關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)規(guī)民約 鄉(xiāng)村治理 法治理念 積極作用

基金項目：韶關(guān)學院省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目資助（S201910576055）。

作者簡介：馮杰楷，韶關(guān)學院法學院本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：D638 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.07.147

在社會法治的大背景下，我國在宏觀上，促進國家各法律法規(guī)、規(guī)范性法律文件的更新，完善國家治理體系的發(fā)展;在微觀上，重視鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理發(fā)揮的積極作用，促使鄉(xiāng)規(guī)民約與國家法兩者結(jié)合，達到治理社會，穩(wěn)定社會秩序的目的。鄉(xiāng)規(guī)民約自身結(jié)合了法治、德治、自治的特點，成為具有中國特色的自治文化，同時由于其發(fā)展于村民之間的內(nèi)生性，在鄉(xiāng)村治理活動中不同于國家治理而有了自身發(fā)展的土壤與價值。鄉(xiāng)規(guī)民約積極作用的發(fā)揮是基于其自身的特點而輻射其他范圍，包括了鄉(xiāng)村治理中對村民的客觀行為，思想精神和鄉(xiāng)規(guī)民約的治理實行。

一、鄉(xiāng)規(guī)民約在行為表象的積極作用

鄉(xiāng)規(guī)民約的作用之一便是約束村民的行為。鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民共同制定，在區(qū)域范圍形成共同的意思表示，達成的穩(wěn)定性契約。此時的契約被區(qū)域內(nèi)的村民集體精神普遍認可，結(jié)合了道德的良知與法律的強制。一旦違反，其行為會被廣泛宣傳，對人造成的不利性后果在形式上會顯得更加嚴重，使人承受的道德壓力增強。而在中國儒家的傳統(tǒng)中，道德敗壞往往會增多閑言碎語，容易使人迫近絕望邊緣，這使得村民會不自覺的遵守和服從該契約所認定的公平與正義，以防受到集體譴責或暴力制裁。同法律法規(guī)的規(guī)范作用一致，法律法規(guī)通過明文的確認而對人的行為進行評價和懲罰，而村規(guī)民約體現(xiàn)在施加法律強制和道德懲戒，使村民行為局限在被確定的范圍行使。并且，在潛移默化的中國村居傳統(tǒng)中，村規(guī)民約基于區(qū)域性與封閉性，威懾力一般會大于法律法規(guī)，有助于提高村民行為的自律，素質(zhì)的提升，以致在總體上助于抑制犯罪產(chǎn)生。

結(jié)合法治需求，鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容可以滿足社會、鄉(xiāng)村發(fā)展治理需要。村規(guī)民約的制定是在政府有關(guān)機構(gòu)的指導下進行的，其內(nèi)容可以隨新時代的要求而修改。國家立法的實質(zhì)是為了維護社會秩序穩(wěn)定，也是國家法的價值追求。鄉(xiāng)規(guī)民約在有關(guān)國家組織的指導下，制定的內(nèi)容體現(xiàn)的價值，同樣是為了促進鄉(xiāng)村鄰里秩序和諧，維護社會治安安全。在國家法在社會秩序總體上發(fā)揮其作用時，鄉(xiāng)規(guī)民約更偏重于地區(qū)性的沖突解決和區(qū)域綜合治理，形成區(qū)域性的和諧狀態(tài)。其次，隨時代變更的法治要求，在鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容里，基本都會規(guī)定村民集體資產(chǎn)的利用與開發(fā)。在科學充分調(diào)動鄉(xiāng)村資源，開發(fā)其閑置價值，為村民增收，減少收入差距和增多就業(yè)機會前提下，國家有機會進行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的革新，致使社會流動人口減少以及提高村民物質(zhì)生活水平。這兩者的變化，根據(jù)犯罪學的有關(guān)研究，促進結(jié)果是社會犯罪的數(shù)量減少以及村民進一步接受思想教育的途徑增多。同時該規(guī)定促進他們積極主動的對周圍的生活環(huán)境進行保護，注重村居范圍內(nèi)的衛(wèi)生，主動邁進治理的可持續(xù)發(fā)展道路，符合環(huán)境法的行為要求。各地根據(jù)本村實際情況，通過鄉(xiāng)規(guī)民約對計劃生育、教育、村落設(shè)施、防火、交通、道路等事務(wù)進行管理、保護和規(guī)范，保障農(nóng)村公共事務(wù)產(chǎn)品的有效提供，提高鄉(xiāng)村社會管理水平。對于農(nóng)村的公共事務(wù)，不僅需要國家法律國家政策的支持，更要村民的積極參與，因為事關(guān)自己利益，村民往往比較關(guān)注。例如在計劃生育方面，幾乎所有的鄉(xiāng)規(guī)民約都對此進行了約定，從“獨生子女”到“二胎政策”，無論國家政策如何順應國情改變，鄉(xiāng)規(guī)民約都積極響應國家號召，緊隨政策，制定自己的規(guī)則，如果村民有違反計劃生育，則一定會受到相應的處罰。在鄉(xiāng)村交通設(shè)施方面，鄉(xiāng)村道路是鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為村民提供了方便，是鄉(xiāng)規(guī)民約調(diào)整的范圍，在經(jīng)濟發(fā)展之前，很多鄉(xiāng)村都沒有瀝青公路，村民出行都是深踩一個坑，淺踏一腳泥，出行及其不方便，后來有了政府的支持與村民的捐助，大大小小的公路修建起來，鄉(xiāng)規(guī)民約就公路的定期檢查、維護、修繕等做了相關(guān)規(guī)定，推動公民共同維護這些重要的基礎(chǔ)設(shè)施。

