華珍慧 陳海鵬 李積友 唐華

摘要? ? 本文闡述了農(nóng)民專業(yè)合作社取得的主要成效，分析了存在的問題，并提出了加強(qiáng)質(zhì)量安全體系建設(shè)的具體措施，包括落實(shí)主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)、加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)、推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作、推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、開展“三品”認(rèn)證和證后監(jiān)管工作、深入實(shí)施合作社提質(zhì)增效行動(dòng)等方面內(nèi)容，以期為充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用提供參考。

關(guān)鍵詞? ? 農(nóng)民專業(yè)合作社;農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;作用;甘肅張掖

中圖分類號? ? F321.42;F322? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）14-0215-02

農(nóng)民專業(yè)合作社在推廣實(shí)用技術(shù)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、傳遞市場信息、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面都發(fā)揮了重要作用，也取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。自2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來，截至2019年底，張掖市在工商部門登記注冊的合作社已達(dá)到6 510家。目前，有國家級合作社43家、省級合作社252家、市級合作社766家、縣級合作社1 128家，有省級家庭農(nóng)場60家、市級家庭農(nóng)場578家、縣級家庭農(nóng)場1 128家。

1? ? 取得的成效

1.1? ? 提高了農(nóng)民在市場中的主體地位

農(nóng)民合作社在發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民參與市場流通中發(fā)揮了重要作用。在他們的引導(dǎo)和帶動(dòng)下，廣大農(nóng)民群眾的商品意識、市場意識逐步增強(qiáng)，創(chuàng)市場、搞經(jīng)營的能力不斷提高，切實(shí)增強(qiáng)了農(nóng)民的組織化程度，有效解決了賣難問題，保證了農(nóng)產(chǎn)品銷路。

1.2? ? 加快了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程

合作社從產(chǎn)前品種選擇、產(chǎn)中生產(chǎn)管理到產(chǎn)后銷售全過程開展服務(wù)，通過發(fā)揮合作社的橋梁、紐帶、協(xié)調(diào)管理和組織服務(wù)功能，使科技推廣在深度和廣度上有了新的突破。合作社根據(jù)合同要求和市場需求，積極引進(jìn)新品種、推廣新技術(shù)，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照供貨合同要求和操作規(guī)程進(jìn)行生產(chǎn)，成為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科技推廣的重要推動(dòng)力量。甘州區(qū)紫家寨種植農(nóng)民專業(yè)合作社在菌種選擇、大棚消毒、接種物料配制、菌種接種、溫濕度調(diào)控等環(huán)節(jié)統(tǒng)一開展服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)戶專業(yè)化生產(chǎn)杏孢菇，成為合作社標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化生產(chǎn)食用菌的典范。

1.3? ? 推動(dòng)了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大

圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)辦的各類合作社，例如胭脂雞養(yǎng)殖合作社、紫冠圓茄合作社、洋蔥合作社、葡萄合作社等，使胭脂雞、紫冠圓茄、紅提葡萄等特色產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生并且發(fā)展壯大。以景輝、恒安新等為主的專業(yè)合作社，在擴(kuò)大種植規(guī)模的基礎(chǔ)上，積極投資配備育苗、冷藏、智能化管控等設(shè)施設(shè)備，集中打造集育苗、種植、冷藏、銷售、休閑為一體的綜合性經(jīng)營主體，進(jìn)一步擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，壯大了合作社實(shí)力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的高附加值銷售，提高了經(jīng)濟(jì)效益，推動(dòng)入社農(nóng)戶持續(xù)增收。

1.4? ? 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化經(jīng)營

合作社根據(jù)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，引進(jìn)新品種、新技術(shù)，開展科技培訓(xùn)，統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的一支重要生力軍[1]。通過走產(chǎn)、供、銷一體化經(jīng)營的路子，對接企業(yè)、連接市場，成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效載體。

1.5? ? 促進(jìn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長

農(nóng)民合作社通過集中生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高了農(nóng)業(yè)綜合效益;通過統(tǒng)一生產(chǎn)資料供應(yīng)，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售，降低了生產(chǎn)與交易成本;通過推廣新品種、新技術(shù)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，從而幫助農(nóng)民增收。專業(yè)合作社充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，把分散的農(nóng)戶組織起來，按照市場需求，主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，農(nóng)業(yè)效益顯著提高。

