仲穎

7月1日，在《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》實(shí)施一周年之際，市人大常委會(huì)主任蔣卓慶赴虹口、寶山等區(qū)開(kāi)展執(zhí)法檢查。檢查的場(chǎng)所涉及快遞公司營(yíng)業(yè)點(diǎn)、社區(qū)、城市運(yùn)管中心、兩網(wǎng)融合中轉(zhuǎn)站等。檢查內(nèi)容包括快遞包裝源頭減量、科技+管理垃圾分類、“兩網(wǎng)融合”等工作。這是市人大常委會(huì)持續(xù)發(fā)力、大力推進(jìn)本市生活垃圾全程分類管理的一個(gè)鏡頭。

全面推進(jìn)上海生活垃圾分類，既是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神，提升超大城市治理能力的重要舉措，也是改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。2019年1月31日，市十五屆人大二次會(huì)議表決通過(guò)《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），并于當(dāng)年7月1日正式實(shí)施。一年來(lái)，為了把條例的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，切實(shí)發(fā)揮條例的作用，市人大常委會(huì)持續(xù)推動(dòng)法規(guī)的貫徹實(shí)施，與政府共同破解垃圾分類這道城市管理的難題。

16個(gè)區(qū)準(zhǔn)備情況如何？

人大：全市垃圾分類進(jìn)展明顯

條例出臺(tái)之后，如何推動(dòng)法規(guī)的貫徹落實(shí)？如何實(shí)現(xiàn)立法、執(zhí)法、監(jiān)督的有效銜接？2019年，市人大常委會(huì)把本市推進(jìn)生活垃圾全程分類管理情況列為年度重點(diǎn)監(jiān)督項(xiàng)目，并于當(dāng)年4月18日啟動(dòng)了專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研。

當(dāng)時(shí)條例實(shí)施尚處于準(zhǔn)備階段，所以專項(xiàng)監(jiān)督以循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)、積極作為為指導(dǎo)思想，緊扣社會(huì)動(dòng)員、硬件設(shè)施建設(shè)、單位分類現(xiàn)行、法定職責(zé)履行、配套制度制定和年度剛性指標(biāo)完成情況等六項(xiàng)重點(diǎn)，以2019年7月1日條例施行為節(jié)點(diǎn)，分兩個(gè)階段，各有側(cè)重。前一階段重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研各級(jí)政府、各部門(mén)圍繞法規(guī)實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的情況;后一階段重點(diǎn)監(jiān)督調(diào)研各類主體落實(shí)法定責(zé)任、依法推進(jìn)垃圾全程分類管理的情況。

在法規(guī)實(shí)施前的準(zhǔn)備階段，調(diào)研人員看到各區(qū)全力以赴做好社會(huì)動(dòng)員、垃圾分類體系建設(shè)以及硬件設(shè)施更新改造等工作。2019年5月7日，在普陀區(qū)調(diào)研時(shí)，曹楊花苑居民區(qū)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)施垃圾分類前，小區(qū)每個(gè)樓道出口設(shè)置垃圾桶，共41個(gè)點(diǎn)位，全天候24小時(shí)隨意投放，小區(qū)整體環(huán)境臟亂;實(shí)施垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)之后，共設(shè)8個(gè)投放點(diǎn)位。居民參與投放率從63%提升到79%，小區(qū)環(huán)境明顯改善。而這一改變得益于居委會(huì)以黨建為引領(lǐng)，將小區(qū)細(xì)分三個(gè)單元網(wǎng)格，建立三支工作隊(duì)伍，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展垃圾分類工作的舉措。針對(duì)不同的小區(qū)，普陀區(qū)還探索運(yùn)用不同的治理模式和機(jī)制。

還有的小區(qū)通過(guò)相關(guān)人員細(xì)致入微的工作解決難題。2019年5月13日，在長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)協(xié)和家園小區(qū)，調(diào)研組了解到，剛開(kāi)始撤桶時(shí)居民不理解，覺(jué)得投放垃圾不方便了。后來(lái)，居委會(huì)干部利用晚上時(shí)間，挨家挨戶上門(mén)宣貫，讓居民們深受感動(dòng)，最后小區(qū)在撤桶時(shí)也較為順利。針對(duì)“撤桶”難題，長(zhǎng)寧區(qū)根據(jù)不同小區(qū)的實(shí)際情況，組織各方開(kāi)展廣泛的溝通協(xié)商，商議實(shí)現(xiàn)全面“撤桶”和自覺(jué)源頭分類投放。

