中國社會報記者 馬麗萍

隨著人口老齡化的持續(xù)快速發(fā)展，“養(yǎng)老”已成為社會各界廣泛關(guān)注的焦點問題。2019年，民政部養(yǎng)老服務司共接收辦理全國人大、全國政協(xié)的建議、提案180件。議題主要涉及健全養(yǎng)老服務體系、推動居家社區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、壯大養(yǎng)老護理員隊伍、農(nóng)村養(yǎng)老服務等方面。

“民有所呼，必有所應?！泵鎸Υ?、委員背后億萬人民群眾的養(yǎng)老服務期待，民政部高度重視、創(chuàng)新思維、全員部署，將代表、委員的意見建議及時轉(zhuǎn)化為有效的政策措施，切實推動了養(yǎng)老服務事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

重視：加強組織領(lǐng)導，密切與代表、委員溝通聯(lián)絡(luò)

“推進多層次養(yǎng)老服務體系建設(shè)”是2019年民政部承辦的全國人大重點建議。該建議包括15份具體建議，主要集中在建立健全養(yǎng)老服務體系、推動社區(qū)養(yǎng)老服務、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務、健全養(yǎng)老機構(gòu)監(jiān)管體系等方面。民政部專門召開會議對辦理工作作出部署，并邀請有關(guān)代表出席部機關(guān)召開的養(yǎng)老服務方面的重要會議，認真研究重點建議內(nèi)容，組織審議辦理工作方案，研究審核回復意見。

養(yǎng)老服務司負責人介紹：“涉及養(yǎng)老的建議提案辦理，每年都是我們的重點工作，為此，我們召開專題會議，統(tǒng)一思想，明確責任，全員參與。負責人直接抓，業(yè)務處室各司其職辦理。對重點督辦建議，明確專門人員做好分辦、跟蹤和督辦工作。”

據(jù)介紹，全國兩會建議、提案辦理期間，養(yǎng)老服務司密切與國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源和社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、稅務總局、國家醫(yī)保局等部門溝通聯(lián)系，做好各會辦單位意見征求工作?！拔覀冞€加強與代表、委員的聯(lián)系，充分領(lǐng)會理解代表、委員建議的內(nèi)涵要求，確保辦理到位。對于涉及面廣、政策性強、辦理難度大的建議，司領(lǐng)導直接過問督辦，提高重點建議的辦理效率和質(zhì)量?！别B(yǎng)老服務司綜合處一位干部告訴記者。

創(chuàng)新：邀請代表參與調(diào)研座談，共議養(yǎng)老服務推進工作

2019年5月8日至10日，民政部在江蘇省南京市召開全國大城市養(yǎng)老服務工作會議暨全國養(yǎng)老服務推進會議。5位全國人大代表及全國人大常委會辦公廳和有關(guān)部門同志受邀參會，了解養(yǎng)老服務工作推進情況、存在問題和下一步工作重點。

會議期間，參會的全國人大代表實地調(diào)研、考察了南京市養(yǎng)老服務工作。這種創(chuàng)新的工作方式受到代表們的一致好評。全國人大代表羅朝運在小組討論時表示：“民政部關(guān)于推進養(yǎng)老服務工作的部署深刻透徹，各級民政部門只要落實到位，養(yǎng)老工作就一定能做好?！?/p>

為集思廣益，民政部黨組成員、副部長高曉兵與參會人大代表、有關(guān)部門同志座談交流，聽取人大代表意見建議，現(xiàn)場討論有關(guān)養(yǎng)老服務發(fā)展意見建議落實路徑，把建議辦理工作與推動業(yè)務工作結(jié)合起來，積極吸收代表們提出的好思路、好意見、好建議，更好地改進養(yǎng)老服務工作。

轉(zhuǎn)化：吸納代表委員建議，及時轉(zhuǎn)化為有效政策措施

2019年養(yǎng)老服務工作集聚勢能、務實推進。

民政部積極吸納代表、委員意見建議，完善養(yǎng)老服務制度體系、推進居家社區(qū)養(yǎng)老服務、發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務、持續(xù)推進養(yǎng)老服務質(zhì)量提升、強化養(yǎng)老服務保障……代表、委員的建議提案轉(zhuǎn)化為一系列政策措施。

