羅雪

[摘? 要]高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作在高校財(cái)務(wù)工作中處于核心地位，對(duì)民辦高校在資金合理籌劃中起著重要作用，也是高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的重要保證。文章分析了民辦高校預(yù)算管理的特點(diǎn)，所存在的問(wèn)題，從民辦高校工作中存在的問(wèn)題出發(fā)，提出在預(yù)算管理中規(guī)范預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行的方法和注意事項(xiàng)。我們相信，規(guī)范健全的預(yù)算制度能幫助民高校建立動(dòng)態(tài)的新型財(cái)務(wù)預(yù)算模式。

[關(guān)鍵詞]民辦高校;預(yù)算管理;建議

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.11.

改革開(kāi)放以來(lái)，民辦教育進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，民辦高校經(jīng)歷了從小到大的不斷發(fā)展過(guò)程，已經(jīng)成為高校發(fā)展不可或缺的重要力量。但在不斷的發(fā)展中，民辦高校也遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和自身的瓶頸，單一的收入來(lái)源使高校資金使用受到的嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，怎樣完善預(yù)算管理成為重中之重。本文從民辦高校自身預(yù)算管理的特點(diǎn)出發(fā)，提出民辦高校預(yù)算管理研究的必要性，揭示高校預(yù)算在管理中存在的問(wèn)題，從而針對(duì)問(wèn)題提出改善民辦高校預(yù)算管理的建議。完善和加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算工作能優(yōu)化學(xué)校管理，統(tǒng)籌兼顧、量入為出，為學(xué)校實(shí)現(xiàn)“工作任務(wù)目標(biāo)”打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1? 民辦高校預(yù)算管理的特點(diǎn)及問(wèn)題研究的必要性

高校預(yù)算管理，是指以高校的工作任務(wù)目標(biāo)為導(dǎo)向，通過(guò)對(duì)將來(lái)一定時(shí)期內(nèi)的教學(xué)活動(dòng)和相應(yīng)的財(cái)務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)、統(tǒng)籌，合理、科學(xué)配置高校各項(xiàng)財(cái)務(wù)資源，并對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和反饋，對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，指導(dǎo)教學(xué)活動(dòng)的改善和調(diào)整，從而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高校”工作任務(wù)目標(biāo)“的管理活動(dòng)。民辦高校的預(yù)算管理有其自身的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：第一，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理系統(tǒng)是一個(gè)控制系統(tǒng)，包括高校學(xué)院高層管理者的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制和各系部、各職能部門(mén)的財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行控制。第二，高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是連結(jié)各學(xué)院與各職能部門(mén)之間的資金紐帶。民辦高校的資金所有權(quán)屬于高職院校，而預(yù)算資金下達(dá)后各系部、各職能部門(mén)就擁有了資金使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)了資金所有權(quán)與使用權(quán)的分離。

