彭清華

受省委常委會委托，我就《中共四川省委關(guān)于深入貫徹習近平總書記重要講話精神、加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的決定》起草情況，向全會作說明。

一、全會主題及主要考慮

省委常委會決定，這次全會的主題是：深入學習貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。準確把握這一主題，首先要提升政治站位、增強全局意識，深刻領(lǐng)會推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大意義。

從國家層面看，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是黨中央著眼“兩個大局”、打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的戰(zhàn)略決策。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央聚焦重點區(qū)域、重點流域，因時應(yīng)勢、精準施策，謀劃實施一系列區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，有力促進了全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，世界百年未有之大變局加速演變的特征更趨明顯，肆虐全球的新冠肺炎疫情使發(fā)展不確定性增加。面對錯綜復雜的外部環(huán)境，迫切需要打造新的對外開放支點和區(qū)域發(fā)展引擎，形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。在中央財經(jīng)委員會第五次會議上，習近平總書記深刻指出，要推動形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局，形成幾個能夠帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新動力源。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是黨中央在新形勢下經(jīng)略西部廣袤腹地、拓展戰(zhàn)略回旋空間的宏大手筆，是在危機中育新機、于變局中開新局的謀勢之舉，是培育新的戰(zhàn)略支撐、搶占有利戰(zhàn)略位勢的長遠之策，有利于我國改革開放從沿海地區(qū)向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進，加快構(gòu)建陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的對外開放新格局，支撐和帶動全國高質(zhì)量發(fā)展，更好服務(wù)中華民族偉大復興的戰(zhàn)略全局。

從成渝地區(qū)看，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是深化川渝合作、促進區(qū)域優(yōu)勢互補協(xié)同共興的戰(zhàn)略舉措。當前，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。成渝地區(qū)既有重慶和成都兩個人口超千萬的國家中心城市，又有一批快速成長的大中小城市，是我國西部地區(qū)人口數(shù)量最多、人才聚集最密、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最好、創(chuàng)新能力最強、開放程度最高、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膬?yōu)勢區(qū)域。自古以來，川渝兩地山水相連、人文相親，具有深厚歷史淵源和密切經(jīng)濟聯(lián)系。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深刻把握了我國經(jīng)濟發(fā)展空間結(jié)構(gòu)變化大勢，充分順應(yīng)了成渝地區(qū)干部群眾的熱切期盼，將川渝合作推向了高位實施、全面深化的新階段，有利于強化重慶和成都兩個中心城市的帶動作用，發(fā)揮各區(qū)域比較優(yōu)勢，推動空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體提升，形成雙核驅(qū)動、全域共興的協(xié)同發(fā)展新格局。

從四川發(fā)展看，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是加快建設(shè)經(jīng)濟強省、推動治蜀興川再上新臺階的戰(zhàn)略引領(lǐng)。四川的每一次大發(fā)展都與國家大戰(zhàn)略緊密相關(guān)，從新中國成立之初以成都為樞紐的交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，到上世紀60年代的三線建設(shè)，再到新世紀的西部大開發(fā)等，都為四川在不同歷史時期實現(xiàn)追趕跨越提供了戰(zhàn)略動能、厚植了發(fā)展優(yōu)勢。省委十一屆三次全會部署實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略以來，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出主干帶動、多支競發(fā)的良好態(tài)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為“一干多支”發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)，“一干多支”發(fā)展也為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)提供了重要支撐。這是四川在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯期迎來的新的重大機遇，其戰(zhàn)略牽引力、政策推動力和發(fā)展支撐力前所未有，有利于完善基礎(chǔ)設(shè)施新布局，推動一批期盼多年、奠基長遠的重大項目落地，加快補齊發(fā)展短板、積蓄增長后勁;有利于塑造區(qū)域協(xié)同新格局，讓“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略搭上國家戰(zhàn)略快車，乘勢借力做優(yōu)做強主干，帶動區(qū)域全面提升、整體跨越;有利于構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，協(xié)同重慶統(tǒng)籌承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化;有利于培育創(chuàng)新驅(qū)動新優(yōu)勢，加快集聚創(chuàng)新資源要素、增強協(xié)同創(chuàng)新能力，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動的引領(lǐng)型發(fā)展;有利于形成全面開放新態(tài)勢，進一步深化“四向拓展、全域開放”，在更大范圍更深層次參與國際競爭合作;有利于邁入綠色發(fā)展新階段，筑牢長江和黃河上游生態(tài)屏障，走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，是全省上下的重大政治任務(wù)和發(fā)展使命。前期，省委先后召開一系列會議，認真學習、深刻領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，研究形成我省落實國家戰(zhàn)略的初步謀劃。同時，加強向國家有關(guān)部委的匯報溝通及與重慶市的工作銜接，堅持把能干的事先干起來，將促進成都建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)、加快成德眉資同城化發(fā)展作為先手棋予以部署推動，批準建設(shè)宜賓三江新區(qū)和成都東部新區(qū)等平臺載體，支持各市（州）、各部門、各單位與重慶市開展務(wù)實合作，扎實推動各項工作強勁開局。前不久，省委專門舉辦省級領(lǐng)導干部和市廳級主要負責同志讀書班，深入交流省領(lǐng)導牽頭的課題調(diào)研成果，深度研討成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大問題，為這次全會作了充分的思想動員和理論準備。當前，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)正處于重點突破、整體成勢的關(guān)鍵時期，省委認為，有必要召開一次全會進行再學習、再動員、再部署，進一步統(tǒng)一思想、凝聚力量，加快推動國家戰(zhàn)略在四川落地生根、開花結(jié)果。

