張玉嬌 譚浩 吳林世

林區(qū)是脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，湖南省51個貧困縣中有48個是重點(diǎn)林區(qū)縣，在林區(qū)生活和經(jīng)營林業(yè)的人口約占全省農(nóng)業(yè)人口的50%。全省83萬建檔立卡貧困人口中的絕大多數(shù)就生活在山區(qū)、林區(qū)。林業(yè)資源既是山區(qū)貧困農(nóng)民最大的財富，也是脫貧致富最大的希望。如何高效利用林業(yè)資源，提高脫貧質(zhì)量，鞏固脫貧成效？近年來，湖南林業(yè)部門認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)脫貧的戰(zhàn)略思想，積極落實省委、省政府決策部署，推動實現(xiàn)脫貧攻堅與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn)，探索出了一條具有湖南特色的生態(tài)增綠與林農(nóng)增收“雙贏”的綠色扶貧路子。

生態(tài)護(hù)林員護(hù)綠又脫貧

近年來，湖南省林業(yè)局深入永順、石門等縣開展生態(tài)護(hù)林員選聘管理調(diào)研，發(fā)現(xiàn)全省232.33萬公頃森林與濕地以及石漠公園、森林公園、濕地公園等重點(diǎn)生態(tài)地區(qū)亟待健全生態(tài)護(hù)林員制度。

湘西土家族苗族自治州龍山縣大力推進(jìn)生態(tài)轉(zhuǎn)崗脫貧工作，2016至2020年全縣397個行政村（社區(qū)）共選聘建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員2541名，帶動12000余貧困人口實現(xiàn)就地脫貧。目前，每133.33公頃林地已安排1名建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員，結(jié)合其他護(hù)林員，實現(xiàn)了全縣森林管護(hù)全覆蓋。生態(tài)轉(zhuǎn)崗護(hù)林員工資按每人每年1萬元標(biāo)準(zhǔn)按季度發(fā)放。在日常管理中，嚴(yán)格按照《龍山縣生態(tài)護(hù)林員考核管理辦法》，從管護(hù)區(qū)域、制度遵守、職責(zé)履行等方面對生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行考核，與龍山縣扶貧辦進(jìn)行一月一次信息比對。2016年以來對生態(tài)護(hù)林員進(jìn)行培訓(xùn)120余場，發(fā)放資料4000余份。

嚴(yán)把選聘關(guān)口，經(jīng)費(fèi)保障到位，實施動態(tài)管理，強(qiáng)化考核培訓(xùn)，龍山縣的措施是湖南省生態(tài)護(hù)林員選聘管理工作的一個縮影。截至2020年，湖南省51個貧困縣已完成國家選聘生態(tài)護(hù)林員指標(biāo)7.7萬人，落實率達(dá)100%。2020年，湖南省在現(xiàn)有3.3萬名生態(tài)護(hù)林員的基礎(chǔ)上，成功爭取中央財政新增我省2895萬元、省級財政繼續(xù)安排845萬元，連同原有基數(shù)共獲補(bǔ)助資金3.674億元，并通過因素法重點(diǎn)向待脫貧縣、深度貧困縣以及前期實施效果好的貧困縣分配支持，通過增加更多的公益性崗位幫助貧困人口實現(xiàn)就近就業(yè)、增收脫貧。

生態(tài)政策惠民增收

實施重點(diǎn)林業(yè)工程。大力實施中央預(yù)算內(nèi)長（珠）防林、中央財政造林補(bǔ)助和森林撫育補(bǔ)助等國家重點(diǎn)生態(tài)工程，2020年全省計劃完成營造林111.33萬公頃，其中人工造林10.33萬公頃、封山育林23萬公頃、退化林修復(fù)21.6萬公頃、森林撫育56.4萬公頃。制定出臺《湖南省國有林森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程實施規(guī)定（試行）》，在深度貧困縣的4個國有林場實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升試點(diǎn)面積800公頃。

加大林業(yè)生態(tài)建設(shè)和資金投入。2019年，用于貧困縣中央和省級林業(yè)投入資金33.32億元，其中安排到武陵山、羅霄山片區(qū)貧困縣的資金為26.8億元，占比高達(dá)80.43%。2016至2019年投入到24個少數(shù)民族貧困縣中央和省級林業(yè)投入資金高達(dá)49.5億元，中央資金在24個少數(shù)民族貧困縣選聘生態(tài)護(hù)林員4.29萬人，帶動約20萬人就地脫貧。