在實(shí)際工作中，民辦高校與各系部、各職能部門(mén)之間的利益目標(biāo)不一致，民辦高校的目標(biāo)是整體利益最大化，各系部、各職能部門(mén)的目標(biāo)是自身利益最大化。在這種情況下，各系部、各職能部門(mén)所執(zhí)行的措施可以不利于民辦高校的發(fā)展，所以民辦高校必須施行預(yù)算執(zhí)行控制管理。民辦高校預(yù)算管理的作用主要有：第一，有利于統(tǒng)籌學(xué)校職能管理及融資的經(jīng)費(fèi)需求 。通過(guò)編制全面預(yù)算，高?？梢詫ⅰ肮ぷ魅蝿?wù)目標(biāo)”細(xì)化分解為各部門(mén)及各二級(jí)學(xué)院的具體工作目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。民辦高?？梢源_立各項(xiàng)收入預(yù)期、各項(xiàng)學(xué)院經(jīng)費(fèi)支出及投入預(yù)期、人員需求預(yù)期、以發(fā)現(xiàn)高校在運(yùn)行過(guò)程中的“瓶頸”，及時(shí)制訂相應(yīng)的融資計(jì)劃，提高資源的配置效率。第二，能夠優(yōu)化管理和適度控制相關(guān)支出。通過(guò)編制全面預(yù)算，能夠改善高校各部門(mén)，各二級(jí)學(xué)院等組織內(nèi)部的溝通，例如高?？?cè)蝿?wù)目標(biāo)與各部門(mén)、二級(jí)學(xué)院子目標(biāo)的協(xié)調(diào)，各部門(mén)之間任務(wù)目標(biāo)的協(xié)調(diào)。在預(yù)算編制的過(guò)程中，各部門(mén)、各二級(jí)學(xué)院可以相互溝通各自的計(jì)劃和需求，也可以更好的協(xié)調(diào)各部門(mén)、各二級(jí)學(xué)院的行動(dòng)。使各部門(mén)、各二級(jí)學(xué)院明確任務(wù)目標(biāo)，相互理解，行動(dòng)一致。第三，有利于達(dá)成高校的工作任務(wù)目標(biāo)。高校通過(guò)預(yù)算設(shè)立了相應(yīng)的工作任務(wù)目標(biāo)，民辦高校的管理層根據(jù)預(yù)算可監(jiān)控高校各部門(mén)、各二級(jí)學(xué)院的預(yù)算執(zhí)行情況，定期地比較某一期間各部門(mén)，各二級(jí)學(xué)院的預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，從而相應(yīng)的調(diào)整各部門(mén)、各二級(jí)學(xué)院的運(yùn)行行為或修正預(yù)算，更好的達(dá)到高校的工作任務(wù)目標(biāo)。

2? 民辦高校預(yù)算管理中存在的主要問(wèn)題

2.1? 預(yù)算觀念薄弱

由于民辦高校政府撥款較少，資金來(lái)源除了學(xué)費(fèi)收入就是投資人投入及銀行貸款，所以很多民辦高校都把精力集中在吸引生源，提高知名度和擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模上。對(duì)于預(yù)算管理，民辦高校領(lǐng)導(dǎo)從觀念上未給予高度的重視。同時(shí)，民辦高校除了財(cái)政專項(xiàng)撥款經(jīng)費(fèi)，其他經(jīng)費(fèi)均為自行籌措，導(dǎo)致預(yù)算在編制時(shí)隨意性較大，預(yù)算管理工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)。

2.2? 預(yù)算編制不夠合理

民辦高校特殊的性質(zhì)制約著財(cái)務(wù)預(yù)算工作的開(kāi)展，預(yù)算編制工作存在缺陷，主要表現(xiàn)在：第一，預(yù)算編制方法固定且相對(duì)簡(jiǎn)單。一般高校在年底制訂預(yù)算時(shí)采用的是增量預(yù)算的方法，即以往期年度預(yù)算及實(shí)際執(zhí)行為基礎(chǔ)，按一定比例調(diào)整并確定預(yù)算期預(yù)算的方法。采用這種方法編制預(yù)算時(shí)，各二級(jí)學(xué)院及各部門(mén)往往會(huì)在上一年度預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)上過(guò)度增加預(yù)算期的預(yù)算金額，導(dǎo)致高校預(yù)算會(huì)出現(xiàn)冗余和浪費(fèi)。第二，民辦高校預(yù)算編制缺乏長(zhǎng)期計(jì)劃性。民辦高校制訂預(yù)算時(shí)通常以一年為一個(gè)預(yù)算年度，無(wú)長(zhǎng)期預(yù)算計(jì)劃。財(cái)務(wù)人員和其他參與預(yù)算的人員對(duì)高校的長(zhǎng)期計(jì)劃和校領(lǐng)導(dǎo)的決策方向不是很了解，加之編制預(yù)算的時(shí)間緊迫，有很多預(yù)算指標(biāo)都是相關(guān)預(yù)算項(xiàng)目負(fù)責(zé)人員“拍腦袋”決定的，無(wú)法對(duì)可能影響高校發(fā)展的預(yù)算因素進(jìn)行整理，分析，導(dǎo)致編制出的預(yù)算只能滿足高校發(fā)展的近期目標(biāo)，而無(wú)法為長(zhǎng)期工作任務(wù)目標(biāo)服務(wù)，甚至可能影響長(zhǎng)期工作任務(wù)目標(biāo)的達(dá)成。

