何勇

攸縣是“中國油茶之鄉(xiāng)”，油茶種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史悠久，近年來乘著國家大力發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)和脫貧攻堅的春風(fēng)，各油茶育苗戶、合作社如雨后春筍般遍地開花，苗木銷往全國各地，在帶動地方林農(nóng)增收的同時，也出現(xiàn)了無證生產(chǎn)經(jīng)營、假冒偽劣種苗等亂象，嚴(yán)重擾亂了油茶種苗正常秩序。為有效規(guī)范油茶種苗管理，去年以來，攸縣堅持疏堵結(jié)合，打引并舉，優(yōu)化服務(wù)，通過集中整治行動，引導(dǎo)油茶種苗健康有序發(fā)展。

找準(zhǔn)問題? 科學(xué)研判

攸縣是湖南省油茶種苗主產(chǎn)地之一，長期以來，老百姓有自發(fā)育苗的傳統(tǒng)習(xí)慣，在公司、合作社、大戶的帶動下，很多當(dāng)?shù)厝罕娨劳凶约旱囊划€三分地，紛紛加入育苗隊伍。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的日益壯大，一些問題逐漸凸現(xiàn)并日趨嚴(yán)重，使攸縣油茶種苗這塊金字招牌蒙塵蒙羞。

一是受利益驅(qū)使，有的群眾缺乏對種苗市場的科學(xué)研判，盲目跟風(fēng)，甚至貸款育苗，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)模龐大，從業(yè)人員眾多，育苗地點多且分散，無證經(jīng)營、無序競爭頻現(xiàn)，嚴(yán)重擾亂了種苗市場。二是受“四定三清”制度約束，良種油茶穗條供不應(yīng)求，有的育苗戶既從事“有證”穗條育苗，又從事“無證”和“代育”育苗;有的直接從油茶造林地采集穗條，以次充好，品種混亂，假冒偽劣種苗層出不窮。三是田間管理不到位，育苗戶一心追求數(shù)量，導(dǎo)致圃地實生苗、萌芽苗較多，種苗質(zhì)量較差。四是育苗單位生產(chǎn)日志不健全，穗條來源不清楚，育苗建檔不規(guī)范。

攸縣縣委、縣政府高度重視油茶種苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，攸縣林業(yè)局黨組精準(zhǔn)施策、持續(xù)發(fā)力，2017年開展了油茶種苗專題調(diào)研摸清底數(shù)提出思路，2018年成立了興林育苗合作社實行抱團發(fā)展，2019年啟動了油茶種苗“雙打”行動。2020年把油茶種苗規(guī)范整治列入重要議事日程，定期研究，周密部署，整治思路由之前的“疏堵結(jié)合，以疏為主，先疏后堵”調(diào)整為“疏堵結(jié)合，疏堵并重”。

硬化措施? 有的放矢

無證經(jīng)營、非法苗木的泛濫，讓攸縣由油茶種苗的“主產(chǎn)區(qū)”成為“重災(zāi)區(qū)”，規(guī)范整治勢在必行。縣林業(yè)局黨組看在眼里、急在心里，落實在行動上，一場刮骨療毒的油茶種苗保衛(wèi)戰(zhàn)就此打響。

宣傳引導(dǎo)凝聚合力。通過宣傳標(biāo)語、微信群、會議部署、宣傳資料、現(xiàn)場解說、當(dāng)面釋疑等方式，開展《森林法》《種子法》等普法教育，印發(fā)宣傳資料2000余份，張貼標(biāo)語450條，營造依法育苗的良好氛圍。召開全縣規(guī)范油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營推進會，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、一般干部包干抓、各村（社區(qū)）全程參與、相關(guān)部門各負其責(zé)、育苗大戶主動配合的工作局面，凝聚全局一盤棋、全面抓整治的工作合力。

深入調(diào)研摸清底子。由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊、組織林業(yè)部門、相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入開展種苗調(diào)研座談5場次，參會430余人;對油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營戶進行全面調(diào)查摸底，做到心中有數(shù)、有的放矢。經(jīng)初步摸查，全縣現(xiàn)有白茅洲苗圃、天華公司、地杰公司、興林合作社等4個定點育苗單位，經(jīng)營面積90多公頃;柏市林科所、天華公司、地杰公司等3個定點采穗圃，經(jīng)營面積38公頃。其他從事無證非法生產(chǎn)經(jīng)營戶300戶以上，育苗面積200公頃左右，嫁接苗木超2億株。

