[摘要] 新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在黨中央的決策領(lǐng)導(dǎo)下，首都疫情防控涉外工作取得了重要階段性成效。認(rèn)真梳理總結(jié)首都疫情防控涉外工作經(jīng)驗(yàn)，必須將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，必須將為民服務(wù)情懷時(shí)刻放在心頭，必須將國際抗疫合作作為首要選擇，必須以大無畏精神勇挑時(shí)代重?fù)?dān)。在疫情全球蔓延之際，要以習(xí)近平外交思想為指引，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想和工作準(zhǔn)備，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控的各項(xiàng)對外工作。

[關(guān)鍵詞] 疫情涉外防控; ?國際抗疫合作; ?大國首都擔(dān)當(dāng)

[中圖分類號] D616; R184 ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2020）07-0062-04

新冠肺炎疫情是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最嚴(yán)重的全球公共衛(wèi)生突發(fā)事件。面對突如其來的疫情，首都外事系統(tǒng)堅(jiān)持以習(xí)近平外交思想為指引，堅(jiān)決貫徹黨中央對外工作決策部署，全面落實(shí)市委市政府的工作要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際資源，措施迅速有力，打響了疫情涉外防控阻擊戰(zhàn)，唱響了國際抗疫合作主旋律，向世界展現(xiàn)了大國首都的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，贏得了國際社會的高度評價(jià)。

首都疫情防控涉外工作取得了重要階段性成效

法國歷史學(xué)家托克維爾認(rèn)為，“大國注定要創(chuàng)造偉大和永恒，同時(shí)承擔(dān)責(zé)任與痛苦”。1北京作為大國首都，是國際交往中心，也是中國特色大國外交的核心承載地。首都疫情防控關(guān)系黨和國家工作大局，關(guān)系全國疫情防控全局，關(guān)系我國國際形象。經(jīng)過全市上下艱苦奮斗和不懈努力，首都疫情防控涉外工作取得了重要階段性成效。

強(qiáng)化首都意識，堅(jiān)決打贏疫情涉外防控阻擊戰(zhàn)。習(xí)近平總書記將首都作為全國抗疫工作的重要戰(zhàn)場和必保之地。市委市政府高度重視疫情防控涉外工作，立足北京城市戰(zhàn)略定位和疫情發(fā)展態(tài)勢，精準(zhǔn)應(yīng)對、因應(yīng)施策，在最短時(shí)間里構(gòu)建起上下貫通、內(nèi)外聯(lián)動、公開透明的涉外防控體系。疫情發(fā)生初期，北京從維護(hù)國家外交大局和人民群眾健康安全出發(fā)，及時(shí)制定疫情涉外防控戰(zhàn)略策略，第一時(shí)間明確“中外一致，一視同仁”的管理原則，將外籍人士納入社區(qū)健康管理體系。迅速發(fā)布一系列疫情防控涉外政策，研究出臺社區(qū)涉外工作指南、外籍人士居住密集的社區(qū)（村）疫情防控措施等首創(chuàng)式管理原則和實(shí)施依據(jù)，為全市涉外防控工作提供遵循。北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組與首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制銜接后，專門設(shè)置外事組，全面加強(qiáng)對疫情防控涉外工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和力量統(tǒng)籌。疫情在全球蔓延后，北京作為重要的國際口岸，高峰時(shí)期日均入境人員6000—8000人，境外輸入壓力驟然增大。會同民航、海關(guān)、公安、衛(wèi)健、邊檢、機(jī)場等部門打出組合拳，共同構(gòu)建起阻斷境外疫情輸入的鐵壁銅墻。緊緊抓住源頭管控、近端篩查、科學(xué)處置、社區(qū)防控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警五個環(huán)節(jié)，嚴(yán)格落實(shí)境外登機(jī)前體溫檢測、信息篩查等措施，果斷啟用中國國際展覽中心新館為入境人員集散點(diǎn)，對入境人員全部進(jìn)行核酸檢測和集中分流轉(zhuǎn)運(yùn)，建立點(diǎn)對點(diǎn)、全流程的閉環(huán)防控體系。健全突發(fā)事件快速處置機(jī)制，重大涉外突發(fā)案事件均在24小時(shí)內(nèi)得到有效處置。動態(tài)跟蹤全球160余個國家和地區(qū)的疫情數(shù)據(jù)、防控政策和突發(fā)情況等信息，研判疫情形勢，為及時(shí)調(diào)整完善防控措施提供支撐。

堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，全面提升首都外事領(lǐng)域治理效能。習(xí)近平總書記指出，對外工作體制機(jī)制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。1依法保障在京外籍人士合法權(quán)益，積極為駐華使團(tuán)和在京外籍人士提供必要的服務(wù)保障。在北京防疫物資供給最緊張的時(shí)期，協(xié)助部分駐華使館購買口罩和消毒用品等，80個駐華使館和大使來信來電致謝。保障在京外國留學(xué)生和外籍教師生活和物資供應(yīng)，尊重外籍人士文化習(xí)俗、生活習(xí)慣、宗教信仰等，積極做好情緒安撫和紓解。全力救治6名在京患病的外籍人士，已全部治愈出院。通過多語言服務(wù)熱線、北京外辦熱線、北京外辦官方網(wǎng)站、“北京外事”微信公眾號等，提供24小時(shí)不斷檔政策解讀和咨詢服務(wù)，及時(shí)發(fā)布北京市疫情防控、交通、教育、醫(yī)療、城市運(yùn)行等方面資訊。滯留海外人員的生命健康安危始終是北京的牽掛。北京為在外確診患者提供電話診療和藥物支持，向100余家駐外使館推送百度醫(yī)療、京東醫(yī)療在線咨詢服務(wù)。組織權(quán)威專家開展遠(yuǎn)程指導(dǎo)和咨詢服務(wù)，采取視頻會議等形式，為在安哥拉的中資企業(yè)員工，在美英等國的留學(xué)生及其他華僑華人開展各類疫情防控知識科普和培訓(xùn)，全力做好在外市民健康安全的守護(hù)者。

展現(xiàn)首都風(fēng)范，凝聚國際抗疫合作強(qiáng)大合力。團(tuán)結(jié)合作是國際社會戰(zhàn)勝疫情最有力武器。2充分發(fā)揮首都科技創(chuàng)新和醫(yī)療資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌政府和社會多種力量，攜手國際友好城市共同抗疫，為全球公共衛(wèi)生治理貢獻(xiàn)力量。加強(qiáng)友城互助。與日本東京都、韓國首爾市、德國科隆市等多個國際友好城市互致信函、互相捐贈，為彼此雪中送炭、鼓勁打氣。北京市收到24個友城來信聲援，市區(qū)兩級收到口罩10萬余只、防護(hù)服5000余件、手套1萬余副、熱感成像儀40臺等捐贈物資。市委書記蔡奇、市長陳吉寧向34位友城領(lǐng)導(dǎo)人致函聲援，向23個國家48個友城捐贈防疫物資。韓國首爾市市長樸元淳、德國科隆市市長何珂等友城領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)表聲明、錄制視頻，對北京的熱情幫助表示感謝。加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)分享。舉辦防疫經(jīng)驗(yàn)分享視頻會，向26個友城、世界城市和地方政府聯(lián)盟等國際組織講述北京抗疫方案。參加城市氣候聯(lián)盟組織的新冠肺炎疫情防控——中國城市經(jīng)驗(yàn)分享在線研討會，選派經(jīng)驗(yàn)豐富的社區(qū)負(fù)責(zé)人參加中國—中東歐國家、中國—拉美和加勒比國家專家視頻交流會，為世界抗疫貢獻(xiàn)北京力量，得到了外方的高度贊譽(yù)。加強(qiáng)科技支撐。推動在京科研機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)將新冠肺炎影像人工智能輔助診斷系統(tǒng)設(shè)備、移動式雙光快速溫測智能識別系統(tǒng)、無創(chuàng)與有創(chuàng)一體治療型呼吸機(jī)等高端醫(yī)療設(shè)備輸出海外，部分產(chǎn)品已獲得歐盟CE準(zhǔn)入認(rèn)證，并在日本、意大利部署應(yīng)用。本著信息共享原則，北京將AI算法、算力在病毒類傳染病的應(yīng)用研究向全球各基因檢測機(jī)構(gòu)、防疫中心免費(fèi)開放，向世界貢獻(xiàn)中國智慧。

