黎世江

摘要：受新型冠狀病毒肺炎疫情侵襲，導致年后許多企業(yè)紛紛延遲復工，這將對就業(yè)帶來嚴重的不利影響。本文認為應當高度重視經濟薄弱環(huán)節(jié)，政府采取有力措施，幫助企業(yè)渡過難關，企業(yè)穩(wěn)了，就業(yè)就穩(wěn)了，同時在政府制定實施就業(yè)政策方面提出看法和建議以供參考。

Abstract： Affected by the COVID-19 epidemic， many companies have delayed the return to work after the year， which will have a serious adverse impact on employment. This article believes that we should attach great importance to the weak links of the economy. The government should take effective measures to help enterprises overcome difficulties. Enterprises are stabilized and employment is stabilized too. At the same time， opinions and suggestions are made for the government to formulate and implement employment policies for reference.

關鍵詞：新型冠狀病毒肺炎疫情;穩(wěn)就業(yè);穩(wěn)企業(yè)

Key words： COVID-19 epidemic;stable employment;stable enterprise

中圖分類號：F279.23? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1006-4311（2020）21-0009-02

0? 引言

今年以來，受新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）的侵襲，給我國經濟和企業(yè)生產經營及人們生活都造成了嚴重的不利影響。疫情初期中央和各地及時制定了延長假期、延期開工復工的決定，這在當時嚴峻形勢下無疑是最正確的決策。然而，企業(yè)復工復產時間推遲，勞動力返崗時間錯后，線下招聘求職活動暫停，意味著企業(yè)經營將受到嚴重沖擊，這勢必極大地影響到社會就業(yè)問題。共克時艱，抗擊疫情。在全國上下和廣大人民群眾共同努力下，目前全國新冠肺炎疫情防控形勢持續(xù)向好、生產生活秩序加快恢復的態(tài)勢不斷鞏固和拓展，統(tǒng)籌協(xié)調疫情防控和經濟社會發(fā)展取得了積極的成效。經濟社會是一個動態(tài)循環(huán)體系，不可能一直停歇，在確保疫情防控工作到位前提下，加速生產生活秩序恢復，對于為疫情防控提供物資保障、確保人民生活、社會穩(wěn)定乃至世界經濟穩(wěn)定都至關重要。那么，這場風暴對我們民生之本的就業(yè)到底影響如何？如何應對？

1? 新冠肺炎疫情對就業(yè)產生的影響

受疫情侵襲，2020年從一開始就注定不易?，F(xiàn)在已經是2020年3月份，按照往年的就業(yè)市場趨勢，各家企業(yè)已經開始緊鑼密鼓地籌備春招了。但由于今年的新冠肺炎疫情，國內很多企業(yè)都延遲復工，高校也延時開學，毋庸置疑肯定會對2020年各大企業(yè)的春招造成很大的影響。

①新冠肺炎疫情對就業(yè)的影響短期為負面影響，表現(xiàn)為就業(yè)顯著減少。新冠肺炎疫情對當前宏觀經濟造成了重大沖擊，導致突發(fā)性的需求、供給萎縮，宏觀經濟循環(huán)出現(xiàn)阻滯。疫情結束后，部分受沖擊較大的企業(yè)悲觀預期需要緩慢恢復，用工需求存在不確定性，勢必使得其招工行為更加謹慎;需求突發(fā)性萎縮，對服務業(yè)就業(yè)沖擊大;企業(yè)運行成本突發(fā)性提高，會導致就業(yè)崗位減少。若按照這種情景預判，短期內就業(yè)形勢將非常嚴峻，意味著新增就業(yè)落空，存量就業(yè)也難以保住，兩者相加待業(yè)人數將極大增加。

②從行業(yè)來看，疫情對服務性行業(yè)產生直接沖擊，而這些行業(yè)又屬于人員流動性比較強的行業(yè)。從各地各行業(yè)復工數據來看，不少行業(yè)復工比例已經陸續(xù)接近到春節(jié)節(jié)前水平，如裝備制造、醫(yī)藥行業(yè)等。但是，受到疫情影響，像教育培訓機構、旅游景區(qū)、餐飲及其他沿街門店等仍然處于暫緩復工復產狀態(tài)，這些服務性行業(yè)均處在市場競爭比較充分的經濟領域、中小企業(yè)密集領域，抗風險能力相對較弱，人力資本運營能力欠缺，人才吸引力相對較弱。一旦遇到經營困難，服務性行業(yè)企業(yè)為了保生存，就會率先從減員動手，造成就業(yè)行情不景氣，最終可能會進入到死循環(huán)。

