張銳 張正時(shí)

摘 要：本文通過(guò)HSE管理體系與傳統(tǒng)安全管理的對(duì)比剖析，提出了建立和有效實(shí)施HSE管理體系的重要性，并結(jié)合自己工作體會(huì)，闡述了有效實(shí)施HSE管理體系的建議。

關(guān)鍵詞：HSE體系;風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別;預(yù)防控制;閉合管理;持續(xù)改進(jìn)

[引言]：HSE管理體系是對(duì)現(xiàn)代優(yōu)秀管理方法進(jìn)行了統(tǒng)一歸納，形成體系。其核心就是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)防控制、閉合管理、持續(xù)改進(jìn)。其科學(xué)系統(tǒng)的危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與之相應(yīng)的嚴(yán)密的事故預(yù)防與控制管理方式，可以有效的預(yù)防和控制事故，嚴(yán)密細(xì)節(jié)管理，提高工作執(zhí)行力和企業(yè)績(jī)效。

[正文]：石油銷售企業(yè)，特別是基層加油站點(diǎn)作為特殊的行業(yè)，決定了要特別重視安全，不管什么時(shí)候，安全都應(yīng)放在第一位，沒(méi)有安全就沒(méi)有業(yè)績(jī)，就沒(méi)有員工的經(jīng)濟(jì)利益。一個(gè)事故發(fā)生，究其原因往往是其中的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足、安全措施不嚴(yán)密、安全管理鏈條發(fā)生脫節(jié)所致，而且事故發(fā)生后不僅會(huì)造成設(shè)備設(shè)施的損壞，更嚴(yán)重的是會(huì)造成亡人和環(huán)境破壞。

因此，安全應(yīng)是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)鏈條閉合管理的過(guò)程，其不僅應(yīng)包括生產(chǎn)安全，更應(yīng)包括人員健康安全和環(huán)境保護(hù)?！半[患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”，說(shuō)明安全應(yīng)是前瞻的，重在預(yù)防。而傳統(tǒng)的安全管理由于是“被動(dòng)、事后”的管理模式，缺乏系統(tǒng)閉合管理，導(dǎo)致管理松懈，問(wèn)題頻發(fā)。通過(guò)如下對(duì)比分析，能夠反映出傳統(tǒng)安全管理的弊端和實(shí)施HSE體系管理的必要性。

1.從分別而治的行政管理，轉(zhuǎn)變到體系管理。

傳統(tǒng)的安全管理是只強(qiáng)調(diào)安全的狹義行政管理，忽視人員健康和環(huán)境保護(hù)。在實(shí)際工作中，健康、安全與環(huán)境有著密切的聯(lián)系，是不可分割的一個(gè)整體。HSE管理就是將安全、環(huán)境與健康一體化，建立一個(gè)動(dòng)態(tài)循環(huán)的管理模式，指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地完成既定目標(biāo)。

2. 從結(jié)果、事故管理，轉(zhuǎn)變到事前、過(guò)程管理。

傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)出了事故再倒查隱患，被動(dòng)的采取安全措施，注重事故發(fā)生后的處理。HSE管理通過(guò)事前的全員危害因素識(shí)別與評(píng)價(jià)，制定有效的防范措施，加強(qiáng)全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制及應(yīng)急管理，突出“安全源于責(zé)任心、源于設(shè)計(jì)、源于質(zhì)量、源于防范”的源頭控制管理，實(shí)現(xiàn)“任何事故都是可以避免的”新思想。

3. 從單純的目標(biāo)管理，轉(zhuǎn)變到基礎(chǔ)管理。

傳統(tǒng)的目標(biāo)管理往往是年初通過(guò)下達(dá)傷亡事故指標(biāo)，年終單純對(duì)完成情況的考核進(jìn)行。HSE管理樹(shù)立“零事故、零傷害、零污染”的理念，年初下達(dá)HSE控制目標(biāo)和工作目標(biāo)，基層單位通過(guò)制定與實(shí)施有效的管理方案和運(yùn)行控制程序，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，杜絕各類事故。

4.從單純的檢查，轉(zhuǎn)變到閉合式三級(jí)監(jiān)控。

傳統(tǒng)安全檢查采取的是使用空白檢查表到現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查的結(jié)果會(huì)因人而異，效果不同，且檢查提出問(wèn)題后，檢查即宣告結(jié)束。而HSE體系檢查執(zhí)行的是日常檢查、內(nèi)部審核和管理評(píng)審的閉合式三級(jí)監(jiān)控體制，檢查前會(huì)編制詳細(xì)的點(diǎn)檢表，每次檢查出的問(wèn)題，要逐個(gè)下達(dá)整改意見(jiàn)書，問(wèn)題單位要限時(shí)將整改情況以回執(zhí)書的形式反饋給檢查單位，檢查單位隨后進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)復(fù)檢驗(yàn)收，并將相關(guān)全部資料存檔，從而進(jìn)一步提高執(zhí)行力。

