鐘樂明

聯(lián)合國日前發(fā)布的《2020年全球電子廢棄物監(jiān)測》報告顯示，去年全球產(chǎn)生了創(chuàng)紀(jì)錄的5360萬噸電子垃圾，比上一年增加近200萬噸；報告同時指出，電子廢棄物已成世界上增長最快的生活垃圾，到2030年將達7400萬噸，2050年增至1.2億噸。

從小型的智能手機與平板電腦，到中型的顯示器與電腦主機，再到大型的電視機與電冰箱，外加它們身上必備與附帶的電池、電線以及電路板等，我們每個人每天的工作與生活都在同這些琳瑯滿目的電子產(chǎn)品打交道。但任何產(chǎn)品都有生命周期，特別是電子產(chǎn)品的在消費者手中的留存周期相較其他產(chǎn)品似乎更短，因此替代與淘汰之后所形成的廢棄產(chǎn)品形態(tài)在數(shù)量規(guī)模上就更大，增長速度更快。按照聯(lián)合國的報告，過去5年電子廢棄物增長了21%，而從現(xiàn)在起到2030年，還將保持年均4%左右的增長速度。

除了因零部件老化、功能喪失等自然生命周期結(jié)束而導(dǎo)致不得不廢棄外，目前更多的電子產(chǎn)品則是由于使用周期的不斷壓縮而淪為廢品。一方面，市場競爭愈來愈激烈之下，企業(yè)為尋求主動與強化客戶黏性，加快了產(chǎn)品迭代與功能升級的速度，新舊產(chǎn)品的更替日益加快；另一方面，基于嘗新、獵奇等各種消費動機，購買者對電子產(chǎn)品的自我更新頻率出現(xiàn)加速，很多的電子產(chǎn)品遠未到生命周期臨界點或者沒有出現(xiàn)任何使用不便就被提前廢棄。值得注意的是，以上供給端與需求端的產(chǎn)品更新與淘汰速率不僅具有不可逆性，而且還會加強，從而決定了電子垃圾的產(chǎn)生呈現(xiàn)出倍速演進狀態(tài)。

一些邊緣產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)也是導(dǎo)致電子垃圾激增的直接原因，比如5G的普及以及未來6G的到來，必然使得智能手機、調(diào)制解調(diào)器及其他與新一代網(wǎng)絡(luò)不兼容的設(shè)備遭到淘汰。另外，雖然消費者可以將一些問題電子產(chǎn)品拿去維修，但現(xiàn)有的維修體系的確又存在著這樣或者那樣的道德風(fēng)險，而且很難保證維修后產(chǎn)品使用上的原有體驗；更為重要的是，電子產(chǎn)品的價格重心在不斷下移，相對于舊品維修而言，購買新品的機會成本并不高，很多消費者寧愿添新也不愿留舊，被拋棄的電子垃圾于是越來越多。

在整個廢棄電子產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈中，回收應(yīng)是最為重要的環(huán)節(jié)，但據(jù)聯(lián)合國的報告，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，目前電子垃圾80%的回收渠道都依賴于小商販，納入監(jiān)管的正規(guī)企業(yè)的回收渠道不足20%。由于廢棄電器電子拆解的工序繁多，人工成本比較大，同時一些先進的垃圾處理設(shè)施進價也不菲，小商販將收上來的電子廢品轉(zhuǎn)賣給一些小的私營企業(yè)后，后者也僅是通過酸洗、水力搖床等傳統(tǒng)方法從廢舊電子產(chǎn)品中提取有限的貴金屬材料后就將其送去焚燒與掩埋，由此一方面導(dǎo)致不到20%電子廢棄物被循環(huán)利用，同時也給環(huán)境和公眾身體健康造成極大的損害。

權(quán)威研究表明，電子產(chǎn)品含有鉛、鎘、水銀等多種有害物質(zhì)，這些物質(zhì)不經(jīng)處理直接焚燒與掩埋，會產(chǎn)生大量有毒污染物，如二惡英類、溴代阻燃劑和重金屬等，不僅對空氣、土壤和水環(huán)境造成嚴(yán)重污染，也會給人類健康帶來危害；同時，采用酸洗和水力搖床等傳統(tǒng)方法處理電子廢棄物，排放出的廢水、廢渣與廢氣還會對環(huán)境造成二次污染，工人長期在這種環(huán)境中作業(yè)也會出現(xiàn)皮膚潰爛、血液病、呼吸道疾病、胃腸道疾病和腎結(jié)石等多種疾病。

但垃圾本就有“放錯了地方的資源”一說，而廢棄電子產(chǎn)品則更是一座“富礦”。 研究表明，廢舊電子產(chǎn)品中蘊含銅、鋁、鋅等基本金屬以及塑料、玻璃等成分，還隱藏著金、銀、鉑、鈀等貴金屬元素。一噸廢舊線路板，可提取400克黃金、200千克銅及500克其他貴金屬，并且電子垃圾里貴金屬的含量往往比礦石高出40至800倍?；诖?，聯(lián)合國的一份報告指出，全球每年產(chǎn)生的電子垃圾的資源價值高達570億美元。