2.3? 預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督的力度不夠。

在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，民辦高校通常會(huì)出現(xiàn)“重預(yù)算，輕執(zhí)行”的情況。主要體現(xiàn)在：第一，各預(yù)算項(xiàng)目及金額在年初制定后，當(dāng)某一預(yù)算金額不夠用時(shí)，隨意列支其他項(xiàng)目，導(dǎo)致年底統(tǒng)計(jì)時(shí)不能正確統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)目所需實(shí)際費(fèi)用。第二，民辦高校創(chuàng)收項(xiàng)目一般會(huì)分為學(xué)校統(tǒng)籌及部門(mén)統(tǒng)籌兩部分，年初制定預(yù)算時(shí)，會(huì)制定分配方案，但在執(zhí)行時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)統(tǒng)籌不夠而修改方案的行為，說(shuō)明前期編制預(yù)算時(shí)未充分考慮成本費(fèi)用，或是執(zhí)行時(shí)未控制成本費(fèi)用。第三，高校有部分預(yù)算項(xiàng)目由部門(mén)統(tǒng)籌，由部門(mén)統(tǒng)籌的各項(xiàng)費(fèi)用，有的全部下放，部門(mén)未起來(lái)統(tǒng)籌監(jiān)管的作用，要么全部由部門(mén)統(tǒng)管，各二級(jí)學(xué)院，職能部門(mén)不能靈活運(yùn)用。

2.4? 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度不完善

民辦高校在制訂年度預(yù)算的同時(shí)，未制訂預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。在定期出具預(yù)算執(zhí)行報(bào)告后，未將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)、使用效益進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，更沒(méi)有列入考核。這導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果無(wú)法有效地運(yùn)用到實(shí)際的工作中去，更加難以提高資金的使用效率。

3? 加強(qiáng)民辦高校預(yù)算管理的建議

3.1? 加強(qiáng)全員參與預(yù)算的意識(shí)

高校預(yù)算管理要求全員參與，業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，管理流程全程跟蹤，是高校財(cái)務(wù)工作的起點(diǎn)和重中之重。要做好高校預(yù)算工作，高校領(lǐng)導(dǎo)要提高重視程度，各二級(jí)學(xué)院，各職能部門(mén)要積極配合。第一，高校的董事會(huì)，投資者要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，監(jiān)督管理層做好預(yù)算工作，做好高校的長(zhǎng)期規(guī)劃，規(guī)范辦學(xué)，這樣才能有利于學(xué)校的發(fā)展。第二，各二級(jí)學(xué)院，各職能部門(mén)要提高意識(shí)，改變”預(yù)算就是財(cái)務(wù)處的工作“的思想，做好配合工作。

