任佳　鄭文聚　王軍

探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制是貫徹落實黨中央生態(tài)文明建設部署的重要措施，也是踐行“兩山”理念的重要抓手。哥斯達黎加曾通過完善相關法律法規(guī)，由政府主導實施生態(tài)補償項目，并運用市場手段，探索形成了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑。本文研究分析哥斯達黎加的實踐，以期為我國探索建立“政府主導、各界參與、市場運作、價值永續(xù)”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制提供借鑒。

哥斯達黎加國土面積僅占世界陸地面積的0.03%，但擁有全球近4%的物種，是世界上生物物種最豐富的國家之一。其26%的國土面積為國家公園或自然保護區(qū)，全國森林覆蓋率達52%。歷史上，哥斯達黎加森林面積占國土的80%以上，然而隨著經(jīng)濟發(fā)展，毀林現(xiàn)象嚴重，林地占比曾一度下降到21%。1979年開始，哥斯達黎加主要通過外援項目和采取森林生態(tài)補償?shù)却胧┑膶嵤?，逐步恢復森林。?jīng)過多年努力，哥斯達黎加從初期用外援資金和政府投入，轉(zhuǎn)向逐漸探索建立“政府+市場”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之路。

政府主導完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

完善法律法規(guī)制度體系。哥斯達黎加的生態(tài)補償機制探索始于1969年，頒布了首部《森林法》，鼓勵新造林和更新造林。之后，該國多次修訂該法，

逐步完善生態(tài)補償機制：1986年修訂的《森林法》規(guī)定，通過補償造林成本，鼓勵中小型企業(yè)和農(nóng)場主造林;1990年再次修訂《森林法》規(guī)定，將以財政激勵和直接支持方式鼓勵再造林擴大到適用于大、中、小型林業(yè)企業(yè);1996年修訂的《森林法》對生態(tài)補償制度進行了完整的規(guī)定，包括生態(tài)服務的內(nèi)涵、生態(tài)補償?shù)墓芾頇C構、補償對象、補償資金來源、補償合同、森林保護激勵措施等。此外，哥斯達黎加還制定了《公共服務監(jiān)管法》《環(huán)境法》《土地保護法》和《生物多樣性法》等法律，對生態(tài)補償制度作出了相關規(guī)定。同時，

負責生態(tài)補償?shù)墓芾頇C構還針對生態(tài)補償?shù)囊?guī)則、補償合同、監(jiān)督措施等內(nèi)容制定了一系列的實施細則，構建了完善的法律法規(guī)制度體系。

明確管理機構及其職責。為了保障生態(tài)補償機制的正常運行，哥斯達黎加明確了生態(tài)補償管理機構及職責，設立了國家森林基金，管理國內(nèi)的生態(tài)補償項目，并對基金的組成、職能、與職 務活動相關的合同或采購、禁止行為等進行了規(guī)定。在實踐中，國家森林基金負責管理與生態(tài)補償相關的一切活動，包括籌集資金、制定有關規(guī)則、與生態(tài)服務的支付方進行談判并確定支付額度、與生態(tài)服務提供方簽訂生態(tài)補償合同并支付補償費等。

實施多樣化生態(tài)補償項目。在生態(tài)補償制度實施初期，林地所有者或使用者只要擁有1公頃以上的林地并愿意用于造林或以其他有利于森林保護和管理的方式加以利用，即可與國家森

林基金簽訂合同，加入生態(tài)補償項目，并獲得相應的森林生態(tài)服務補償。隨著實踐的發(fā)展，生態(tài)補償項目類型逐漸多樣化，包括再造林項目、可持續(xù)森林管理項目、森林保護項目、人工林栽植項目、農(nóng)用林業(yè)項目、有林業(yè)生產(chǎn)潛力地區(qū)的重建更新項目和牧場自然更新項目。林地所有者或使用者可自主選擇是否參加項目，并根據(jù)林地條件選擇項目。林地所有者可以向國家森林基金提交申請，國家森林基金根據(jù)法律規(guī)定受理申請，并與符合條件的林地所有者簽訂生態(tài)補償合同。國家森林基金在合同約定的支付期限內(nèi)，按照約定的金額支付環(huán)境服務費用，而林地所有者則應當按照約定，在其所有土地上履行造林、森林保護、森林管理等義務。