HSE管理體系是將實(shí)施健康、安全與環(huán)境管理的組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、做法、程序、過(guò)程和資源等要素有機(jī)構(gòu)成的整體，這些要素通過(guò)先進(jìn)、科學(xué)、系統(tǒng)的運(yùn)行模式有機(jī)的融合在一起，相互關(guān)聯(lián)、相互作用，形成動(dòng)態(tài)閉合管理體系。它突出強(qiáng)調(diào)了事前預(yù)防和持續(xù)改進(jìn)，具有高度自我約束、自我完善、自我激勵(lì)機(jī)制，因此是一種現(xiàn)代化的管理模式，是現(xiàn)代企業(yè)管理制度之一。為全面科學(xué)加強(qiáng)管理，確保本質(zhì)安全，集團(tuán)公司自1997年頒布HSE標(biāo)準(zhǔn)及健康、安全和環(huán)境管理體系手冊(cè)，開(kāi)始全面推行HSE體系。

2008年初，公司在原有QHSE體系運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)股份公司要求，在征求各部門、各單位的基礎(chǔ)上，依據(jù)1002.1-2007規(guī)范規(guī)定，修訂發(fā)布了HSE體系文件，2015年又在1002.1-2013基礎(chǔ)上根據(jù)要素變化修訂了體系文件，進(jìn)一步推進(jìn)了HSE績(jī)效的提高。有效的實(shí)施HSE管理體系需關(guān)注如下六點(diǎn)：

1.明確職責(zé)分工，保證體系實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)承諾與重視，是體系得以有效實(shí)施的關(guān)鍵，企業(yè)各級(jí)管理者都應(yīng)率先垂范，用自己的實(shí)際行動(dòng)餞行承諾和HSE管理原則，爭(zhēng)做有感領(lǐng)導(dǎo)。在HSE職責(zé)劃分時(shí)，要結(jié)合本企業(yè)實(shí)際，堅(jiān)持“直線責(zé)任”和“屬地管理”的原則，并與現(xiàn)有的各項(xiàng)職責(zé)進(jìn)行梳理和整合，通過(guò)召開(kāi)HSE委員會(huì)，與各部門進(jìn)行溝通、銜接與評(píng)審，保證職責(zé)清晰、可操作，避免重疊、交叉、推諉扯皮。

2.編制和實(shí)施好HSE工作程序。工作程序是HSE體系運(yùn)行的核心，其運(yùn)行的特點(diǎn)就是PDCA循環(huán)模式，即：閉合管理和持續(xù)改進(jìn)。企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位工作業(yè)務(wù)實(shí)際，編制好工作程序，在每項(xiàng)工作程序中，應(yīng)明確規(guī)定各相關(guān)部門在該項(xiàng)工作中負(fù)責(zé)什么、何時(shí)做、怎樣做、做到什么程度。并也可分部門編制出所負(fù)責(zé)的各項(xiàng)工作HSE流程及所應(yīng)建立的HSE檔案、記錄，使各部門都清楚在體系中的角色和工作如何運(yùn)行。在體系實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)克服把體系工作看作是增加工作量的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，體系工作是對(duì)現(xiàn)有工作的梳理、規(guī)范、完善和整合，而不是又增加了新的工作量。所以，在體系實(shí)施過(guò)程中，必須注意要與現(xiàn)有的工作緊密銜接，確保體系的有效運(yùn)行。

3.做好風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制。HSE管理體系的內(nèi)涵就是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別與控制，達(dá)到一切事故都是可以避免的，所以風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、評(píng)價(jià)與控制是實(shí)施好HSE管理體系的首要前提。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別要做到全員參與，各崗位的員工都要識(shí)別本崗位涉及到的常規(guī)、非常規(guī)作業(yè)、各種設(shè)備狀態(tài)、員工及外來(lái)人員行為、周邊影響等，要做到識(shí)別的內(nèi)容不漏項(xiàng)，并應(yīng)關(guān)注三種時(shí)態(tài)和三種狀態(tài)。企業(yè)各級(jí)管理者應(yīng)針對(duì)各崗位員工風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)的結(jié)果，組織好現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)證審核，并按照評(píng)價(jià)方法逐項(xiàng)評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定有效的預(yù)防控制措施。預(yù)防控制措施必須與企業(yè)的能力相適應(yīng)，如有的是通過(guò)建立運(yùn)行程序加以控制，有的是通過(guò)培訓(xùn)得以控制，有的是通過(guò)管理方案規(guī)劃整改得以控制，有的是通過(guò)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)得以控制等等，總之，制定的預(yù)防控制措施必須要適用有效，保證風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到可控狀態(tài)。