二、《決定》稿主線及主要內(nèi)容

習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話，深刻闡明了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大意義、總體思路、基本要求和重點任務(wù)，充分體現(xiàn)了把握大勢、統(tǒng)攬全局的深謀遠慮和戰(zhàn)略決斷，體現(xiàn)了對成渝地區(qū)的深切關(guān)懷和殷切期望，為新時代成渝地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展擘畫了美好藍圖、提供了根本遵循。

《決定》稿把貫徹落實習近平總書記重要講話精神作為主線貫穿和統(tǒng)攬全篇，提高政治站位和戰(zhàn)略站位，牢牢把握正確的政治方向和實踐指向。一是深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大意義的重要論述，深入闡釋國家戰(zhàn)略為四川發(fā)展帶來的重大機遇，強調(diào)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，進一步提升落實國家重大戰(zhàn)略的自覺性和堅定性。二是深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)總體思路的重要論述，結(jié)合實際提出我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的指導思想，強調(diào)著力推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，著力強化中心城市帶動作用，著力深化市場化改革、高水平開放、引領(lǐng)性創(chuàng)新，并圍繞“一極兩中心兩地”目標定位明確了功能支撐和主攻方向。三是深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)基本要求的重要論述，強調(diào)堅持以深化川渝合作為引領(lǐng)、以做強成都極核為帶動、以擴大改革開放為動力、以促進全域發(fā)展為取向，指明了推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的方法和路徑。

四是深刻領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點任務(wù)的重要論述，強調(diào)聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域，加強整體謀劃、注重統(tǒng)籌實施，布局建設(shè)一批重大平臺，規(guī)劃實施一批重大項目，謀劃推進一批重大改革，加快把國家戰(zhàn)略勢能轉(zhuǎn)化為發(fā)展實效。全省上下要把學習貫徹習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神與深入貫徹落實習近平總書記對四川工作系列重要指示精神結(jié)合起來，堅定用以指導成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和治蜀興川新的實踐。

在重要工作部署上，《決定》稿注重把握以下幾個方面：一是注重與正在編制的國家規(guī)劃綱要相銜接，對目前拿得準的事項進行前瞻部署，對國家有關(guān)方面正在研究、尚無定論的事項暫不涉及;二是注重從戰(zhàn)略上、方向上謀篇布局，除支撐性重大項目和全局性重大事項外，其他具體項目和事項留待后續(xù)制定國家規(guī)劃綱要實施意見和“十四五”發(fā)展規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮;三是注重加強與重慶方面協(xié)同，逐項落實習近平總書記明確要求川渝協(xié)同推進的重大事項，統(tǒng)籌部署雙方前期商定的合作事項，做到“一盤棋”謀劃、一體化推進;四是注重調(diào)動各方面積極性，引導各地、各部門找準融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略的方位及重點，鼓勵和支持社會各界積極參與。

