李聰

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩、控?zé)熉募s壓力日益增大，卷煙零售業(yè)守法誠(chéng)信自律組織建設(shè)對(duì)行業(yè)全面鞏固宣傳促銷陣地、拓展生存發(fā)展空間、保持高質(zhì)量發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義。本文結(jié)合宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠(chéng)信自律建設(shè)實(shí)際，對(duì)推進(jìn)過(guò)程中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行探討，并提出對(duì)策與建議。

關(guān)鍵詞：卷煙零售;自律組織; 風(fēng)險(xiǎn)防控

一、宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠(chéng)信自律組織建設(shè)模式

宜昌卷煙零售業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律組織建設(shè)依次經(jīng)歷了“探索試點(diǎn)、精益推廣、規(guī)范建設(shè)、完善提升”四個(gè)發(fā)展階段，把“廣西經(jīng)驗(yàn)”與宜昌思路有機(jī)融合，在全省率先建立了個(gè)協(xié)卷煙零售業(yè)分會(huì)組織，形成了獨(dú)有的“宜昌模式”。

（一）組織模式

宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律組織由縣（市、區(qū)）個(gè)體勞動(dòng)者私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)卷煙零售業(yè)分會(huì)和守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律小組兩級(jí)組織構(gòu)成。分會(huì)屬民間社團(tuán)組織性質(zhì)，小組為分會(huì)的分支機(jī)構(gòu);分會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)是會(huì)員代表大會(huì)，分會(huì)理事會(huì)是會(huì)員代表大會(huì)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為秘書處。分會(huì)理事會(huì)由會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事組成，理事會(huì)在會(huì)員代表大會(huì)會(huì)議期間負(fù)責(zé)組織開(kāi)展日常工作，對(duì)會(huì)員代表大會(huì)負(fù)責(zé)。秘書處由秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)組成，在會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展日常工作。分會(huì)會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、常務(wù)理事、理事由分會(huì)會(huì)員以集中推薦、民主投票的方式選舉產(chǎn)生。煙草部門工作人員不得進(jìn)入分會(huì)理事會(huì)并擔(dān)任分會(huì)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

分會(huì)下設(shè)若干卷煙零售戶“守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律小組”（簡(jiǎn)稱“小組”），各縣級(jí)煙草部門配合分會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐頍熈闶蹜舴植?、區(qū)域、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、交通狀況等情況，劃分成立若干個(gè)小組。卷煙經(jīng)營(yíng)戶在自覺(jué)自愿的前提下，由轄區(qū)自律小組活動(dòng)指導(dǎo)員（客戶經(jīng)理、市管員）依據(jù)經(jīng)營(yíng)戶意愿，共同負(fù)責(zé)幫助轄區(qū)持證經(jīng)營(yíng)戶組建小組。組建成功小組由小組成員共同確定簽訂《小組公約》并分別簽訂《卷煙守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)承諾書》。

卷煙零售戶在自覺(jué)自愿的前提下加入守法誠(chéng)信自律小組，原則上城網(wǎng)小組成員不得超過(guò)15名，農(nóng)網(wǎng)小組成員組成一般在10名左右。

（二）建設(shè)定位

宜昌市局（公司）在廣泛調(diào)研，充分論證的基礎(chǔ)上，確定了以卷煙零售戶守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律小組高質(zhì)量建設(shè)為抓手，以打造卷煙零售市場(chǎng)誠(chéng)信體系為目標(biāo)的基本定位，聚焦自律組織“自律、監(jiān)督、互助”三項(xiàng)組織功能，從組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、工作制度、運(yùn)維管理、考核評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)防范、流程控制等方面入手，建立了一套全市統(tǒng)一的自律組織運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)管理體系，建立了“五獎(jiǎng)五懲”自律組織激勵(lì)約束機(jī)制，致力于將小組打造成“守法誠(chéng)信、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、明碼實(shí)價(jià)、市場(chǎng)分析、經(jīng)驗(yàn)交流、新品培育、消費(fèi)體驗(yàn)”的多功能區(qū)。

二、宜昌市卷煙零售業(yè)守法誠(chéng)信自律組織建設(shè)主要風(fēng)險(xiǎn)及表現(xiàn)

（一）微信群管控不力，導(dǎo)致微信群出現(xiàn)違法違規(guī)內(nèi)容。具體表現(xiàn)為：未制定自律小組微信群管控辦法;未明確自律小組活動(dòng)指導(dǎo)員建立、發(fā)布、日常監(jiān)督管理工作職責(zé);小組發(fā)布相關(guān)信息（法律法規(guī)、政策規(guī)定、制度辦法、工作動(dòng)態(tài)、通知通告）未經(jīng)分會(huì)秘書處審核同意;對(duì)小組微信群散布的造謠、編造虛假信息或其他國(guó)家規(guī)定禁止公布的內(nèi)容，缺乏依法依規(guī)的監(jiān)管措施。

