林桂軍

Investment Facilitation 為什么應(yīng)作為WTO核心議題

第一我們國家對外投資越來越多，我們需要。

第二是全球投資環(huán)境日益惡化，因此我們更需要。這里面更需要我們瞄準(zhǔn)什么？我們瞄準(zhǔn)的主要是國家安全問題。

國外在國家安全的審核上，特別加緊強(qiáng)化對中國的管制。

現(xiàn)在WTO在進(jìn)行的一些像TISA轟轟烈烈，現(xiàn)在基本上不行了，很難有望達(dá)到什么。包括電子商務(wù)越往下談越難。我就不相信美國敢開放5G，讓5G開放，能夠進(jìn)入美國？我們就拿這個(gè)條件，你開放5G我就同意，他就不敢。如果開放5G，美國的情報(bào)系統(tǒng)，全部完蛋。他的情報(bào)系統(tǒng)依賴于現(xiàn)代的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上我們這個(gè)要件就可以。這次進(jìn)博會(huì)華為的老總說他們最大的殺傷力，他同意了5G，他原來的情報(bào)系統(tǒng)是依賴于這個(gè)。有的東西我們是在轉(zhuǎn)守為攻的時(shí)期。

投資便利化不同于投資開放，所以在這里面宣言說的，所謂投資便利化，不涉及市場準(zhǔn)入，不涉及投資保護(hù)，也不涉及投資和國家爭端的解決機(jī)制。跟開放沒有什么問題。因?yàn)楦_放關(guān)系不大，所以WTO爭端上，容易接受。推動(dòng)起來，也就比較容易。選擇一個(gè)軟柿子來捏。

投資便利化

2017年12月提出，當(dāng)時(shí)有70個(gè)WTO成員都參與了，支持率非常高，實(shí)際上是中國牽頭的。這些國家占全球貿(mào)易73%。FDI 66%。這次在上海又進(jìn)行了小型的部長級(jí)會(huì)議，其中討論了我們原來以為可能會(huì)討論的爭端解決機(jī)制，就爭端解決機(jī)制這么急的問題沒討論，討論投資便利化出現(xiàn)新的宣言。我算了一下國家，之前我說不知道這些國家有多少，找了一下有沒有美國？沒美國，這些國家數(shù)是69個(gè)。如果我算得準(zhǔn)的話，可能能到70個(gè)，沒太明顯的增加量。又在上海發(fā)了宣言，但沒有具體的細(xì)節(jié)。

中國是投資便利化最積極的推動(dòng)者。我們現(xiàn)在最主要問題是怎么推，這是我們研究的重點(diǎn)。很多國家，包括巴西、阿根廷、日本、德國都是非常積極的。這個(gè)議題自提出以來，一直在日內(nèi)瓦進(jìn)行著不斷的研討。在非洲和中亞國家也進(jìn)行了積極研討。

投資便利化進(jìn)程的水平目標(biāo)

我們推進(jìn)的時(shí)候，首先明確投資便利化進(jìn)程的水平目標(biāo)，我們要實(shí)現(xiàn)什么樣的水平？推動(dòng)投資便利化，首先要意識(shí)到當(dāng)前不利的環(huán)境，人們對于WTO是否有能力達(dá)成新的協(xié)議，實(shí)際上是沒有信心。

當(dāng)前國際上大的形勢，是不利于開展投資問題的談判。一些力量和思潮，可能會(huì)設(shè)法干擾這一進(jìn)程。在戰(zhàn)略層面，西方國家凡是中國擁護(hù)的，他就反對，凡是中國反對的，他就擁護(hù)。只要我們牽頭他就反對，已經(jīng)形成了思維定勢。尋找各種借口進(jìn)行阻撓。我們代表發(fā)展中國家進(jìn)行談判，現(xiàn)在有一個(gè)問題，如果中國不是發(fā)展中國家，我們就不需要這些談判，中國在積極尋求代表發(fā)展中國家來談投資便利化。巴西這幾次我代表發(fā)展中國家，我作為主席代表發(fā)展中國家談補(bǔ)貼，發(fā)展中國家你走，你不是發(fā)展中國家。這對于國家的爭議很大?，F(xiàn)在南非和印度的反對，對這個(gè)問題不高興。美國的興趣不大，認(rèn)為水平太低，沒有什么開放。

中國的推進(jìn)策略，應(yīng)該是低調(diào)-低起點(diǎn)-漸進(jìn)這樣的策略。開始的時(shí)候在多邊，我們也可以在單邊開放上，區(qū)域的開放上更加積極，但在多邊體制上要采取一種溫和的態(tài)度。關(guān)注一些阻力小的問題，然后保證車輪能夠往前轉(zhuǎn)。所以，WTO總干事長在上海小型部長會(huì)議完了之后說，我們向世界表示，在WTO出現(xiàn)危機(jī)時(shí)候，WTO還在運(yùn)轉(zhuǎn)，還能夠做事。

但是低調(diào)-低起點(diǎn)-漸進(jìn)要注意的因素。投資便利化談判所面臨的情況非常復(fù)雜，即使是支持便利化的成員，也會(huì)持不同的觀點(diǎn)。一些成員對投資便利化持全面否定態(tài)度，一些國家你要讓我同意我就要價(jià)了，這些我們都要有所充分準(zhǔn)備。要能保證一開始就贏得多數(shù)人的支持。

在提案中中國應(yīng)該怎么定位呢？

第一，堅(jiān)持只注重投資便利化，特別是談服務(wù)貿(mào)易的時(shí)候，談著談著，我們原來是有承諾水平的，談投資便利化，結(jié)果超出了原來的WTO的承諾水平，這就麻煩了。