二、鄉(xiāng)規(guī)民約在思想精神方面的積極作用

提升村民鄉(xiāng)村法治理念。在鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行的過程當中，有助于國家意志在鄉(xiāng)村社會的執(zhí)行。鄉(xiāng)村民規(guī)原本便是脫胎于村民對于鄉(xiāng)村社會的自治，產(chǎn)生發(fā)展于村民日常生活，根植于鄉(xiāng)村的本土社會，具有內(nèi)生性。鄉(xiāng)規(guī)民約在基層治理當中占有獨特的地位，在鄉(xiāng)村自治中有獨立發(fā)展的空間，這有別于以國家強制力保障實施的法律法規(guī);另一方面，基于國家對社會的干預，鄉(xiāng)規(guī)民約又是以國家法律法規(guī)的指導為前提所制定的，不可能完全獨立于國家法律法規(guī)，這樣一來，國家意志便能夠在一定程度滲透到鄉(xiāng)規(guī)民約，參與到鄉(xiāng)村社會的基層治理當中，以便更好地構(gòu)建與調(diào)整鄉(xiāng)村秩序。因此，村民在踐行村規(guī)民約的同時，其實也是遵行法律的過程。在村民們對鄉(xiāng)規(guī)民約的遵守與執(zhí)行之下，法治觀念會潛移默化地萌芽、扎根于他們的日常行為觀念當中，并隨著對鄉(xiāng)規(guī)民約的日漸熟練掌握而逐步加深。由此，在村民進行鄉(xiāng)村治理和日常生活中，利用法治思維，科學、合法地進行事務(wù)管理便將成為村民不自覺的行為舉措。村民的思維模式會逐步與國家法治要求契合，其法治理念也會通過村民的行為得到實現(xiàn)。換言之，村民在遵循鄉(xiāng)規(guī)民約的同時，也是在遵循法律規(guī)定的基本原則。此外，在新法實施的層面上，鄉(xiāng)規(guī)民約可以幫助村民更好地接納新法，以幫助新法在鄉(xiāng)村中開展實施。國家新法在鄉(xiāng)村展開實施時，鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理的作用體現(xiàn)在對村民進行的宣傳教育。新法的出臺有時不可避免會與鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)習慣發(fā)生沖突，鄉(xiāng)規(guī)民約的作用在于結(jié)合當?shù)仫L俗，解釋新法的先進性，教育村民新法的實行價值，摒棄落后腐朽的村居文化，促進村民移風易俗。面對新法對地區(qū)習慣法的沖擊，平衡地區(qū)法與國家法，促進兩者的融合必不可少。中國村民基于傳承，會有根深蒂固的思維定向，但也有遵守鄉(xiāng)村規(guī)約的硬性要求，而鄉(xiāng)規(guī)民約具有確保國家控制和鄉(xiāng)村自治治理的特點。充分利用鄉(xiāng)規(guī)民約在區(qū)域生活體中的重要地位，會使移風易俗成為可能，也會使地區(qū)習慣法得到新的發(fā)展。對于被村規(guī)民約肯定及倡導的良善文化，既能夠達到尊重地區(qū)特色文化的程度，又能使中華傳統(tǒng)美德在鄉(xiāng)村治理中得到繼承與弘揚。