亮出北京服務(wù)，助力生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。疫情在全球蔓延，影響生產(chǎn)要素自由流動，導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈出現(xiàn)斷裂。北京“下先手棋”“打主動仗”，按照“六穩(wěn)”“六?！币螅l(fā)揮外事渠道資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌抓好疫情涉外防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作。推出恢復(fù)城市國際商貿(mào)形象推介一攬子措施，市領(lǐng)導(dǎo)向285家重點(diǎn)外資企業(yè)和境外商協(xié)會負(fù)責(zé)人致信，宣介北京安全有序、擴(kuò)大開放的城市商貿(mào)形象，妥善做好招商、安商、穩(wěn)商工作。啟動“云外事”活動，市委書記蔡奇以視頻形式會見美國康卡斯特集團(tuán)、環(huán)球主題公園及度假區(qū)集團(tuán)和德國戴姆勒有關(guān)負(fù)責(zé)人，提振外資投資信心，給國際合作和外商投資北京吃下了定心丸。舉辦“北京國際講堂”，分析全球供應(yīng)鏈的疫情影響及應(yīng)對，提供精準(zhǔn)的決策支撐?！耙粚σ弧狈?wù)重點(diǎn)外資企業(yè) ，幫助解決防疫物資短缺等困難。做好在京企業(yè)外籍員工返京，推廣使用國際版“健康寶”。截至目前，重點(diǎn)外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)率已達(dá)100%，員工到崗率達(dá)到92%，生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)。

認(rèn)真梳理總結(jié)首都疫情防控涉外工作經(jīng)驗(yàn)

這次疫情是一場前所未有的全球性危機(jī)。首都外事系統(tǒng)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作系列重要講話和重要指示精神、黨中央國務(wù)院決策部署，增強(qiáng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為、敢于破解難題，穩(wěn)妥推進(jìn)疫情涉外防控，深入開展國際抗疫合作，有力鞏固了北京作為國際交往中心的地位，為中國特色大國外交核心承載地功能注入了新內(nèi)涵新動能。在這場抗擊疫情的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中，我們體會更加深刻。

必須將黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終。堅(jiān)持黨對外事工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是習(xí)近平外交思想的首要內(nèi)涵。疫情發(fā)生以來，市委高度重視，第一時(shí)間組建北京新冠肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭首都嚴(yán)格進(jìn)京管理聯(lián)防聯(lián)控協(xié)調(diào)機(jī)制，全面加強(qiáng)疫情防控涉外工作的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌布局。市委書記蔡奇每天與疾控中心專家分析形勢、研究對策，多次召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議，召開市委外事工作委員會全體會議和北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對疫情防控涉外工作提出明確要求。市委外辦發(fā)揮好宏觀謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能作用，提前謀劃工作布局，預(yù)見性組建專班隊(duì)伍，在重要裉節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，積極主動與外交部協(xié)調(diào)，推動實(shí)現(xiàn)一系列工作突破。全市各區(qū)、各有關(guān)部門各司其職、密切配合，凝聚起首都外事系統(tǒng)聯(lián)合抗疫的強(qiáng)大合力，確保各項(xiàng)防控舉措有效落地。

必須將為民服務(wù)情懷時(shí)刻放在心頭。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。1首都外事系統(tǒng)秉持“為民服務(wù)是外事人的分內(nèi)之事”，捧著一顆熱心踐行“外事為民”，想民眾所想、急民眾所急，密切跟進(jìn)北京市滯留國外人員和境外企業(yè)情況，開展領(lǐng)事保護(hù)工作。推送在線醫(yī)療咨詢及遠(yuǎn)程健康教育平臺服務(wù)，提供必要的物資援助，幫助在外人員解決就醫(yī)咨詢難、出門就診易被感染等問題。摸排未成年留學(xué)生情況，幫助開展“定點(diǎn)接回”。借助“領(lǐng)保進(jìn)萬家”等平臺向海外公民發(fā)布防控指引和宣傳海報(bào)，接聽咨詢電話和12345熱線轉(zhuǎn)接電話1.5萬余次，在抗疫“海外戰(zhàn)場”堅(jiān)守為民服務(wù)的初心使命。