第一輪調(diào)研在2019年6月18日告一段落，“我們感到全社會(huì)對(duì)條例實(shí)施和垃圾分類工作前所未有的關(guān)注，全市垃圾分類工作總體進(jìn)展明顯，正逐步從塑造盆景向打造森林轉(zhuǎn)變”，市人大城建環(huán)保委主任委員崔明華說(shuō)，這為條例正式實(shí)施奠定了較好的基礎(chǔ)。

針對(duì)這一階段生活垃圾全程分類管理工作存在的薄弱環(huán)節(jié)，市人大常委會(huì)提出建議：抓好工作推進(jìn)的平衡性;提高宣傳動(dòng)員的針對(duì)性和有效性;加快硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)度;進(jìn)一步發(fā)揮單位垃圾分類的示范引領(lǐng)作用;提高物業(yè)企業(yè)的積極性;對(duì)短板和瓶頸問(wèn)題加強(qiáng)研究，力求盡快突破。

各類單位、場(chǎng)所落實(shí)情況如何？

人大：發(fā)出問(wèn)題清單并推動(dòng)解決

2019年7月1日條例實(shí)施當(dāng)天，市人大常委會(huì)辦公廳、市人大城建環(huán)保委會(huì)同16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)同時(shí)組織四級(jí)人大代表深入社區(qū)、村莊、商業(yè)街、酒店、商務(wù)中心、濕垃圾處置中心等場(chǎng)所，了解條例實(shí)施情況，聽(tīng)取市民意見(jiàn)和建議，在全市掀起了宣傳的高潮。

在專項(xiàng)監(jiān)督的第二個(gè)階段，市人大常委會(huì)調(diào)研組繼續(xù)堅(jiān)持不打招呼的暗訪抽查，檢索地圖隨機(jī)深入各類場(chǎng)所實(shí)地查訪了解條例實(shí)施情況。與此同時(shí)，16個(gè)區(qū)人大常委會(huì)也配合市人大常委會(huì)監(jiān)督工作的節(jié)奏要求，開(kāi)展了全覆蓋、全領(lǐng)域、全過(guò)程的監(jiān)督檢查，為市人大常委會(huì)的專項(xiàng)監(jiān)督取得實(shí)效發(fā)揮了積極作用。專項(xiàng)監(jiān)督結(jié)束時(shí)，市人大常委會(huì)共抽查點(diǎn)位150余個(gè)，區(qū)人大常委會(huì)抽查點(diǎn)位470余個(gè)。

暗訪抽查中，調(diào)研人員敢于動(dòng)真碰硬，不僅將檢查的“觸角”延伸至各類單位和場(chǎng)所，而且認(rèn)真查訪每一個(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)約談相關(guān)負(fù)責(zé)人。2019年7月16日，市人大城建環(huán)保委在閔行、浦東、嘉定、寶山暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的小區(qū)垃圾廂房整潔有致、垃圾桶設(shè)置規(guī)范、垃圾分類也井然有序。但也有一些小區(qū)存在垃圾清運(yùn)不及時(shí)、居民干濕垃圾分類不到位的情況。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，調(diào)研組隨即找到小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人了解原因，并現(xiàn)場(chǎng)提出整改要求。

2019年10月22日，在市區(qū)某三甲醫(yī)院暗訪時(shí)，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)醫(yī)院存在醫(yī)療廢物與干垃圾混投的現(xiàn)象。暗訪組現(xiàn)場(chǎng)提出，要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療廢物垃圾的管理，并建議對(duì)醫(yī)療廢物垃圾桶進(jìn)行有針對(duì)性地改造。針對(duì)高校垃圾分類工作滯后的局面，市人大常委會(huì)組織部分教育界的市人大代表跨選區(qū)進(jìn)行檢查，對(duì)市教育主管部門(mén)和各大高校形成有力的觸動(dòng)。

經(jīng)過(guò)兩輪監(jiān)督調(diào)研，市人大城建環(huán)保委將市、區(qū)人大監(jiān)督調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，匯總了六大類31個(gè)問(wèn)題，向政府相關(guān)部門(mén)發(fā)出問(wèn)題清單，要求研究解決，并先后兩次召開(kāi)專項(xiàng)督查會(huì)予以推進(jìn)。