多渠道籌措資金。生態(tài)補償資金來源包括稅收、國內(nèi)外組織的贈款或貸款、與私有企業(yè)簽訂的生態(tài)有償服務協(xié)議、金融工具及其他渠道等。在實踐中，哥斯達黎加的生態(tài)補償資金主要包括以下幾種：一是稅收。主要包括化石燃料稅和水稅兩部分。根據(jù)1996年《森林法》的規(guī)定，化石燃料稅收中的1/3將被用于國家森林基金。但在實踐中并未全額撥付過。此后，《稅收簡化效率法》對此規(guī)定進行了修改，規(guī)定化石燃料稅的3.5%用于國家森林基金。這筆資金不通過財政部直接分配給國家森林基金。2005年，哥斯達黎加通過修改水稅擴大了水資源補償?shù)氖褂梅秶?，所有的水資源使用者，包括水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)用水和飲用水的用戶，都必須為其所在區(qū)域森林提供的水資源服務付費。二是國際援助。國家森林基金自成立之初就通過與國際組織和銀行的談判，獲取生態(tài)補償資金，其中包括;世界銀行貸款、國際環(huán)境組織補助金和一些國外援助機構的援助款。三是其他來源。國家森林基金負責與私有企業(yè)（電力公司、飲料生產(chǎn)企業(yè)等）商議，簽訂生態(tài)服務付費合同，由此所得資金用于生態(tài)補償項目。除此之外，私人購買環(huán)境服務證書也是生態(tài)補償項目的資金來源。

運用市場手段實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值

開展碳匯市場交易。國家森林基金創(chuàng)立了可交易碳信用（CTO），是全球碳市場早期的進入者之一。政府與從事固碳經(jīng)營的林業(yè)經(jīng)營者簽訂碳匯買賣合同，獲得碳匯產(chǎn)權后，政府將其集中，并在國際市場尋找買家，出售所得作為生態(tài)補償資金。哥斯達黎加于1997年以200萬美元的價格向挪威售賣2億噸碳當量，還每年售賣5.4萬噸碳當量給世界銀行生物碳基金。此外，哥斯達黎加還在非《京都議定書》規(guī)制市場積極尋找潛在買家。

構建綠色金融支撐體系。哥斯達黎加運用金融市場工具，如特定的債券和票據(jù)等，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供綠色金融支撐。例如：哥斯達黎加發(fā)行碳債券以及貿(mào)易抵消證明給外國投資廠商，有效保證期為20年，國外投資者可用此憑證抵免其在本國減少的二氧化碳量。

實行生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。哥斯達黎加保護森林，也依靠森林創(chuàng)造經(jīng)濟效益，生態(tài)旅游是其主要開發(fā)項目。20世紀80年代末，哥斯達黎加因自然資源的高質(zhì)量和多樣性，吸引了大量科研人員來此研究，旅游服務業(yè)應運而生。20世紀90年代，哥斯達黎加堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，憑借其豐富的自然資源優(yōu)勢和文化特色，開始發(fā)展特色生態(tài)旅游業(yè)。哥斯達黎加實行“旅游+環(huán)境教育” 的模式，為游客介紹風土人情和相關自然知識，并提供親身實踐的機會，通過諸如叢林探險、熱帶音樂類等活動，使游客切身感受到當?shù)刈匀缓臀幕厣?。目前，哥斯達黎加的生態(tài)旅游業(yè)已具有世界影響，以其生態(tài)資源的知名度、“旅游+環(huán)境教育”式的組織措施吸引了大量生物學家、生態(tài)學家致力于生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的研究與實踐。

對我國的啟示

生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，要積極探索“政府+市場”的運作模式，應借鑒國際經(jīng)驗，探索出一條“政府有為、市場有效”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

建立健全法律法規(guī)體系。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)法律法規(guī)，對生態(tài)產(chǎn)品的概念內(nèi)涵、生態(tài)產(chǎn)品價值核算機制、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑等主要內(nèi)容進行規(guī)定;明確生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)管理 部門及其職責，制定生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實施細則;結合生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐需求，修改完善配套法律法規(guī)和相關政策。

發(fā)揮政府主導作用。按照“誰受益、誰補償”的原則，明確生態(tài)保護者與受益者的權利義務，結合生態(tài)保護修復，設計類型多樣的生態(tài)保護補償項目，多渠道籌措資金，加大生態(tài)保護補 償力度。大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造，綜合運用環(huán)保、安全及技術標準等多種政策手段，對高污染、高能耗和產(chǎn)能過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行綠色化改造。

吸引社會各界參與。因地制宜，立足各地自然生態(tài)稟賦，引導各地發(fā)展特色和優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè);探索建立政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理，培育綜合性環(huán)境服務企業(yè)，引導社會資本進入生態(tài)市場;加大國際交流合作，吸引國際資本參與。

培育市場運作體系。開展生態(tài)權屬交易，探索建立碳排放權、排污權、取水權、用能權等生態(tài)權屬交易機制;探索運用綠色金融市場工具，建立綠色信貸服務體系，成立綠色發(fā)展基金，鼓勵金融機構發(fā)行綠色債券、創(chuàng)新綠色保險產(chǎn)品;構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，探索“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動科技、文化與生態(tài)等要素有效融合。

促進生態(tài)產(chǎn)品價值永續(xù)發(fā)展。堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中，把生態(tài)保護放在首位，尊重自然、保護自然，加大生態(tài)環(huán)境保護教育，強化生態(tài)保護意識，使人們在發(fā)展經(jīng)濟的同時更加注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的永續(xù)發(fā)展。（摘編自《中國土地》2019年第9期）