量到質(zhì)的變化，由過去全面抓收的“征管型”，瞬息轉(zhuǎn)向面向大眾的“服務(wù)型”公共財(cái)政;由過去農(nóng)業(yè)四稅的“征收管理員”，轉(zhuǎn)向宣傳貫徹落實(shí)惠農(nóng)政策的“綜合財(cái)政人”;由過去組織收入的“收入型”拓展現(xiàn)代財(cái)政的“收支監(jiān)管并重型”財(cái)政。其主要特征為“財(cái)政集中支付平臺”的運(yùn)行，公務(wù)卡和授權(quán)支付的強(qiáng)力推行，規(guī)范降低了財(cái)政資金的各類風(fēng)險行為;強(qiáng)化非稅收入電子票據(jù)平臺管理，有效防范扼制了亂收現(xiàn)象;“齊魯惠民一卡通”的普及，使得財(cái)政惠民資金得到有效監(jiān)管。鑒于此，如何定位新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，如何加強(qiáng)、發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能顯得迫在眉睫。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政;職能定位;轉(zhuǎn)變

隨著農(nóng)村綜合改革、政府會計(jì)制度改革不斷深入，怎樣合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能勢在必行。如協(xié)助政府組織收入、規(guī)范支出管理、落實(shí)惠農(nóng)政策等工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接面向廣大群眾，工作面廣、頭緒多、程序和標(biāo)準(zhǔn)要求高，而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)規(guī)格偏低、人員緊缺，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出總量結(jié)構(gòu)失衡，人員經(jīng)費(fèi)、正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)占較大比重。這樣的財(cái)政狀況已經(jīng)不能滿足財(cái)政職能的需要。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能存在的問題

當(dāng)前，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政服務(wù)對象的不斷延伸、管理范圍的不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能越位、缺位亂象百出。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險收繳工作，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、聯(lián)村聯(lián)包等工作存在越位現(xiàn)象。而預(yù)算資金管理、財(cái)政資金監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理等職能存在缺位現(xiàn)象主要表現(xiàn)為：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理職能弱化

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅限于預(yù)決算報告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過程中存在著預(yù)算編制不全面、不精細(xì)的現(xiàn)象，有些預(yù)算項(xiàng)目不能如期實(shí)施，還有在進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算時沒有嚴(yán)格按照相關(guān)要求對資金用途等進(jìn)行全面考慮，使得在使用資金時沒有根據(jù)實(shí)際情況對資金預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，從而出現(xiàn)了任意調(diào)整項(xiàng)目預(yù)算、改變資金用途等情況。除此之外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理還存在許多不合理現(xiàn)象，可見預(yù)算管理的監(jiān)督約束有待遇提高。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)督乏力

隨著財(cái)政資金支出責(zé)任的下沉，使得本該縣級列支的財(cái)政資金監(jiān)管越來越碎片化，財(cái)政資金監(jiān)督缺位問題越來越突出。

（三）非稅收入管理與國有資產(chǎn)管理監(jiān)督脫離

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革大力推進(jìn)，有部分行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)（如公安、工商、司法、土管、稅務(wù)等）相關(guān)職能有上級主管部門管理，財(cái)政資金監(jiān)督脫離基層財(cái)政。單位資產(chǎn)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有隸屬關(guān)系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督形同虛設(shè)，造成了國有資產(chǎn)監(jiān)督管理上的脫節(jié)。以上情況說明重新定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能十分必要。

二、新形勢鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能定位轉(zhuǎn)變的幾點(diǎn)建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能由過去“征管型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”、由過去“征收管理”轉(zhuǎn)向“綜合財(cái)政”、由過去“收入型”拓展“收支監(jiān)管并重型”。其主要職能的轉(zhuǎn)變是當(dāng)前乃至今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要工作重點(diǎn)。分析抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能應(yīng)從以下幾個方面著手：

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政能力建設(shè)

為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政事業(yè)及人員管理的規(guī)范化，需做好以下四個方面：一是縣級財(cái)政要結(jié)合好有關(guān)部門制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的基本建設(shè)計(jì)劃，組建配置好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)配、交流、激勵和約束機(jī)制，優(yōu)化人員配置，提升財(cái)政工作效率;二是適應(yīng)深化機(jī)構(gòu)改革的新形勢盡力開展好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能法律化;三是在開展專項(xiàng)政策業(yè)務(wù)時，要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政團(tuán)隊(duì)的基礎(chǔ)培訓(xùn)工作;四是完善提升好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政辦公條件、積極推動網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)工作，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)預(yù)算編制管理，強(qiáng)化預(yù)算約束機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要提高財(cái)政工作管理效率，首先要明確事權(quán)和財(cái)權(quán)。不斷加強(qiáng)財(cái)政體制改革，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，規(guī)范財(cái)政收支，不斷完善預(yù)算資金管理機(jī)制，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，科學(xué)合理地推行項(xiàng)目預(yù)決算并公開、透明化。日常工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算資金審批，有效規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，進(jìn)行全方位、全過程監(jiān)督，有效避免超預(yù)算或無預(yù)算支出帶來的風(fēng)險。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理

按照量入為出、收支平衡的原則，鞏固和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政一級財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)地位，認(rèn)真建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制建設(shè)制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督控制的風(fēng)險點(diǎn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)。財(cái)政監(jiān)督職能的定位是財(cái)政監(jiān)督工作順利開展的前提，也是財(cái)政部門的當(dāng)務(wù)之急。定位不準(zhǔn)，對財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮將會造成很多不必要麻煩。從財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政分配的相互關(guān)系和財(cái)政在國家宏觀調(diào)控過程中的地位、作用來分析，財(cái)政監(jiān)督職能的定位應(yīng)該把握財(cái)政資金分配的全領(lǐng)域、全過程、全覆蓋。

財(cái)政監(jiān)督職能定位以后，接下來就是付諸實(shí)施。為確保財(cái)政監(jiān)督實(shí)施效益和效果，還必須強(qiáng)調(diào)做好：財(cái)政監(jiān)督要立足于財(cái)政全局，實(shí)行監(jiān)督與分配、管理相分離，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理的公開、公平、公正性。適應(yīng)新形勢要求，配備高素質(zhì)人員，建立健全財(cái)政監(jiān)督專門機(jī)構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員培養(yǎng)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平

一是加強(qiáng)制度建設(shè)和創(chuàng)新，增強(qiáng)財(cái)政干部活力。堅(jiān)持選拔聘任制度，擴(kuò)大、吸收更多高學(xué)歷、高層次人才進(jìn)入財(cái)政干部隊(duì)伍。健全競爭上崗、輪崗交流制度。對在同一職位任職時間較長且有培養(yǎng)前途的干部，加強(qiáng)交流轉(zhuǎn)任，促進(jìn)人才資源合理配置，同時進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作質(zhì)量和效率的提升。二是加強(qiáng)能力建設(shè)，優(yōu)化財(cái)政干部隊(duì)伍。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部發(fā)展規(guī)律、工作特點(diǎn)以及地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)，相應(yīng)崗位配置高技能、高素質(zhì)的管理人員，健全建立工作激勵制度，調(diào)動財(cái)政人員的工作積極性。要注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作不斷改革和創(chuàng)新，通過引進(jìn)各種信息化技術(shù)和設(shè)備，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的管理水平。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員圍繞政府制度改革，要定期開展組織多樣化、多層次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)培訓(xùn)的實(shí)效性，從而有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。