《決定》稿共4部分、18條。第一部分，堅定以習近平總書記重要講話精神指引成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，主要包括深刻領(lǐng)會重大意義、牢牢把握總體思路、全面貫徹基本要求、系統(tǒng)落實重點任務(wù)，重點解決戰(zhàn)略實施的認識和站位問題。第二部分，推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢，主要包括做強成都極核和主干功能、培育壯大區(qū)域中心城市、強化重要節(jié)點城市功能協(xié)作、推動川渝毗鄰地區(qū)聯(lián)動發(fā)展，重點解決戰(zhàn)略實施的區(qū)域布局問題。第三部分，聚焦重點領(lǐng)域精準發(fā)力率先突破，主要包括加強交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、增強協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力、加強生態(tài)環(huán)境保護、推進體制創(chuàng)新、提升對外開放水平、強化公共服務(wù)共建共享，重點解決戰(zhàn)略實施的著力重點問題。第四部分，凝聚形成推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的強大合力，主要包括強化組織領(lǐng)導保障、激發(fā)市場主體活力、調(diào)動各方積極參與，重點解決戰(zhàn)略實施的推進力量問題。

為起草好《決定》稿，省委成立起草組，在省委常委會直接領(lǐng)導下開展工作。起草組認真學習領(lǐng)會習近平總書記重要講話精神，系統(tǒng)梳理借鑒長三角等區(qū)域?。ㄊ校┫冗M經(jīng)驗，充分吸收省領(lǐng)導和各地、各部門前期研究成果，形成了《決定》初稿。6月12日，省委常委會會議進行了討論研究，之后印發(fā)各地、各部門、各有關(guān)單位廣泛征求意見。7月1日，省委專門召開黨外人士座談會聽取意見建議。經(jīng)梳理分析，各方面意見建議主要集中在強化市（州）功能定位、增加項目建設(shè)內(nèi)容、深化川渝合作、加強政策支持及規(guī)范文字表述等方面。起草組作了認真研究，有的直接吸收，有的綜合采納，一些工作層面的具體意見建議轉(zhuǎn)交相關(guān)部門研究辦理，有的具體事項擬留待國家規(guī)劃綱要出臺后在制定實施意見時統(tǒng)籌研究處理。7月6日，省委常委會會議再次對《決定》稿進行討論，同意提交這次全會審議。

三、需要重點把握的幾個問題

《決定》稿圍繞貫徹落實習近平總書記重要講話精神，就我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃，提出一系列重大思路、重大部署、重大舉措。這里，就幾個重點問題作簡要說明。

第一，關(guān)于把握“一極兩中心兩地”目標定位。在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，是黨中央賦予成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的目標定位，標定了成渝地區(qū)未來發(fā)展的戰(zhàn)略方位?！稕Q定》稿強調(diào)，要立足四川實際、強化功能支撐，全面落實這一目標定位。

在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的統(tǒng)攬性目標。從全國來看，目前已初步形成北有京津冀、東有長三角、南有粵港澳的三大增長極。按照習近平總書記重要講話精神，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，目的是在西部形成支撐和帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的新的重要增長極。這一戰(zhàn)略的實施，有助于促進優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)重點保護，將使我國區(qū)域經(jīng)濟布局更加完善、發(fā)展更加均衡。在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，做大經(jīng)濟總量是基礎(chǔ)，必須更好承接重大生產(chǎn)力布局，保持合理較快增長速度，持續(xù)提升在全國經(jīng)濟格局中的分量;提高發(fā)展質(zhì)量是關(guān)鍵，必須堅持高端引領(lǐng)、強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和科技創(chuàng)新水平，率先實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革;服務(wù)戰(zhàn)略全局是要義，必須主動加強與其他區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，不斷增強要素集聚力、產(chǎn)業(yè)支撐力、創(chuàng)新驅(qū)動力、開放引領(lǐng)力和民生保障力，在新時代推進西部大開發(fā)形成新格局中更好發(fā)揮支撐帶動作用。