③受疫情負面影響，或將加速就業(yè)的優(yōu)化和調整。也許這次疫情將成為我國經濟發(fā)展史上的一個轉折點，一個促進產業(yè)結構調整的催化劑，一個促進經濟和社會更加優(yōu)化發(fā)展的新機遇。在疫情影響下，今后就業(yè)結構許會得到調整，就業(yè)崗位也將更加多元化，新興產業(yè)如醫(yī)療照護、康養(yǎng)旅居、衛(wèi)生消毒、電商等行業(yè)將會快速發(fā)展，遠程辦公、人工智能等新興技術將得到加速推廣和運用，一大批新的就業(yè)崗位將不斷涌現(xiàn)。

2? 戰(zhàn)“疫”重點在于穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)企業(yè)

早在2月23日召開的統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上習近平總書記出席會議并強調：毫不放松抓緊抓實抓細防控工作，統(tǒng)籌做好經濟社會發(fā)展各項工作。要變壓力為動力、善于化危為機，加大政策調節(jié)力度，全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，并就就有序復工復產提出了8項明確要求，為全國各地統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作提供了遵循。3月20日李克強總理在考察疫情防控與生活物資保障服務、復工復產推進工作、宏觀政策協(xié)調實施等情況時強調，要貫徹習近平總書記重要講話精神，按照黨中央、國務院決策部署，統(tǒng)籌抓好疫情防控和經濟社會發(fā)展重點工作，增強緊迫感，積極有序推進復工復產，推動經濟社會秩序恢復、產業(yè)和經濟發(fā)展回升。

所以，當前最重要是要做好兩方面事情，一是防控疫情，把保障人民群眾的健康安全放在第一要務，二是要高度重視經濟薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，幫助企業(yè)渡過難關，企業(yè)穩(wěn)了，就業(yè)就穩(wěn)了，社會大局就穩(wěn)了。

①穩(wěn)就業(yè)就必須先穩(wěn)企業(yè)。想要做好穩(wěn)就業(yè)工作，則應通過系統(tǒng)性的政策措施和制度，讓各項政策措施和制度能夠充分的發(fā)揮作用，從而推動企業(yè)實現(xiàn)平穩(wěn)健康發(fā)展，以夯實穩(wěn)就業(yè)的基礎。當前國家及各級地方政府密集出臺了一系列相關政策，通過加大金融支持、財稅減負及相關服務保障，緩解企業(yè)現(xiàn)金流不足問題，保障企業(yè)有序復產復工。如人社部、財政部、稅務總局聯(lián)合出臺了階段性減免企業(yè)社會保險費相關政策;工信部明確將采取進一步加強對企業(yè)的財政扶持、金融扶持、創(chuàng)新支持、企業(yè)的公共服務、統(tǒng)籌協(xié)調等六方面20條措施。這些支持企業(yè)發(fā)展的相關政策措施的密集出臺，極大地增強了企業(yè)盡快走出疫情陰霾、恢復健康發(fā)展的信心，復工復產取得了積極進展。

因此，在穩(wěn)企業(yè)方面，一是要幫助和解決企業(yè)在生產經營中面臨的重大問題和困難。通過綜合政策運用，扎實促進實體經濟發(fā)展，減輕企業(yè)稅費負擔，解決企業(yè)融資難融資貴問題，不斷激活創(chuàng)新動力和投資意愿，提升企業(yè)吸納就業(yè)的能力和實力。二是要切實把國家各項鼓勵、引導和促進企業(yè)復工復產及健康平穩(wěn)發(fā)展的各項大政方針落到實處，同時要保持政策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，讓企業(yè)在政策中得到實惠，增強企業(yè)家信心，穩(wěn)定企業(yè)家預期。

②多措并舉，發(fā)揮政策合力，在穩(wěn)就業(yè)方面打出“組合拳”。自2月初以來，從中央到地方接連出臺“穩(wěn)就業(yè)”相關政策措施。加大失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼返還力度;統(tǒng)籌工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金使用;動態(tài)匯總各地企業(yè)復工信息、招聘崗位、鼓勵企業(yè)吸納本地求職人員就地就近就業(yè)，提高復工率;擴大就業(yè)見習規(guī)模;加大開展職業(yè)技能培訓，實施農民工等重點群體專項培訓;開放線上失業(yè)登記，加大人力資源服務供給;優(yōu)化用工指導服務，依法規(guī)范裁員行為;擴大線上招聘服務，加大線上招聘力度，實施“就業(yè)服務不打烊、網上招聘不停歇”的“互聯(lián)網+”就業(yè)服務新模式;組織“點對點、一站式”的定制化運輸服務，推廣健康信息互認機制，保障員工返崗安全便捷暢通等等。一些利強有力政策措施組合拳，有效的幫助了企業(yè)復工復產加快恢復和勞動者的穩(wěn)定就業(yè)。