3.2? 規(guī)范預(yù)算編制的流程

想要提高和完善民辦高校的預(yù)算管理工作，規(guī)范預(yù)算編制的流程是所有預(yù)算工作的起點(diǎn)。第一，成立預(yù)算編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，分管財(cái)務(wù)處校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，由財(cái)務(wù)部牽頭，并將各二級(jí)學(xué)院及職能部門(mén)負(fù)責(zé)人列入小組成員。領(lǐng)導(dǎo)工作小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在財(cái)務(wù)處，負(fù)責(zé)預(yù)算編制的具體工作。第二，采用“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的方式，在預(yù)算編制的過(guò)程中反復(fù)溝通、調(diào)整、整理，直至最終審議通過(guò)并批復(fù)。第三，分不同的預(yù)算項(xiàng)目設(shè)置不同的預(yù)算編制原則。例如，人員經(jīng)費(fèi)、招生經(jīng)費(fèi)、就業(yè)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校統(tǒng)一統(tǒng)籌的費(fèi)用，由二級(jí)學(xué)院為主導(dǎo)編制，各統(tǒng)籌部門(mén)根據(jù)各學(xué)院的人員、師資等各因素核定預(yù)算。而日常經(jīng)費(fèi)，教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各二級(jí)學(xué)院和職能部門(mén)可根據(jù)自身具體情況，由各二級(jí)學(xué)院及職能部門(mén)主導(dǎo)編制。第四，合理安排預(yù)算編制的時(shí)間，每一年9月中旬左右啟動(dòng)下一年度預(yù)算編制工作，首先制定預(yù)算原則及方向，出具預(yù)算概算及相關(guān)經(jīng)費(fèi)核定原則，并與各二級(jí)學(xué)院初步溝通相關(guān)任務(wù)分解情況及預(yù)算填報(bào)原則，其次上報(bào)董事會(huì)及校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算及概算，并與各二級(jí)學(xué)院、職能部門(mén)溝通及審核第一輪預(yù)算填報(bào)情況，第三步，財(cái)務(wù)處根據(jù)各學(xué)院、職能部門(mén)填報(bào)的預(yù)算數(shù)據(jù)進(jìn)行整理及分析，并提交至校領(lǐng)導(dǎo)及董事會(huì)審議。第四步，視情況如審議有要求，則再次進(jìn)行溝通、調(diào)整、整理;直至最終審議通過(guò)并批復(fù)。

3.3? 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督

高校年度預(yù)算定稿審批后，各二級(jí)學(xué)院，各職能部門(mén)要在預(yù)算額度內(nèi)統(tǒng)籌好，用好本部門(mén)統(tǒng)管的經(jīng)費(fèi)。預(yù)算部門(mén)則要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督。第一，對(duì)預(yù)算執(zhí)行流程的監(jiān)督，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用要按流程審批執(zhí)行，不得隨意改變預(yù)算資金的用途，超出預(yù)算金額的支出，需要調(diào)整預(yù)算的需要重新審批，其審批流程參照年初編制預(yù)算的審批流程。第二，預(yù)算監(jiān)督不僅僅是財(cái)務(wù)處的工作，各二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人也要參與其中。第三，財(cái)務(wù)處要及時(shí)將各二級(jí)學(xué)院，各職能部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行公布和送達(dá)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算方案進(jìn)行對(duì)比、分析，對(duì)異常指標(biāo)進(jìn)行預(yù)警，了解出現(xiàn)異常的原因，并制定對(duì)應(yīng)的策略。

3.4? 完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度

要發(fā)揮預(yù)算的最大作用，必須推行”預(yù)算責(zé)任制“將預(yù)算的管理責(zé)任落實(shí)到各二級(jí)學(xué)院和各職能部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人頭上。并且根據(jù)民辦高校自身的特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的預(yù)算考核制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與各院系、各職能部門(mén)的績(jī)效考核掛鉤，將考核結(jié)果作為預(yù)算分配的重要指標(biāo)，促使預(yù)算執(zhí)行到位。

4? 結(jié) 論

綜上所述，民辦高校由于其自身的限制，資金用度需要更加謹(jǐn)慎、合理，所以健立健全預(yù)算體系顯得尤其重要。民辦高校建立健全全面預(yù)算體系，必須從意識(shí)、執(zhí)行兩方面入手，提高對(duì)全面預(yù)算管理的重視，預(yù)算管理責(zé)任到人，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行流程，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，并將預(yù)算結(jié)果與績(jī)效考核，下一年度預(yù)算分配掛鉤，從而發(fā)揮預(yù)算管理的最大作用，提高學(xué)校資金的利用率，促進(jìn)學(xué)校穩(wěn)定、長(zhǎng)遠(yuǎn)地發(fā)展。

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