建設(shè)“兩中心兩地”，是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的支撐性定位。建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心，關(guān)鍵是強化經(jīng)濟承載和輻射帶動功能，突出新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，構(gòu)建高端引領(lǐng)、優(yōu)勢凸顯的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和功能完備、集群發(fā)展的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系;建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心，關(guān)鍵是強化創(chuàng)新資源集聚和轉(zhuǎn)化功能，推動形成多元化創(chuàng)新主體、高強度研發(fā)投入、大規(guī)模知識轉(zhuǎn)移、多場景創(chuàng)新應(yīng)用，打造科技創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場和開放創(chuàng)新示范區(qū);建設(shè)改革開放新高地，關(guān)鍵是強化改革集成和開放門戶功能，著力抓好市場化改革和制度型開放，打造重大改革先行地和支撐“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略樞紐;建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地，關(guān)鍵是強化人口吸納和綜合服務(wù)功能，充分彰顯天府之國的優(yōu)美生態(tài)、現(xiàn)代氣息、多彩人文和安逸生活，吸引更多人在川安居樂業(yè)?！皟芍行膬傻亍笔且粋€相輔相成的有機整體，要一體謀劃、一體部署、一體落實。

第二，關(guān)于以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略支撐成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)?！耙桓啥嘀А弊鳛槭〖墝用娴膮^(qū)域戰(zhàn)略，與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)在戰(zhàn)略目標上高度契合、內(nèi)在要求上高度統(tǒng)一、發(fā)展路徑上高度一致，為國家戰(zhàn)略實施奠定了堅實基礎(chǔ)、創(chuàng)造了有利條件?！稕Q定》稿提出，要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為戰(zhàn)略引領(lǐng)，以“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略為重要支撐，強化川渝互動、極核帶動、干支聯(lián)動，推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展加快成勢。

成都既是全省經(jīng)濟發(fā)展主干，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要極核，在區(qū)域發(fā)展中地位尤為重要。2019年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值達1.7萬億元，占全省的36.5%、占川渝兩省市的24.2%。但與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的中心城市相比，與形成高質(zhì)量發(fā)展重要增長極的要求相比，成都經(jīng)濟發(fā)展水平和輻射帶動能力還有較大差距。要堅定不移做強成都極核和主干功能，以建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)為統(tǒng)攬，加快天府新區(qū)、成都東部新區(qū)和中國西部（成都）科學城“兩區(qū)一城”建設(shè)，大力推進成德眉資同城化發(fā)展，持續(xù)提升門戶樞紐地位。這些部署，有利于推動成都實現(xiàn)空間格局之變、發(fā)展方式之變、城市能級之變，促進與重慶相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，唱好“雙城記”、建好“經(jīng)濟圈”。

推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，不只是做大成都、重慶兩個中心城市，還要通過雙核帶動，促進區(qū)域中心城市競相發(fā)展，帶動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈中部崛起、南翼跨越、北翼振興，實現(xiàn)整個區(qū)域“水漲船高”。與長三角、粵港澳等區(qū)域“眾星拱月”的發(fā)展態(tài)勢相比，成渝中部和兩翼地區(qū)目前還沒有一個地區(qū)生產(chǎn)總值超過3000億元的城市，有“月明星稀”之感。要把培育壯大區(qū)域中心城市作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的戰(zhàn)略性工程，一方面借勢借力，深化與成渝雙核的協(xié)作配套，優(yōu)先承接功能疏解和產(chǎn)業(yè)外溢，共同打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈;另一方面苦練內(nèi)功，充分發(fā)揮區(qū)域中心城市在產(chǎn)業(yè)、通道、資源等方面的優(yōu)勢，進一步擴大城市空間供給，提升要素集聚能力，更好支撐國家戰(zhàn)略實施。省委決定，在經(jīng)濟發(fā)展水平和基礎(chǔ)條件相對較好的區(qū)域中心城市統(tǒng)籌規(guī)劃布局一批省級新區(qū)，這是提高區(qū)域中心城市產(chǎn)業(yè)和人口承載能力的重大舉措，要科學論證、合理布局，分步驟實施、高標準建設(shè)，不能一哄而上、降格以求，真正把省級新區(qū)建設(shè)成為承擔區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)的綜合功能平臺。

省內(nèi)其他重要節(jié)點城市各具特色、各有優(yōu)勢，在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)中都具有不可替代的重要作用。關(guān)鍵是要立足自身定位和比較優(yōu)勢，找準切入點和突破口，加強與成渝雙核的功能協(xié)作。位于重要交通干線和流域的沿線城市，要強化通道功能協(xié)作，協(xié)同發(fā)展通道經(jīng)濟和樞紐經(jīng)濟，做強成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的軸帶支撐;具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和協(xié)作條件的城市，要強化產(chǎn)業(yè)功能協(xié)作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈和人才鏈五鏈耦合，攜手共建上下成鏈、左右配套、優(yōu)勢互補、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈;生態(tài)功能區(qū)要強化生態(tài)功能協(xié)作，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，更好維護國家生態(tài)安全。