因此，在當前疫情影響下，努力做好就業(yè)工作并非是一項不可能的任務。首先，通過穩(wěn)企業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)就業(yè)。隨著企業(yè)復工復產率的不斷提高，員工的到崗率也有了穩(wěn)步提升。其次，針對重點群體采取特殊政策，打通了影響就業(yè)的“腸梗阻”。最后，進一步挖掘新經濟的潛力，引導更多勞動者到新經濟部門就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為勞動者創(chuàng)造更多新就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。

3? 看法和建議

看待疫情對就業(yè)的影響，既不要過分悲觀，也不可盲目樂觀。就業(yè)形勢能否穩(wěn)定，某種意義上需要企業(yè)家和勞動者的信心來支撐。應該看到，無論是2003年非典，還是2019年的經貿摩擦，眼下疫情對就業(yè)市場產生的各種困難，我們曾經遇到過，也有能力克服。隨著此次戰(zhàn)“疫”打響，未來中央和地方將繼續(xù)會密集的出臺相關政策，引導企業(yè)有序復產復工，切實減輕中小企業(yè)負擔，降低大面積失業(yè)的風險。一項項隨“疫”應變的政策和舉措，正化為源源不斷的動力，讓更多人重拾信心。但是不同企業(yè)和勞動者體會到的是各地還有一定差別，我們能不能從這些差別中找到共性的規(guī)律？在戰(zhàn)“疫”中向先進學習，縮小差距。

①要抓住“信息化”這個牛鼻子。通過這場疫情我們深刻感知到：那些能夠及時采取精準措施應對變化的地方政府在治理體系和治理能力構建的過程中，抓住了“信息化”這個牛鼻子。為什么大家對溫州市長姚高員的采訪贊聲一片，而湖北某市一個部門領導被采訪后立即下課呢？背后是信息化、是數據、是掌控。政府體系的信息化建設，不僅僅是電子政務的事，政府自己就掌握著龐大的大數據資源，但關鍵時候要能物盡其用，快速高效！在此次新冠肺炎疫情大考中，科技力量尤其是大數據、人工智能、云計算等信息化技術，不僅在疫情監(jiān)控分析、病毒溯源、防控救治、資源調配等方面發(fā)揮了重要支撐作用，還成為復產復工的新動力。相信在不遠的未來，各級政府信息化工作會當按下快進鍵。

②要推進政府購買服務改革任務完成。專業(yè)的事兒交給專業(yè)的機構做，最近“九州通物流公司幫助武漢紅十字會進行物流管理”事兒輿論上也很熱鬧。如果根據十八屆三中全會決定的重大改革任務“推動政府購買服務”，依據《政府購買服務管理辦法》提前做好準備，武漢紅十字會估計就不會這么尷尬。我們也發(fā)現(xiàn)，那些營商環(huán)境感知好、政府服務感知專業(yè)的地方，在政府購買服務方面力度都很大。所以政府購買服務在今后一定時期內或將成為公共服務的重要方式，也會成為政府創(chuàng)新公共服務供給、強化公共服務職能、構建多層次公共服務體系的有力途徑。

③持續(xù)優(yōu)化“親清”的政商關系。十八大以來，政商關系改革的目標就是要轉型到“親清”關系。優(yōu)化營商環(huán)境、改進政商關系已成為推動經濟高質量發(fā)展的必然選擇。當前，我國經濟發(fā)展已從高速增長轉向高質量發(fā)展階段。優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提高市場競爭力。推動經濟高質量發(fā)展，不僅僅需要改善基礎設施等“硬環(huán)境”，更需要在營商環(huán)境、政商關系等“軟環(huán)境”上實現(xiàn)不斷的優(yōu)化。

“市場在資源配置中起決定性的作用，更好的發(fā)揮政府作用”，“企業(yè)是社會生產的主體”，“企業(yè)也是社會供給的主體”。對于政府部門在出臺就業(yè)政策包時，也要跟得上勞動力市場的趨勢變化，與時俱進，未雨綢繆;同時，還應主動和能夠提供專業(yè)服務的企業(yè)打交道，構建“親清”的政商關系，購買專業(yè)的服務，插上“信息化”的翅膀，讓我們在戰(zhàn)“疫”中做好穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)企業(yè)，讓政策可實施、能落地，實現(xiàn)化危為機、共克時艱，一起推動國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化！

參考文獻：

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