更為重要的是，從電子垃圾中提煉基本金屬與稀有金屬，比在礦山中開采和冶煉不僅經(jīng)濟得多，而且作用于環(huán)境的負外部性也要弱的多。研究發(fā)現(xiàn)，金、銀、銅等金屬通過回收利用的能源消耗僅為開礦的10%，從廢舊電子產(chǎn)品中回收的廢鋼代替通過采礦、運輸、冶煉得到的新鋼材，可減少97%的礦廢棄物、86%的空氣污染和76%的水污染，同時節(jié)約40%的用水量、90%的原材料和74%的能源。還值得注意的是，由于廢棄電子產(chǎn)品中的金屬資源材料得以充分的提煉與利用，這樣就方便生產(chǎn)制造商就近采購所需的原材料和零部件，因此，按照艾倫麥克阿瑟基金會最近發(fā)布的分析報告，到2030年，電子設(shè)備的循環(huán)經(jīng)濟將為消費者減少7%的成本，到2040年，這一數(shù)字將達到14%。

由于《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》的實施，并且許多發(fā)展中國家已經(jīng)完全關(guān)閉了“洋垃圾”的進口通道，因此廢棄電子產(chǎn)品的回收、處理與利用在形式上就表現(xiàn)為各個國家的單獨行動，但這并不意味著國際社會就沒有合作的空間。一方面，《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》是所有國家減少和消除持久性有機污染物排放和釋放的共同指南，同時在產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品引導(dǎo)與規(guī)制上，國家之間也可以進一步謀求協(xié)同，并且不少國家回收處理電子垃圾的成功經(jīng)驗也值得推廣與借鑒。

首先，各國當(dāng)整齊劃一地建立與完善廢棄電子產(chǎn)品的相關(guān)法規(guī)。目前來看，日本專門制定了《家電循環(huán)利用法》和《小型家電回收法》，德國也出臺了《電子電器設(shè)備法》，兩個國家的電子垃圾回收率和利用率分別達到96%與100%，但是，像日本與德國那樣出臺有關(guān)廢棄電子產(chǎn)品法規(guī)的國家在全球只有78個，同時美國也只有19個州對電子產(chǎn)品的回收進行了立法。沒有法律的無縫覆蓋與絕對強制，廢棄電子的回收與處理就會脫軌偏道，同時資源利用也會陷入無序和粗放，難以起到惠及社會與保護環(huán)境的效果。

其次，各國須進一步健全電子產(chǎn)品的責(zé)任延伸制度。作為全球絕大部分國家的一致行動，生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）已經(jīng)引入到廢棄電子產(chǎn)品的回收程序中，該制度的主旨是要求制造商在產(chǎn)品生命周期內(nèi)完成廢棄產(chǎn)品的回收、處置等一系列工作，同時有義務(wù)免費向社區(qū)投放電子垃圾回收容器?，F(xiàn)在看來，僅有ERP遠遠不夠，應(yīng)當(dāng)在此基礎(chǔ)上建立起ECP（Extended Customer Responsibility ，消費者責(zé)任延伸制度），對電子產(chǎn)品消費的單位與個人提出明確的責(zé)任界定，比如要求消費者將電子垃圾統(tǒng)一交付到符合嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的正軌機構(gòu)或者指定場所等。

再次，各國應(yīng)繼續(xù)加強廢棄電子產(chǎn)品回收的網(wǎng)絡(luò)與渠道建設(shè)。一方面，要增強地面和社區(qū)的電子垃圾收集與存儲的場所布置密度，力爭實現(xiàn)投放近場化；另一方面，在政府機構(gòu)搭建統(tǒng)一的廢棄電子產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布廢舊產(chǎn)品價格、收儲企業(yè)名稱以及相關(guān)政策指引信息，同時支持正軌企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)渠道，面向消費者遠程回收廢舊電子產(chǎn)品，并對提供收攬服務(wù)的物流企業(yè)給與稅收優(yōu)惠支持。

最后，各國要重點加強廢棄電子產(chǎn)品回收利用中的新技術(shù)應(yīng)用。一方面要強化綠色回收、金屬材料分離與吸附等技術(shù)開發(fā)，促進廢舊電子產(chǎn)品經(jīng)濟價值的充分發(fā)掘，另一方面要將大數(shù)據(jù)、5G、人工智能、區(qū)塊鏈等引入到廢棄電子產(chǎn)品的回收處理程序，如通過智能機器人拆解廢舊電子產(chǎn)品，提高拆解效率的同時可防止有毒物質(zhì)對人體的傷害；還可以通過區(qū)塊鏈技術(shù)跟蹤廢棄電子回收與處理狀況，也可以運用大數(shù)據(jù)技術(shù)掌控廢棄電子產(chǎn)品的變動與分布情勢等。