我省有6市17縣（市、區(qū)）與重慶市的13個區(qū)（縣）毗鄰，具備融合發(fā)展的地利之便。要把深化川渝毗鄰地區(qū)合作作為推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要抓手，支持打造一批合作先行區(qū)、示范區(qū)和協(xié)同區(qū)，主動接受重慶經(jīng)濟輻射。建設(shè)萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)，是習近平總書記親自部署的重要任務(wù)，要協(xié)同重慶加快建設(shè)步伐，為推進成渝地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展探索新路、作出示范。

第三，關(guān)于抓實補短板、打基礎(chǔ)、增動力、利長遠的重點任務(wù)。習近平總書記部署的推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重點工作，既立足當前補短板、強弱項，又著眼長遠打基礎(chǔ)、增動力，項項都是關(guān)乎戰(zhàn)略全局的大事要事，抓住了戰(zhàn)略實施的要害和關(guān)鍵?！稕Q定》稿逐一對表、細化落實，形成了我省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重大舉措，必須盯住抓、抓到底，盡快取得突破性進展和實質(zhì)性成效。

交通基礎(chǔ)設(shè)施是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的先行領(lǐng)域，也是暢通經(jīng)濟社會循環(huán)的“動脈血管”。近年來，我省以突破高鐵瓶頸、打造國際航空樞紐和打通出川大通道為重點，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)了從“蜀道難”到“蜀道通”的歷史性轉(zhuǎn)變。但要清醒看到，對內(nèi)各城市間的快速連接不夠、對外通江達海的大能力貨運通道不暢仍然是制約發(fā)展的突出短板。要深入實施交通強省戰(zhàn)略，統(tǒng)籌鐵路、航空、公路、水路規(guī)劃，統(tǒng)籌干線和支線建設(shè)，統(tǒng)籌客運和貨運發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系。要聚焦“內(nèi)聯(lián)”，加快推進成渝中線高鐵等重大項目建設(shè)，形成成渝兩市之間、成渝兩市至區(qū)域內(nèi)主要城市之間、成都都市圈內(nèi)的3個“1小時交通網(wǎng)”;聚焦“外暢”，加快成自宜、成達萬、成蘭（西寧）及渝西、渝昆等出川高鐵建設(shè)，打通成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣的南向鐵海聯(lián)運大通道，開辟成都經(jīng)達州至萬州港的東向鐵水聯(lián)運新通道，提升以中歐班列（成渝）為帶動的西向北向陸路運輸大通道，構(gòu)建陸?；?、東西暢達、南北貫通的戰(zhàn)略性綜合運輸通道格局。

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟之本，推進產(chǎn)業(yè)協(xié)作是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重中之重。成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)實力雄厚，是全國重要制造業(yè)基地。要聚力建體系，以工業(yè)“5+1”、服務(wù)業(yè)“4+6”、農(nóng)業(yè)“10+3”為重點，突出抓好國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)、西部金融中心、巴蜀文化旅游走廊和成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶等建設(shè)，與重慶構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)、細分工的產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局，形成相互依托、相互借力、相互融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要聚力育集群，整合發(fā)展汽車、智能制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌承接東部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動全產(chǎn)業(yè)鏈貫通、開放式互聯(lián)，打造一批世界級先進制造業(yè)集群和全國重要的特色產(chǎn)業(yè)基地。要聚力強主體，推動成渝地區(qū)市場雙向全面開放，促進企業(yè)公共服務(wù)平臺共建共享，以更大力度支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)做大做強、中小企業(yè)專精特新發(fā)展。