2019年11月14日，在市十五屆人大常委會(huì)第15次會(huì)議上，市政府在報(bào)告中對(duì)本市推進(jìn)生活垃圾全程分類管理的成效作了這樣的概括：“本市生活垃圾分類工作取得積極成效，特別是7月1日條例實(shí)施以來(lái)，整體成效好于預(yù)期。”這讓市人大常委會(huì)組成人員倍感欣慰。市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組的專項(xiàng)監(jiān)督調(diào)研報(bào)告也指出：“生活垃圾分類已逐漸深入人心并成為越來(lái)越多居民的自覺(jué)行為。”在成績(jī)面前，市人大常委會(huì)組成人員們保持著清醒的頭腦，他們?cè)趯徸h中指出：“垃圾分類是一場(chǎng)改變生活方式的革命，不可能一蹴而就，要筑牢垃圾分類意識(shí)，使其內(nèi)化于心外化于行。持續(xù)用力、久久為功。”

如何攻堅(jiān)克難？

人大：開(kāi)展執(zhí)法檢查，查清“病灶”對(duì)癥下“藥”

一個(gè)良好的開(kāi)端是鼓舞更是鞭策。垃圾分類這場(chǎng)綠色革命，是攻堅(jiān)戰(zhàn)更是持久戰(zhàn)。今年，市人大常委會(huì)在去年開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督的基礎(chǔ)上，再接再厲繼續(xù)開(kāi)展條例執(zhí)法檢查。今年5月9日，條例執(zhí)法檢查正式啟動(dòng)，執(zhí)法檢查聚焦推動(dòng)有關(guān)主體依法履職，持續(xù)鞏固提升工作水平;推動(dòng)破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，健全全程分類管理體系等兩大方面。這一次，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查著力推動(dòng)有關(guān)部門(mén)攻堅(jiān)破難，促使法規(guī)規(guī)定的重要制度有效落地。

條例設(shè)置了“促進(jìn)源頭減量”專章，執(zhí)法檢查把源頭減量措施的落實(shí)作為重要內(nèi)容。5月14日，市人大城建環(huán)保委專題聽(tīng)取市綠化市容局、市商務(wù)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市郵局等8個(gè)政府相關(guān)部門(mén)關(guān)于貫徹法規(guī)要求、推進(jìn)垃圾源頭減量工作情況的匯報(bào)。5月21日，執(zhí)法檢查組赴韻達(dá)公司和四川路橋郵政支局實(shí)地檢查郵、快遞行業(yè)推進(jìn)包裝物源頭減量的情況;赴長(zhǎng)寧區(qū)美天迎賓菜市場(chǎng)專題調(diào)研凈菜上市和濕垃圾就地處理設(shè)施建設(shè)情況。

執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，條例施行以來(lái)，本市生活垃圾源頭減量取得了一定進(jìn)展，特別是在條例實(shí)施的下半年，可回收物和濕垃圾分出量明顯增加，干垃圾處置量逐月下降。與此同時(shí)，執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)一些不足，比如：快遞包裝物源頭減量效果尚不明顯;菜場(chǎng)配置濕垃圾就地處理設(shè)施進(jìn)度較慢;菜場(chǎng)濕垃圾資源化產(chǎn)品尚未實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn);旅館、餐飲等一次性用品減量力度仍需加大。對(duì)此，執(zhí)法檢查組提出，要緊緊抓住郵政快遞包裝減量、菜場(chǎng)垃圾減量、凈菜上市、減少一次性用品等重點(diǎn)問(wèn)題，加強(qiáng)分析研究，加大攻堅(jiān)力度。

條例規(guī)定，“市區(qū)綠化市容部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善可回收物回收體系建設(shè)，制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策”。圍繞全市可回收物“兩網(wǎng)融合”體系建設(shè)和資源回收利用相關(guān)情況，今年5月22日，市人大城建環(huán)保委赴寶山、虹口兩區(qū)實(shí)地檢查“兩網(wǎng)融合”點(diǎn)、站、場(chǎng)體系建設(shè)運(yùn)行情況。5月28日，市人大城建環(huán)保委召開(kāi)資源回收利用企業(yè)座談會(huì)，聽(tīng)取了愛(ài)回收、燕龍基等9家企業(yè)關(guān)于回收利用廢玻璃、廢塑料、廢泡沫、廢舊紡織品、電子廢棄物和資源化利用濕垃圾等情況的介紹。