國務院辦公廳出臺的《關(guān)于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》著力破解養(yǎng)老服務發(fā)展中的“堵點”“難點”問題；《民政部關(guān)于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》促進了養(yǎng)老服務供給，推動養(yǎng)老服務消費，發(fā)揮了養(yǎng)老服務在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要功能作用；設(shè)立養(yǎng)老服務部際聯(lián)席會議，形成了推動養(yǎng)老服務發(fā)展合力……養(yǎng)老服務制度體系進一步完善。

老年人對社區(qū)居家養(yǎng)老服務滿懷期待，為落實《2019年國務院政府工作報告》和李克強總理關(guān)于大力發(fā)展養(yǎng)老特別是社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)要求，民政部吸納有關(guān)代表建議，會同有關(guān)部門形成了推動居家社區(qū)養(yǎng)老的思路和措施，向國務院常務會議匯報；積極聯(lián)合財政部、稅務總局，研究社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)稅費優(yōu)惠政策，取得了顯著成效，社區(qū)養(yǎng)老服務的收入免征增值稅等一系列免稅政策極大促進了社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展；繼續(xù)實施全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點，對第三批試點進行成果驗收和綜合評價，組織第四批試點工作，并啟動第五批試點申報……居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作穩(wěn)步推進。

脫貧攻堅中，貧困地區(qū)和貧困老年人不能掉隊。根據(jù)中央脫貧攻堅專項巡視反饋意見，民政部研究制定養(yǎng)老服務領(lǐng)域整改落實措施。民政部領(lǐng)導先后帶隊到羅霄山片區(qū)和有關(guān)深度貧困地區(qū)分別開展脫貧攻堅調(diào)研，研究完善深度貧困地區(qū)養(yǎng)老服務發(fā)展措施，印發(fā)《關(guān)于進一步加強特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施(敬老院)管理有關(guān)工作的通知》和《關(guān)于特困人員供養(yǎng)服務設(shè)施(敬老院)改造提升工程實施方案》，聚焦集中供養(yǎng)和失能照護服務；在居家社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點中，加大深度貧困地區(qū)的評估權(quán)重，推動解決了貧困地區(qū)農(nóng)村敬老院法人登記難題;推進農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務，至2019年底，省級層面已經(jīng)全部出臺配套政策文件，全國農(nóng)村留守老年人信息管理系統(tǒng)上線……強弱項、補短板，有力推動了農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展。

養(yǎng)老服務質(zhì)量事關(guān)老年人獲得感、幸福感，民政部聯(lián)合4部門繼續(xù)做好2019年養(yǎng)老院質(zhì)量建設(shè)專項行動工作；啟動《養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》《養(yǎng)老機構(gòu)等級評定實施細則》《養(yǎng)老機構(gòu)等級評定實施辦法》《養(yǎng)老服務質(zhì)量安全》等強制性國家標準的制定修訂工作；研究制定加強養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管的相關(guān)政策文件，加快推進養(yǎng)老服務領(lǐng)域社會信用體系建設(shè)，持續(xù)推進養(yǎng)老服務質(zhì)量提升。

2019年以來，民政部修訂并出臺了《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)技能標準》，全面提升養(yǎng)老護理員職業(yè)技能；研究制定了個人所得稅專項附加扣除贍養(yǎng)老人支出申報與核查辦法，聯(lián)合公安部、國家衛(wèi)健委、稅務總局簽署《關(guān)于開展納稅人家庭贍養(yǎng)關(guān)系核對工作的合作備忘錄》，建立跨部門的納稅人家庭贍養(yǎng)關(guān)系信息核對機制；與國家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)審批登記工作的通知》，聯(lián)合推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作；配合工信部共同開展智慧健康養(yǎng)老應用試點，配合國家發(fā)改委實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老服務專項行動，推動京津冀、長三角、雄安新區(qū)等區(qū)域養(yǎng)老協(xié)同發(fā)展。

“面對人民群眾日益增長的養(yǎng)老服務需求與期待，下一步，我們還將配合全國人大、全國政協(xié)關(guān)于養(yǎng)老服務的專題調(diào)研，推動代表、委員建議提案在養(yǎng)老服務領(lǐng)域深化落實，進一步創(chuàng)造條件，讓代表、委員充分參與養(yǎng)老服務政策研究、創(chuàng)制、實施各個環(huán)節(jié)，提升決策的科學化、公開化、專業(yè)化水平?！别B(yǎng)老服務司司長俞建良表示。