統(tǒng)籌推進改革、開放和創(chuàng)新，能夠發(fā)揮強內(nèi)力、聚外力、激活力的“乘數(shù)效應(yīng)”，共同為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)蓄勢賦能。改革方面，重點是深化土地、勞動力、資本等要素市場化配置改革，優(yōu)化國土空間布局，積極探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，創(chuàng)新組織管理、公共資源配置、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)、監(jiān)督考核評價等體制機制，打破行政壁壘、共享發(fā)展資源，提高要素配置整體效率。開放方面，重點是協(xié)同推動開放通道、開放平臺、開放環(huán)境等建設(shè)，攜手重慶建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，支持四川天府新區(qū)和重慶兩江新區(qū)共同打造內(nèi)陸開放門戶，共建“一帶一路”進出口商品集散中心和對外交往中心，不斷提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。創(chuàng)新方面，重點是優(yōu)化創(chuàng)新能力布局、營造良好創(chuàng)新生態(tài)，以中國西部（成都）科學城、中國（綿陽）科技城為主要承載區(qū)，以“一城多園”模式與重慶共建中國西部科學城，帶動各類發(fā)展平臺協(xié)同參與，打造輻射帶動西部地區(qū)的創(chuàng)新引擎。

加強生態(tài)環(huán)境保護和公共服務(wù)共建共享，是建設(shè)高品質(zhì)生活宜居地的重要內(nèi)容。川渝兩地同處長江上游，山同脈、水同源，是休戚與共的生態(tài)共同體。要開展生態(tài)共建，大力推進區(qū)域內(nèi)長江、嘉陵江、岷江、涪江、沱江、渠江等生態(tài)廊道建設(shè)，打造川渝森林城市群，共建生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展的生態(tài)文明樣板區(qū);要推進環(huán)境共保，落實一張負面清單管兩地，深化跨區(qū)域跨流域生態(tài)環(huán)境保護合作，開展協(xié)同立法和聯(lián)合執(zhí)法，讓兩地人民共享巴山蜀水的秀美風光。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，歸根到底是要讓人民群眾有更多實實在在的獲得感幸福感安全感。要從群眾最期盼的事情做起，把補短板、提質(zhì)量、促均衡結(jié)合起來，著力解決就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、救助等熱點難點民生問題，持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給，深入推進城鄉(xiāng)基層治理，不斷提高便民利民惠民水平，讓發(fā)展更有溫度、幸福更有質(zhì)感。

第四，關(guān)于構(gòu)建多方參與、共抓落實的戰(zhàn)略推進格局。推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，需要動員各行業(yè)、各領(lǐng)域、各方面共同參與?！稕Q定》稿強調(diào)堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，充分發(fā)揮市場決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，有效激發(fā)多元社會主體積極性，凝聚最廣泛最深厚的建設(shè)力量。

要建立健全組織體系。橫向，重點是協(xié)同重慶完善領(lǐng)導體制、優(yōu)化協(xié)調(diào)方式、做實工作機構(gòu)，構(gòu)建決策層、協(xié)調(diào)層、執(zhí)行層三級運作機制，確保雙方議定的重大事項和重點工作高效推進?？v向，重點是強化省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)暨推進區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組議事協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌謀劃職能，建立健全市（州）層面協(xié)調(diào)推進機制，切實抓好黨中央和省委各項決策部署的貫徹落實。

要統(tǒng)籌用好市場力量。支持川渝兩地國有企業(yè)開展各類資本和項目合作，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)等領(lǐng)域重大項目建設(shè)中發(fā)揮排頭兵作用。支持民營企業(yè)積極參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，面向民營企業(yè)開展項目推介、銀企對接，使其進得來、穩(wěn)得住、發(fā)展得好，共享國家戰(zhàn)略實施紅利。發(fā)揮財政金融引領(lǐng)作用，探索共同設(shè)立政府投資基金，以資本為紐帶，采取相互參股、入股等市場化方式，形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)，引導更多海內(nèi)外資本積極投入。

要持續(xù)用力抓好落實。完善推進機制，聚焦牽引性、全局性重大事項，按照“清單制+責任制”的辦法，及時轉(zhuǎn)化為具體規(guī)劃、具體政策、具體工作、具體項目，高位推動、滾動實施、壓茬推進。轉(zhuǎn)變工作作風，堅持干實事、務(wù)實功、求實效，不簽空協(xié)議，不玩虛概念，不搞紙上談兵，杜絕一切形式主義、官僚主義。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，把重點任務(wù)和事項納入綜合目標考評內(nèi)容，定期開展督查通報、跟蹤分析和效果評估，用考核倒逼落實。

討論修改和審議通過《決定》稿，是這次全會的一項重要任務(wù)。希望大家聚焦落實習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第六次會議上的重要講話精神，聚焦推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重點任務(wù)，深入討論、集思廣益，共同把《決定》稿審議好、修改好。

（來源 / 《四川日報》）