精心指導(dǎo)服務(wù)苗農(nóng)。相繼出臺《關(guān)于進一步規(guī)范油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營的通知》《關(guān)于規(guī)范油茶種苗生產(chǎn)經(jīng)營工作的實施意見》等文件，按照“全程指導(dǎo)、全力監(jiān)管、全面規(guī)范”的要求，嚴(yán)格落實種苗“三證一簽”“四定三清”制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營者建立健全油茶種苗檔案，對苗木質(zhì)量終身負責(zé)。印發(fā)技術(shù)資料近300套，組織開展育苗知識培訓(xùn)，從油茶穗條采集到苗木嫁接技術(shù)指導(dǎo)，從種苗田間管理到苗木質(zhì)量監(jiān)管，全程悉心指導(dǎo)，熱心服務(wù)，確保質(zhì)量。

嚴(yán)格執(zhí)法強化打擊。制訂下發(fā)《攸縣林業(yè)局油茶種苗監(jiān)管執(zhí)法專項行動工作方案》，組織森林公安、執(zhí)法中隊等執(zhí)法力量，大力開展林木種苗“雙打”專項行動。先后查結(jié)油茶種苗案件12起，收繳苗木44.9萬株，沒收違法所得并處罰款112.5萬元，繳獲并銷毀非法穗條400余斤;配合協(xié)助瀘溪、江華、瀏陽等地開展種苗案件調(diào)查。督促指導(dǎo)興林、天華、地杰等定點育苗單位開展油茶種苗質(zhì)量專項整治，查漏補缺，整章建制，不斷健全長效機制。

疏堵結(jié)合? 規(guī)范管理

思路清，才能方向明。結(jié)合縣情，攸縣提出了“政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、分片管理、抱團發(fā)展”的工作思路，堅持疏堵結(jié)合、打引并舉、優(yōu)化服務(wù)，引導(dǎo)育苗戶采取“合作社（公司）+基地+農(nóng)戶”模式，走 “合作化經(jīng)營、質(zhì)量化認證、市場化運作、規(guī)范化管理”發(fā)展道路，實現(xiàn)“一年整治、兩年提升、三年規(guī)范”。為此，林業(yè)局出臺工作方案，集中人員、集中時間、集中精力，在“五一”前后開展了一場史無前例的集中整治行動，引導(dǎo)育苗戶以刀刃向內(nèi)、壯士斷腕的決心和勇氣，向非法苗木說“不”。

自愿申報鏟苗。由局班子成員分片牽頭，分成12個工作組，深入網(wǎng)嶺、丫江橋、新市等地，積極引導(dǎo)、指導(dǎo)、監(jiān)督和鑒證育苗戶自發(fā)自愿自主鏟除非法苗木，搶抓時間，落實穗條，如期嫁接。經(jīng)統(tǒng)計，兩次集中整治5天時間，共簽訂承諾書并自愿鏟除非法苗木353戶39.67公頃6590萬株。

嚴(yán)格操作流程。本著“自發(fā)自愿、客觀公正、依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥”的原則，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，由每個村推選3個現(xiàn)場監(jiān)督員全程參與，林業(yè)技術(shù)人員切實當(dāng)好“宣傳員、引導(dǎo)者、見證人”，按照承諾公示、勘界落界、編號插標(biāo)、自行鏟苗、現(xiàn)場簽字、核查驗收等程序穩(wěn)妥推進，實行陽光操作，接受社會監(jiān)督。

強化保障支撐。林業(yè)局黨組迎難而上，主動作為，積極指導(dǎo)育苗戶鏟苗、嫁接、辦證、入社、備案等工作，爭取按片區(qū)對3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)核發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營許可證;爭取省林業(yè)局支持調(diào)撥油茶穗條4600萬芽，湖南經(jīng)視、紅網(wǎng)、省廣電臺、綠色時報、縣電視臺等媒體跟蹤報道鏟苗過程;堅持技術(shù)指導(dǎo)、巡查打擊兩手抓兩手硬，“開前門、堵后門”，以強有力的執(zhí)法保障推進本次規(guī)范整治工作取得扎實效果。（作者系攸縣林業(yè)局黨組書記、局長）