加強(qiáng)對深度貧困縣項目申報扶持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。湖南省林業(yè)局優(yōu)先申報南山國家公園森林火險區(qū)綜合治理、城步縣金童山自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等林業(yè)建設(shè)項目，目前均已獲批。11個深度貧困縣已有262個油茶產(chǎn)業(yè)合作社，帶動脫貧人口71468人，戶均增收1800元，有效帶動了貧困人口就地脫貧。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)提升經(jīng)濟(jì)效益

近年來，湖南省在貧困地區(qū)大力發(fā)展油茶、竹木加工、森林旅游與康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增產(chǎn)增收。

油茶產(chǎn)業(yè)是湖南省的金字招牌。近年來，湖南省做好政策引導(dǎo)，打造中國高端特色油茶基地和油茶生產(chǎn)銷售產(chǎn)業(yè)鏈，同時將一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造油茶文化旅游基地和油茶產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧示范基地;以政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、項目支持、行業(yè)服務(wù)、企業(yè)實施的發(fā)展思路，整合項目資金，持續(xù)加大投入，加快推動油茶產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。2019年，全省完成新造油茶林（含更新造林）3.11萬公頃，低改1.78萬公頃。截至2019年底，全省51個貧困縣市區(qū)油茶林總面積達(dá)54.67萬公頃，累計帶動37.2萬戶貧困戶增收，每戶平均獲得油茶項目資金支持1825元。全省發(fā)展了以湖南大三湘茶油股份有限公司、湖南天沃科技有限公司、湖南紅星盛康油脂股份有限公司等一批油茶產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。日前，“湖南木本油料國家長期科研基地”獲批為國家林業(yè)和草原局首批長期科研基地，為促進(jìn)木本油料產(chǎn)業(yè)集群形成、推動產(chǎn)業(yè)升級提供了有力支撐。

竹木加工方面，利用山區(qū)林區(qū)的竹林、經(jīng)濟(jì)林資源發(fā)展竹木業(yè)，形成了較為齊全的竹木加工產(chǎn)品門類，涵蓋竹地板、竹涼席、竹筷、竹筍、木地板、木質(zhì)家具、木漿、木漿紙等等，全省竹木產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值接近千億元。去年新增國家級林業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)9家，其中3家為竹木加工企業(yè)，給貧困林農(nóng)增加了就業(yè)機(jī)會。

森林旅游與康養(yǎng)方面，依托森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游資源開展森林和濕地旅游，推進(jìn)9個森林康養(yǎng)基地建設(shè)，輻射100多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1000多個村。2019年全省森林旅游接待游客9675萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入1097億元，分別同比增長12.5%、10.03%，直接提供就業(yè)崗位8萬個，間接帶動200多萬林農(nóng)致富奔小康。

林下經(jīng)濟(jì)方面，重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)22個國家林下經(jīng)濟(jì)及綠色特色產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，加快“一縣一特一品”發(fā)展。靖州縣的茯苓、新化縣的黃精、會同縣的魔芋、慈利縣的杜仲、宜章縣的松脂、新寧縣的鐵皮石斛等產(chǎn)業(yè)漸成規(guī)模，幫助貧困林農(nóng)創(chuàng)業(yè)增收。以貧困山區(qū)林區(qū)為主陣地，推進(jìn)貧困地區(qū)35家國家級林下經(jīng)濟(jì)示范基地、155家省級林下經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)。利用省級林下經(jīng)濟(jì)專項資金扶持貧困縣發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)共計285萬元，帶動貧困地區(qū)林農(nóng)實現(xiàn)在家門口就業(yè)。

林地、林木資源是大多數(shù)貧困人口最重要的生產(chǎn)資料，也是最具增收潛力的脫貧資源。下一步，湖南省林業(yè)局將積極對接政策與規(guī)劃，以項目承載投資，以服務(wù)推動脫貧，用好生態(tài)護(hù)林員政策，加強(qiáng)林業(yè)科技扶持，壯大綠色富民產(chǎn)業(yè)，提高林農(nóng)的獲得感，穩(wěn)定脫貧成果。