4.完善和編制HSE“兩書一表”，確保作業(yè)安全。作業(yè)指導(dǎo)書、作業(yè)計(jì)劃書和現(xiàn)場(chǎng)檢查表是基層組織HSE管理基本模式，是HSE管理體系在基層庫(kù)站文件化表現(xiàn)。作業(yè)指導(dǎo)書是庫(kù)站常規(guī)作業(yè)的安全操作規(guī)程，是相對(duì)固定的工作操作指南。企業(yè)應(yīng)結(jié)合常規(guī)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別，針對(duì)辨識(shí)出作業(yè)環(huán)節(jié)中的新風(fēng)險(xiǎn)采取有效控制措施，完善操作規(guī)程，納入作業(yè)指導(dǎo)書。作業(yè)計(jì)劃書則是結(jié)合施工項(xiàng)目或特殊作業(yè)的特點(diǎn)，進(jìn)行施工作業(yè)前安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)價(jià)，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果有針對(duì)性的制定可行的安全防范技術(shù)控制措施及應(yīng)急措施，是施工作業(yè)與管理的安全指南，是隨著施工項(xiàng)目的不同而不同，即要每項(xiàng)目一編制;現(xiàn)場(chǎng)檢查表是依據(jù)上述兩書而編制的現(xiàn)場(chǎng)檢查點(diǎn)檢表，是反過(guò)來(lái)驗(yàn)證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全的審核表。只有編制和實(shí)施好兩書一表，才能保證作業(yè)安全。

5.加強(qiáng)員工HSE培訓(xùn)，提高素質(zhì)與技能。如何保安全、促發(fā)展、達(dá)到本質(zhì)安全，除保證硬件設(shè)施規(guī)范安全外，關(guān)鍵還在于人的安全行為和管理，而這關(guān)鍵在于HSE培訓(xùn)、教育，保證員工達(dá)到應(yīng)有能力。培訓(xùn)應(yīng)堅(jiān)持“用先進(jìn)的安全文化武裝人，用科學(xué)的安全方法引導(dǎo)人，用鮮明的安全案例警醒人，用身邊的安全事跡教育人”的理念，突出“培訓(xùn)的內(nèi)容與新形勢(shì)發(fā)展相適應(yīng)、緊扣崗位實(shí)際需要、緊扣崗位應(yīng)具備的HSE素質(zhì)與技能、具有全員性、適用性;培訓(xùn)的方式應(yīng)采取多媒體與圖片表格、崗位實(shí)際操作細(xì)節(jié)相結(jié)合，增加討論互動(dòng)形式;剖析的案例具有典型性、深刻性、后果逆向教育性、警醒性;安全的事跡或經(jīng)驗(yàn)具有可見(jiàn)性、激勵(lì)性、可說(shuō)服性”的培訓(xùn)特色，并應(yīng)將安全的事跡經(jīng)驗(yàn)和案例剖析納入到安全經(jīng)驗(yàn)分享中，與員工共同分享、共同提高。

6.加強(qiáng)三級(jí)監(jiān)控，保證體系有效運(yùn)行。依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查表，做好基層庫(kù)站的日巡檢、周檢、月檢及季節(jié)性檢、節(jié)日檢、專項(xiàng)活動(dòng)檢。每次檢查后，都應(yīng)下達(dá)整改意見(jiàn)書、查出問(wèn)題的原因分析、制定及評(píng)審糾正與預(yù)防措施，限期整改回執(zhí)、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)檢驗(yàn)收的閉合管理，以提高工作的執(zhí)行力。同時(shí)應(yīng)做好每年的體系內(nèi)審及管理評(píng)審，發(fā)現(xiàn)及改正不符合，持續(xù)改進(jìn)，提高工作業(yè)績(jī)。

[結(jié)論]：HSE工作只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，要深化加強(qiáng)有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任及屬地管理三層運(yùn)行管理，強(qiáng)化對(duì)承包商的管理，繼續(xù)堅(jiān)持“在管理層面做好工作閉環(huán)管理與細(xì)節(jié)管理、以提高工作的執(zhí)行力;在基層庫(kù)站操作層面做好風(fēng)險(xiǎn)控制，以實(shí)現(xiàn)零事故工作目標(biāo)”的HSE體系的原則要求，依據(jù)HSE體系標(biāo)準(zhǔn)及文件的要求有效實(shí)施，確保安全績(jī)效水平不斷得以提高。