（二）分會(huì)管理制度流程不完善，引發(fā)會(huì)員不滿。主要表現(xiàn)為：分會(huì)章程、公約及相關(guān)制度未通過(guò)分會(huì)秘書處依照相關(guān)規(guī)定起草、分會(huì)常務(wù)理事會(huì)充分討論醞釀、會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)、分會(huì)發(fā)布公告后就進(jìn)行發(fā)布實(shí)施;對(duì)分會(huì)章程、小組公約、分會(huì)制度，宣傳不夠，未能做到入腦入心，得到全體會(huì)員的充分認(rèn)可。

（三）工作人員違背處理流程或者工作要求，徇私舞弊，影響處理結(jié)果公正。主要表現(xiàn)為：分會(huì)工作人員利用職權(quán)將情報(bào)信息截留、不上報(bào)或瞞報(bào)，故意泄露舉報(bào)人相關(guān)信息;分會(huì)工作人員越權(quán)執(zhí)法，用行政執(zhí)法手段替代自律監(jiān)督;分會(huì)工作人員不及時(shí)或者選擇性處理舉報(bào)投訴，使企業(yè)形象受損;對(duì)應(yīng)公示的情形，不公示，暗箱操作。

（四）工作人員對(duì)違約處理和違法處理的認(rèn)識(shí)不當(dāng)，適用錯(cuò)誤。主要表現(xiàn)為：對(duì)屬于違約經(jīng)營(yíng)的行為適用了責(zé)令停業(yè)整頓、取消從事煙草專賣業(yè)務(wù)資格等行政措施，或者對(duì)屬于無(wú)證批發(fā)、相互串貨串碼等應(yīng)當(dāng)給與行政處罰的行為適用違約經(jīng)營(yíng)的處理措施，不給予行政處罰。

三、主要風(fēng)險(xiǎn)防控措施

（一）持續(xù)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。

聚焦自律組織“職能、功能、目標(biāo)”三個(gè)定位，持續(xù)深入推進(jìn)“治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制建設(shè)、組織形象建設(shè)、功能發(fā)揮建設(shè)”四項(xiàng)工作，進(jìn)一步健全完善包括協(xié)會(huì)章程、機(jī)構(gòu)職能、自律公約、會(huì)員管理、會(huì)議活動(dòng)、紀(jì)律約束以及黨組織建設(shè)在內(nèi)的相關(guān)制度，在自管自律、信息溝通、形象維護(hù)、經(jīng)營(yíng)管理、品牌培育等方面，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求，認(rèn)真開(kāi)展問(wèn)題導(dǎo)向分析、梳理目前思想層面、落實(shí)層面上存在的短板，實(shí)行“清單管理”和“問(wèn)題銷號(hào)”，推進(jìn)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)自律小組建設(shè)規(guī)范化、制度化、效能化。

（二）持續(xù)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。

宣傳引導(dǎo)工作是貫穿自律組織建設(shè)過(guò)程的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性的工作。沒(méi)有客我共識(shí)、不能達(dá)到客戶廣泛認(rèn)同，自律組織建設(shè)就是一句空話。要充分認(rèn)識(shí)宣傳工作的重要性，運(yùn)用線上、線下多種方式，讓客戶知曉成立自律互助小組的目的是什么;知曉參加自律小組、自律經(jīng)營(yíng)到底給帶來(lái)了什么好處;知曉加入小組以后，什么事能做，什么事不能做;知曉違反自律承諾或違約以后引起什么樣的后果或受到什么樣的懲罰，并和守法經(jīng)營(yíng)效益賬、違約經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)賬、違法經(jīng)營(yíng)成本賬，引導(dǎo)客戶牢固樹(shù)立“市場(chǎng)是自己的，自己的市場(chǎng)自己管”這個(gè)理念，形成“人人爭(zhēng)當(dāng)監(jiān)管員、戶戶爭(zhēng)當(dāng)情報(bào)員、個(gè)個(gè)爭(zhēng)當(dāng)協(xié)管員”的氛圍。同時(shí)，市管員、客戶經(jīng)理要將自律組織建設(shè)作為一項(xiàng)日常性工作來(lái)抓，納入市場(chǎng)走訪和客戶服務(wù)工作之中，加強(qiáng)工作協(xié)同考核，規(guī)范宣傳引導(dǎo)口徑，做到上市場(chǎng)必宣傳、遇客戶必講自律，努力營(yíng)造濃厚的自律組織建設(shè)氛圍。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)維協(xié)同。

要主動(dòng)爭(zhēng)取政府指導(dǎo)和部門支持，密切部門協(xié)作，落實(shí)好“五位一體”運(yùn)行工作機(jī)制，建立齊抓共管的工作格局，堅(jiān)決杜絕只建不維、建而不管的現(xiàn)象。要認(rèn)真執(zhí)行行業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理辦法，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任，筑牢規(guī)范經(jīng)營(yíng)“防火墻”。進(jìn)一步加強(qiáng)卷煙零售市場(chǎng)監(jiān)管，加大違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)大戶治理和市場(chǎng)監(jiān)管工作力度，為自律組織建設(shè)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。要努力加強(qiáng)卷煙營(yíng)銷服務(wù)工作，不斷增強(qiáng)自律組織的吸引力。要積極抓好客戶培訓(xùn)工作，努力提升客戶經(jīng)營(yíng)能力和盈利水平，不斷夯實(shí)自律組織建設(shè)的基礎(chǔ)。