必須將國際抗疫合作作為首要選擇。在北京抗疫最關(guān)鍵、最吃勁時(shí)，國際友城給予積極支持。疫情全球蔓延后，北京迅速向多個友城提供力所能及的幫助。北京市援外醫(yī)療隊(duì)奔赴幾內(nèi)亞抗疫前線，帶去先進(jìn)的診療方案、防控指引等資料，以及可供半年使用的試劑盒、藥品等。近100家在京企業(yè)馬不停蹄生產(chǎn)醫(yī)療防護(hù)物資。以北京同仁堂為代表的中醫(yī)企業(yè)及其中藥走向世界，為全球抗疫貢獻(xiàn)獨(dú)特力量，得到國際社會的高度贊譽(yù)。我們應(yīng)繼續(xù)保持“不畏浮云遮望眼”的戰(zhàn)略定力和“百花齊放春滿園”的人類命運(yùn)共同體理念，扛起大國首都的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，續(xù)寫國際抗疫合作的新篇章。

必須以大無畏精神勇挑時(shí)代重?fù)?dān)。滄海橫流，方顯英雄本色。這次疫情也是對首都外事干部隊(duì)伍的一次檢驗(yàn)。市區(qū)兩級58名外事干部積極踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，下沉一線、堅(jiān)守崗位，指導(dǎo)摸排近6000名外籍返京人員信息。多次往返機(jī)場，赴使館區(qū)和外交公寓檢查督導(dǎo)疫情涉外防控，讓黨的旗幟在疫情防控涉外工作中高高飄揚(yáng)。首都外事干部識大體顧大局、舍小家為大家，從寒冬到酷暑的堅(jiān)守和奉獻(xiàn)，書寫了可歌可泣的感人事跡，鍛造了“梅花歡喜漫天雪”的奮勇品格和“不破樓蘭終不還”的拼搏精神，以實(shí)際行動踐行了外事隊(duì)伍的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

進(jìn)一步做好首都疫情防控涉外工作

當(dāng)前，國際疫情持續(xù)蔓延，全球抗疫正處于關(guān)鍵時(shí)刻。首都外事系統(tǒng)將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新冠肺炎疫情防控工作系列重要講話和重要指示精神，做好較長時(shí)間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想和工作準(zhǔn)備，統(tǒng)籌做好常態(tài)化疫情防控的各項(xiàng)對外工作。

全力抓好疫情涉外防控下半場工作。目前首都疫情涉外防控形勢積極向好，我們將繼續(xù)保持高度警惕，不麻痹、不松勁，全力應(yīng)對境外疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)，抓緊抓細(xì)抓實(shí)各項(xiàng)防控舉措，分類做好入境外籍人士疫情防控，加強(qiáng)領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助工作，積極鞏固好疫情涉外防控良好局面。

創(chuàng)新高層次外事活動助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。推動對內(nèi)對外工作深度融合，將外事渠道資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心工作的生產(chǎn)力，始終是首都外事人的使命擔(dān)當(dāng)。我們將持續(xù)策劃推出高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的外事產(chǎn)品，打造更多具有“硬核”內(nèi)容的“云外事”活動，全力塑造北京安全開放的城市形象，為推動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造良好國際氛圍。

統(tǒng)籌布局國際交往中心功能建設(shè)任務(wù)。我們將積極把握疫情催生的新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展契機(jī)，圍繞新基建、新場景、新消費(fèi)、新開放和新服務(wù)工作布局，持續(xù)打造云端展會、線上國際文化節(jié)慶活動。堅(jiān)持內(nèi)需與投資外貿(mào)相結(jié)合，助推夜經(jīng)濟(jì)、首店經(jīng)濟(jì)、體育經(jīng)濟(jì)，開拓國際免稅店資源，推動建設(shè)國際消費(fèi)中心城市。運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)優(yōu)化國際教育、國際醫(yī)療、國際人才社區(qū)管理模式和理念創(chuàng)新。

全方位提升首都外事領(lǐng)域治理效能。隨著市委外事工作委員會和北京推進(jìn)國際交往中心功能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的建立，市委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的“大外事”格局穩(wěn)固形成，首都外事工作進(jìn)入新的歷史階段。我們將繼續(xù)堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)兩個市委議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步健全外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)外事工作體系建設(shè)，完善涉外政策制度規(guī)定，提高外事工作規(guī)范化法治化水平，探索完善具有首都特點(diǎn)的外事領(lǐng)域治理體系，不斷提升治理能力。

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[4][法]托克維爾.論美國的民主[M].北京：商務(wù)印書館，1988.

（作者簡介：熊九玲，中共北京市委外事工作委員會辦公室主任，北京市人民政府外事辦公室黨組書記、主任）

責(zé)任編輯 / 宋明晏