在鄉(xiāng)規(guī)民約訂立的過程當中，有助于村民民主理念的提升。我國立法規(guī)定，村民可以根據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合本村的實際情況，制定和修改村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約。村民可以根據(jù)本村的實際情況，開展村民委員會成員的選舉，履行村民會議的職權(quán)與職務(wù)制定和修改鄉(xiāng)規(guī)民約?！凹w屬于其覆蓋下涉及的每一個次級單位，并且這些成員皆可參與共同商議、自下而上，擁有平等的話語權(quán)（即尊重、調(diào)和、中和各方意見）并決定一切與之相關(guān)的事務(wù)。”在村民們自己制定鄉(xiāng)規(guī)民約過程當中，可以有足夠的機會充分了解本村事務(wù)，有機會在集體會議這個平臺提出自己的意見，再經(jīng)過集體協(xié)商、討論之后制定、選擇出最符合自身利益的政策。將鄉(xiāng)規(guī)民約的制定權(quán)交與本村的村民，讓村民能夠充分參與到自身鄉(xiāng)村社會的建設(shè)當中，這必然能夠調(diào)動村民參與本村事務(wù)管理的積極性，增強村民對本村事務(wù)的責任感。這一過程，就是在培養(yǎng)村民們的自治意識，也是法治中所謂人權(quán)的體現(xiàn)。自治精神在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著作用，保障了基層民主，與我國憲法相對應，是我國人民當家作主理念的落實。

三、鄉(xiāng)規(guī)民約在管理方面的積極作用

鄉(xiāng)規(guī)民約能達到多層次治理要求。鄉(xiāng)規(guī)民約強調(diào)鄰里和諧，注重調(diào)解。鄉(xiāng)村矛盾的解決一般寄托于沖突雙方的長輩進行居中調(diào)和，調(diào)解不成也會選擇村委會介入，訴訟方式是其最后選擇。鄉(xiāng)村的居住共同體往往是共同姓氏或是血緣關(guān)系的集合，村民互相熟知且交往頻繁，因此在產(chǎn)生沖突時，不會第一時間考慮以司法力量作為強制后盾，而是以長輩的意見作為解決方案，顧全當事人雙方的社會信譽。習慣法的作用在糾紛的解決中即得到重點凸顯，成為比成文法作用更加明顯的存在。在執(zhí)行方面，也是由具有威懾性的村委會進行公開解決。以上促進的結(jié)果不僅減少了法院案件數(shù)量、執(zhí)行壓力和國家暴力機構(gòu)的使用，重點是把糾紛局限在村民內(nèi)部，由不具有強制力的機構(gòu)依靠習慣法或地方習俗，通過血緣關(guān)系、輿論壓力等紐帶內(nèi)部化解，減少矛盾激化和鄰里關(guān)系惡化。且鄉(xiāng)規(guī)民約的內(nèi)容普及率高。一項鄉(xiāng)規(guī)民約的頒布，很快就能做到在其適用的地域范圍內(nèi)家喻戶曉。而一項法律的普及就困難得多，更何況與人們的生活有直接聯(lián)系的法律、法規(guī)多達幾十個、上百個，如果都要求人們知曉并且自覺遵守，特別是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，能夠做到不犯法就已經(jīng)是值得慶賀的一件事情。所以，要求法律在農(nóng)村的廣泛普及的這種要求的可行性和必要性都不高，而鄉(xiāng)規(guī)民約可以匯集和提煉出與人們生活密切聯(lián)系的行政法律、法規(guī)的規(guī)定，并使之家喻戶曉，這樣鄉(xiāng)規(guī)民約才能得到更好的普及，只要農(nóng)村人民群眾中的大多數(shù)能夠遵守自己制定的鄉(xiāng)規(guī)民約，再通過潛移默化的影響，相信鄉(xiāng)規(guī)民約能將村民管理的更好，引導村民追求更高層次的精神價值。

鄉(xiāng)規(guī)民約是由村民共制的產(chǎn)物，體現(xiàn)集體普遍認同的風俗民意，易被村民接受。與國家法相較而言，鄉(xiāng)規(guī)民約更貼近村民生活，在日常生活中的適用會比國家法更頻繁。村民會對該村規(guī)民約擁有強烈的認同感以及集體榮譽感，自覺或不自覺的對此加以維護和遵守。除此之外，我國的村民文化，也會讓村民對鄉(xiāng)規(guī)民約給予更多重視，鄉(xiāng)規(guī)民約是村民的方向指引，也是行為評判標準規(guī)范中，是離村民最近的行為模板。

鄉(xiāng)規(guī)民約能夠在社會中發(fā)揮如此廣泛的積極作用，離不開我國法律的確認、社會環(huán)境的支持、自治傳統(tǒng)的發(fā)揚和集體認同心理的支撐，在這些方面的共同作用下，促進我國鄉(xiāng)村治理的完善，促使公民自覺主動的參與群眾公共事務(wù)的治理，是我國法律法規(guī)在鄉(xiāng)村廣泛有效普及的前提和基礎(chǔ)，有了鄉(xiāng)規(guī)民約的普及和完善，我國的法治觀念將會更加深入人心。

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