1.6? ? 促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民合作社的發(fā)展為大量實(shí)用人才提供了施展才能的舞臺，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力拓寬了就業(yè)空間。農(nóng)民合作社在帶動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位。如甘州區(qū)杰靈養(yǎng)雞專業(yè)合作社是一家專業(yè)化從事蛋雞養(yǎng)殖、飼料加工供應(yīng)、產(chǎn)品銷售為一體的合作社，年內(nèi)長期用工33人、臨時(shí)用工160人，合作社養(yǎng)殖戶用工540人，既解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題，又促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增加了農(nóng)民收入。

2? ? 存在的問題

雖然張掖市農(nóng)民合作社在提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面起到了積極的作用，但是就當(dāng)前整體發(fā)展水平來看，依然存在一些不容忽視的困難和問題。一是合作社運(yùn)行機(jī)制尚不健全，內(nèi)部管理尚不規(guī)范。部分合作社是種植大戶、養(yǎng)殖大戶或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人轉(zhuǎn)型而來，背離了農(nóng)民合作社“謀求全體成員利益”的辦社原則。二是規(guī)模小、示范帶動(dòng)能力不強(qiáng)，引領(lǐng)作用發(fā)揮不夠[2]。三是合作社發(fā)展缺乏資金，可持續(xù)發(fā)展能力不足。四是合作社負(fù)責(zé)人文化層次、管理水平不高，缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略。五是利益聯(lián)結(jié)不緊密。部分合作社利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制不健全，導(dǎo)致成員的積極性不高。六是聯(lián)合社數(shù)量少，抱團(tuán)發(fā)展、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合意識不強(qiáng)。全市只有44家聯(lián)合社，沒有與公司聯(lián)合并控股的合作社。

3? ? 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)的措施

3.1? ? 落實(shí)主體責(zé)任

堅(jiān)持“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓、兩手都要硬的原則，加快建立管理方式與生產(chǎn)方式相適應(yīng)、管理體制與管理手段相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作格局。督促縣區(qū)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全面推進(jìn)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理工作的開展，完善質(zhì)量保證體系，健全質(zhì)量管控機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)主體誠信守法意識不斷增強(qiáng)。

3.2? ? 加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)

各級部門支持和加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，尤其要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，確保監(jiān)管工作落到實(shí)處;充實(shí)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

3.3? ? 加強(qiáng)培訓(xùn)引導(dǎo)

一是加強(qiáng)合作社技術(shù)人員的培訓(xùn)，使他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作內(nèi)容有更加清晰的認(rèn)識，做到邊示范、邊實(shí)踐、邊檢測，提高人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是對專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人進(jìn)行針對性的培訓(xùn)，積極開拓他們的視野，提升其管理水平和能力[3]。

3.4? ? 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作

通過農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯應(yīng)用示范點(diǎn)的建立，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理信息平臺逐步覆蓋到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程[4]。指導(dǎo)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品信息條碼，貼標(biāo)銷售。積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場準(zhǔn)入的有效對接。

3.5? ? 推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

加快張掖市綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制修訂，推廣綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，執(zhí)行綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)過程控制，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場化發(fā)展，全力保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，使人民群眾對“菜籃子”更加放心。

3.6? ? 開展“三品”認(rèn)證和證后監(jiān)管工作

發(fā)揮“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品的引領(lǐng)帶動(dòng)作用和品牌效應(yīng)，組織專人深入合作社，按照“產(chǎn)品質(zhì)量可靠、標(biāo)志使用規(guī)范”的要求，加強(qiáng)對獲證單位的實(shí)地督導(dǎo)和專項(xiàng)檢查，提高“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。

3.7? ? 深入實(shí)施合作社提質(zhì)增效行動(dòng)

走能合則合、鄉(xiāng)賢促合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、創(chuàng)新抱團(tuán)發(fā)展的路子。實(shí)施示范創(chuàng)建行動(dòng)，樹立一批可學(xué)可比的標(biāo)桿和樣板，引導(dǎo)更多的農(nóng)民加入合作社。規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，選好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，幫助指導(dǎo)合作社完善章程和組織治理結(jié)構(gòu)，提升合作社發(fā)展管理水平，增強(qiáng)合作社發(fā)展能力。

4? ? 參考文獻(xiàn)

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[2] 陳佳鈺，高芯，余發(fā)英，等.淺析農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的保障作用：以成都市新都區(qū)瑞聯(lián)水稻專業(yè)合作社為例[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2016，27（23）：79-80.

[3] 薛殿恩.充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的重要作用[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2010，21（10）：57-58.

[4] 陳亮.湖南省農(nóng)民專業(yè)合作社農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制存在的問題及對策研究[D].長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2016.