檢查中發(fā)現(xiàn)，全市“兩網(wǎng)融合”體系初步形成，可回收物回收量持續(xù)增長(zhǎng)，資源回收利用水平不斷提升，點(diǎn)、站、場(chǎng)體系框架基本形成。不過(guò)，可回收物回收利用還存在低價(jià)值可回收物的補(bǔ)貼政策尚未落地，回收體系尚未形成;資源回收企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)較重;點(diǎn)、站、場(chǎng)選址困難、穩(wěn)定性差等問(wèn)題。濕垃圾的資源化利用則面臨商場(chǎng)、超市、企業(yè)等單位的生活垃圾分類質(zhì)量不高;產(chǎn)品技術(shù)路線尚在探索推進(jìn);環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)尚需提高等困難。對(duì)此，執(zhí)法檢查組建議政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化措施，在加快補(bǔ)貼政策落地，落實(shí)點(diǎn)、站、場(chǎng)建設(shè)，提高菜場(chǎng)商場(chǎng)等垃圾分類質(zhì)量，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)力量作用等方面加強(qiáng)研究。

執(zhí)法檢查還重點(diǎn)關(guān)注了單位、沿街商鋪、火車站、軌交和公交站點(diǎn)等場(chǎng)所的生活垃圾分類情況。今年6月3日，市人大城建環(huán)保委分兩路，赴黃浦、靜安、徐匯等區(qū)的相關(guān)場(chǎng)所進(jìn)行暗訪。暗訪發(fā)現(xiàn)，部分場(chǎng)所的生活垃圾分類收置容器未按要求全部配備;分類的準(zhǔn)確性還有待進(jìn)一步提高;餐飲店普遍存在主動(dòng)提供一次性餐具的現(xiàn)象。執(zhí)法檢查組提出，有關(guān)部門(mén)要督促商鋪等按照條例規(guī)定設(shè)置垃圾分類收置容器，進(jìn)一步提高垃圾分類投放的精準(zhǔn)度;要提升街面垃圾收運(yùn)水平;對(duì)火車站如何做好垃圾分類進(jìn)行專題研究。

條例實(shí)施一年成效顯著

繼續(xù)推進(jìn)常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化

條例實(shí)施后的成效令人欣慰。2019年，在住建部全國(guó)46個(gè)重點(diǎn)城市垃圾分類考核中，上海始終排名第一。全市1.3萬(wàn)多個(gè)居住區(qū)，分類達(dá)標(biāo)率由2018年底的15%提高到2019年的90%。上海生活垃圾分類工作實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，交出了一份優(yōu)秀的答卷。

“經(jīng)過(guò)努力，絕大多數(shù)居民都已養(yǎng)成垃圾分類的好習(xí)慣?！笔芯G化和市容管理局生活垃圾管理處處長(zhǎng)徐志平說(shuō)，值得一提的是，疫情期間，全市大多數(shù)小區(qū)不再安排志愿者值守，但有三分之二的小區(qū)仍然做到了破袋投放、自覺(jué)分類，三分之一的小區(qū)有良好的分類實(shí)效。

垃圾分類給上海社區(qū)面貌和生態(tài)環(huán)境帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的改變。數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月中旬，上海可回收物回收量6813.69噸/日（同比增長(zhǎng)71.09%），有害垃圾分出量3.3噸/日（同比增長(zhǎng)11.2倍），濕垃圾分出量9632.13噸/日（同比增長(zhǎng)38.52%），干垃圾處置量15518.24噸/日（同比下降19.75%），“三增一減”取得有害垃圾及時(shí)分離、生活垃圾資源化利用能力成倍提升的實(shí)效，關(guān)鍵就是從前端到后端，“全鏈條”發(fā)力、“閉環(huán)式”管理。

市綠化和市容管理局局長(zhǎng)鄧建平說(shuō)：“經(jīng)過(guò)一年的努力，上海共建成‘一主多點(diǎn)共18座末端處置設(shè)施，干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用能力每天達(dá)24350噸。”今年，上海將基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”，破解“垃圾圍城”之困。

一年前，條例的實(shí)施體現(xiàn)了上海立法引領(lǐng)的決心;一年后，垃圾分類的成效則顯示出政府貫徹落實(shí)和人大監(jiān)督推進(jìn)的努力。今年，上海垃圾分類工作的目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)95%以上的居住區(qū)（村）、單位垃圾分類實(shí)效達(dá)標(biāo)，確保85%以上街鎮(zhèn)達(dá)到“示范街鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)，濕垃圾分出量達(dá)到9000噸/日左右，可回收物回收量達(dá)到6000噸/日以上，垃圾資源回收利用率達(dá)到35%。如今，距離完成目標(biāo)還有不到半年的時(shí)間，時(shí)不待我、只爭(zhēng)朝夕，全市上下正持續(xù)用力，抓緊落實(shí)，推進(jìn)垃圾分類工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化、規(guī)范化。