中國老齡協(xié)會政策研究部主任 李志宏

《2020年國務院政府工作報告》（以下簡稱《政府工作報告》），在與往年相比篇幅大大壓縮的情況下，仍有多處提及養(yǎng)老，充分體現(xiàn)出黨中央、國務院對養(yǎng)老問題的高度重視，彰顯了以人民為中心的發(fā)展思想，折射出濃厚的敬老愛民情懷。特別是養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，始終是兩會代表關注的熱點和政府工作報告部署的重點。我國養(yǎng)老問題的破解，重在資金，要在服務。今年政府工作報告所提出的一系列降成本、激活力、擴內需、惠民生的政策舉措，內容簡潔，務實管用，必將助力后疫情時期我國養(yǎng)老服務業(yè)駛入高質量發(fā)展的“快車道”，形成破解新時代養(yǎng)老難題的“中國答案”。

一、“穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)“政策制度降低養(yǎng)老服務業(yè)成本

目前，我國養(yǎng)老服務業(yè)市場主體主要是中小微企業(yè)，在疫情期間普遍面臨運營成本大幅增加、營業(yè)收入銳減的問題，眾多保本微利經(jīng)營的養(yǎng)老服務企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營面臨較大的困難和挑戰(zhàn)。

《政府工作報告》強調必須穩(wěn)住上億市場主體，盡力幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)、個體工商戶度過難關，強調要堅決把減稅降費政策落到實處，留得青山、贏得未來，這讓廣大中小微養(yǎng)老企業(yè)在疫情“沼澤”中看到了希望，穩(wěn)定了預期。

在稅費負擔、企業(yè)經(jīng)營和融資成本等方面，政府工作報告提出諸多涉及增值稅、所得稅、養(yǎng)老保險費率等減稅降費的階段性政策和制度性安排，這些多重利好的疊加，將顯著降低養(yǎng)老服務企業(yè)的稅費負擔、生產(chǎn)經(jīng)營成本和融資成本，有效緩解困擾養(yǎng)老服務業(yè)多年的“運營難、融資難、盈利難”等老大難問題。

一線養(yǎng)老護理人員招不來、留不住，現(xiàn)有從業(yè)人員缺乏培訓、文化技能偏低等問題，始終是制約養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的“瓶頸”。政府工作報告提出，今明兩年職業(yè)技能培訓3500萬人次以上，高職院校擴招200萬人，使更多勞動者長技能、好就業(yè)。這一目標的實現(xiàn)，將有利于增加養(yǎng)老護理人員供給，緩解養(yǎng)老服務業(yè)“用工難”問題。

二、深化改革舉措激發(fā)養(yǎng)老服務市場主體活力

《政府工作報告》指出，推動更多服務事項一網(wǎng)通辦，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，堅持包容、審慎、監(jiān)管等深化“放管服”改革措施，有利于降低養(yǎng)老服務企業(yè)的制度性交易成本和準入門檻，破解民間資本投資面臨的“玻璃門”和“彈簧門”問題。同時，包容審慎監(jiān)管，有利于管出公平、管出效率、管出活力，為養(yǎng)老服務業(yè)新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的發(fā)展提供更加包容性的市場環(huán)境，促進養(yǎng)老服務領域大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

近年來，受差異性政策扶持的影響，一些民辦養(yǎng)老機構出現(xiàn)“定位難”，在營利性和非營利性的取向上難選擇，掛“兩副牌”的現(xiàn)象比較普遍。政府工作報告提出，要保障民營企業(yè)平等獲取生產(chǎn)要素和政策支持，清理廢除與企業(yè)性質掛鉤的不合理規(guī)定。這有利于破解營利性和非營利養(yǎng)老機構的政策待遇差，推動更多民間資本選擇注冊登記為工商企業(yè)，進行市場化運營。

互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化，正在改變我國養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。在疫情期間，不少老年人線上消費習慣快速形成，養(yǎng)老服務企業(yè)線上營銷模式增多，充分證明“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”潛力巨大。政府工作報告提出，電商網(wǎng)購、在線服務等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。相信后疫情時期，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動步伐將加快，養(yǎng)老服務業(yè)線上線下融合發(fā)展將提速，養(yǎng)老服務業(yè)信息化水平將顯著提升，特別是智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來黃金期。

三、擴大內需戰(zhàn)略帶來養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展新契機

養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展具有拉動消費、增加就業(yè)、改善民生等多種經(jīng)濟社會效益。今年《政府工作報告》將發(fā)展養(yǎng)老、托幼服務放在推動消費回升部分，顯示出政府對老齡化快速發(fā)展背景下養(yǎng)老服務消費市場增長的信心，以及通過加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)來培育新興消費增長點、打造經(jīng)濟增長新動能的期待。

養(yǎng)老服務需求是多層次、多樣化的，既需要政府提供的兜底性基本養(yǎng)老服務，也需要市場提供的高品質、個性化養(yǎng)老服務。今后，隨著“60后”陸續(xù)進入老年期，這一“新生代老年人”有更強消費實力、有更強消費意愿、有時尚品質需求、有獨立個性追求，他們將為養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供強勁需求驅動力，養(yǎng)老服務業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性也將更加明顯。因此，加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，既是拉動內需的當前選擇，也是擴大內需的長遠之計。

《政府工作報告》中擴大有效投資的“兩新一重”建設措施，為養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展提供了諸多有利契機。比如，“新基建”中的5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等信息基礎設施建設，以及重大科技基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新等基礎設施建設，將為養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)轉型升級提供更加有力的信息化技術和原創(chuàng)性技術創(chuàng)新支撐，產(chǎn)業(yè)賦能步伐也將隨著“新基建”提速而加快。新型城鎮(zhèn)化建設過程中的“家庭團聚式”就業(yè)安家需求，將帶來養(yǎng)老服務需求增量；新型城鎮(zhèn)化建設產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)要素和需求聚集效應，為養(yǎng)老服務機構和企業(yè)發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應提供了有利條件；改造老舊小區(qū)、加裝電梯和發(fā)展社區(qū)服務，不僅提高了老年人居家社區(qū)生活的安全性、便捷性和舒適性，也為老年宜居產(chǎn)業(yè)和居家社區(qū)養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展提供了新空間。

四、保障和改善民生舉措催生養(yǎng)老服務業(yè)新需求

在受到疫情嚴重沖擊、一季度GDP負增長的嚴峻形勢下，《政府工作報告》作出基本民生的底線要堅決兜牢、群眾關切的事情要努力辦好的莊嚴承諾，提出要上調退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金最低標準，確保近3億人的養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。這一惠民生、暖民心的舉措，彰顯出我們黨始終堅持以人民為中心的價值追求和執(zhí)政為民的責任擔當。

我國養(yǎng)老服務需求很大，但現(xiàn)階段老年人的低支付能力與服務的高供給成本之間的矛盾，成為制約養(yǎng)老服務業(yè)繁榮發(fā)展的根本原因。破解這一矛盾，既要通過供給側結構性改革的措施來優(yōu)化供給、降低成本，也要提高老年人的實際支付能力，從而實現(xiàn)養(yǎng)老服務供需在更高水平上的均衡。到2020年，我國退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)了16連漲，不僅為退休人員生活得更有尊嚴提供了根本收入保障，也為養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展提供了龐大的有效需求支撐?！胺€(wěn)企業(yè)保就業(yè)”政策帶來的成本下降，保障和改善民生舉措帶來的實際收入增長，將推動我國養(yǎng)老服務業(yè)走向供需良性互動、高水平均衡的可持續(xù)發(fā)展道路。