第二，在適當(dāng)時(shí)機(jī)，支持擁有關(guān)鍵多數(shù)的諸邊結(jié)果，不必等待全面多邊協(xié)議的達(dá)成。我們這50個(gè)國家認(rèn)為，就這么做的。

第三，支持在投資便利化協(xié)定中創(chuàng)立類似貿(mào)易便利化協(xié)定的S&DT，發(fā)展中國家特殊待遇條款。避免引入WTO爭議的問題，如發(fā)展中國家地位、自我認(rèn)定、畢業(yè)等等。

第四，擬定一個(gè)框架協(xié)議，為獲得更多支持，其中包含更多原則性的宣誓性的東西，避免過多的生硬的紀(jì)律規(guī)范。

第五，嘗試軟規(guī)則，即在開始或者結(jié)束部分引入一些非約束性的指導(dǎo)建議。

第六，支持漸進(jìn)的方法，有爭議的議題放置一邊，以免談判超負(fù)荷。

第七，根據(jù)WTO貿(mào)易便利化規(guī)則，投資便利化也應(yīng)該建立相應(yīng)的紀(jì)律。

第八，采用模塊的方法推進(jìn)談判。成員選擇不同的模塊，完成之后這個(gè)模塊談判就算是結(jié)束。采取這樣的方式來推進(jìn)。

目標(biāo)建議

我們針對什么，減少簡化與外資進(jìn)入有關(guān)的行政程序和不必要的行政要求，加強(qiáng)國際合作。我們國家要識(shí)別，我們要求別人做什么，別人也要識(shí)別一下對我們提出什么樣的要求。

減少/消除歧視性和單邊的措施。

最大限度抑制濫用國家安全所導(dǎo)致的投資限制措施，初期可將重點(diǎn)放在透明度和對限制措施和審核程序進(jìn)行多邊評估的辦法。我們主要的目的就是針對美國，但不能涉及它的國家安全，但可以涉及國家安全程序能不能標(biāo)準(zhǔn)化，全世界采用同一程序來執(zhí)行。這樣對我們有很大的好處。因?yàn)闅W盟，美國，包括日本，都推出對中國歧視性的國家安全審核的標(biāo)準(zhǔn)。

提高東道國貿(mào)易和投資政策的透明度和可預(yù)測性。

加強(qiáng)WTO對影響投資政策和規(guī)制的監(jiān)管。

為國內(nèi)政策自主權(quán)保留合理空間。

以建設(shè)性的方式保護(hù)發(fā)展中國家的利益。為什么要建設(shè)性的方式呢？多哈回合開始時(shí)發(fā)展中國家待遇存在很大的問題，我們未來多哈使它成為有建設(shè)性。

平衡參與者數(shù)量和承諾水平之間的關(guān)系，確保盡可能多的成員參與談判。大多數(shù)成員基本同意了，水平低點(diǎn)也沒事。

確保關(guān)鍵成員參與諸邊協(xié)議，這些成員包括最大經(jīng)濟(jì)體，中國最大的對外投資國和“一帶一路”國家主要成員。最不發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家也應(yīng)有一定的代表。

為未來鋪平道路

我們的促進(jìn)戰(zhàn)略，中國也很積極，在上海這么重要的會(huì)議中請來這么多的部長，來談?wù)撨@個(gè)問題。

第一，中國應(yīng)該利用相關(guān)重要的世界論壇，公開反對投資民族主義。

第二，擬定一整套話語體系，讓世界相信這一趨勢對世界所有國家、對多邊貿(mào)易體系和全球經(jīng)濟(jì)構(gòu)成的威脅。我們不能自己亂講，我們好多都是自己的語言，講完了，別人聽不懂。

第三，話語體系要避免讓人認(rèn)為投資民族主義只是中國問題，而不是世界的問題。

第四，制定一個(gè)綜合的兼顧各方利益的投資便利化計(jì)劃，組成國家集團(tuán)，將計(jì)劃正式提交WTO。我們商務(wù)部考慮半天有沒有完整的計(jì)劃，還是說我們就搞這些，擬定幾條。這要經(jīng)過長時(shí)間的一至兩年的研究，一個(gè)團(tuán)隊(duì)才能夠拿得出來，如果沒有人做這塊的工作，等于是從頭開始。

第五，根據(jù)目標(biāo)，中國應(yīng)該瞄準(zhǔn)2020 WTO第12屆部長會(huì)議，爭取取得成果?，F(xiàn)在這個(gè)結(jié)果我看公布的已經(jīng)說了，這個(gè)事，2020年見。那么即使沒有達(dá)成談判變化的最終協(xié)議，也應(yīng)該向會(huì)議提交一項(xiàng)結(jié)論性的成果，為談判提供重點(diǎn)和未來的動(dòng)力。我們并不見得非要點(diǎn)什么。從現(xiàn)在開始到2020年，中國在日內(nèi)瓦WTO總部和主要國家的首都動(dòng)員力量，喚起全世界對于投資便利化倡議的支持。

第六，中國應(yīng)該減少中美分歧影響其推動(dòng)WTO投資便利化進(jìn)程。相反，應(yīng)該向WTO成員表示，即使WTO處在最困難的時(shí)期，WTO仍將發(fā)揮重要作用。而不是我們重點(diǎn)打美國要怎么樣。人家聽起來覺得沒什么意思，那是你們兩個(gè)國家的事，我們從WTO回來，你們談了半天不就是中國、美國，說說我們應(yīng)該怎么辦？所有這些給我們的提示，不要在很多場合過多的關(guān)注美國怎么樣，美國人也不要過多關(guān)注中國怎么樣。當(dāng)中國和美國吵的時(shí)候，別的國家都不說話了。總干事說你的命題太敏感，別的國家都躲的遠(yuǎn)遠(yuǎn)的。

（本文全文轉(zhuǎn)載《國際貿(mào)易論壇》2019年第四期）