崔勝男

2020年第11期《求是》雜志發(fā)表習(xí)近平總書(shū)記《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》的重要文章，這是習(xí)近平總書(shū)記2019年4月22日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議上講話的一部分。文章強(qiáng)調(diào)，目前全面建成小康社會(huì)也有一些短板，必須加快補(bǔ)齊。要聚焦短板弱項(xiàng)，實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)，為全面建成小康社會(huì)跑好“最后一公里”、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)發(fā)揮重要引領(lǐng)作用。

一、定方向：全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板工作取得關(guān)鍵進(jìn)展

2016年第1期《求是》雜志刊發(fā)習(xí)近平總書(shū)記《在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話（節(jié)選）》。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記指明破解制約全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，特別強(qiáng)調(diào)要“補(bǔ)短板，著力解決好發(fā)展不平衡問(wèn)題”。時(shí)隔4年，相同的主題，明確的方向，不變的是聚焦短板弱項(xiàng)、實(shí)施精準(zhǔn)攻堅(jiān)的主題、使命、任務(wù)、決心沒(méi)有變，變化的是經(jīng)過(guò)全國(guó)人民4年來(lái)矢志不渝、團(tuán)結(jié)一致的努力，舊的短板已經(jīng)有所補(bǔ)償，一些仍需繼續(xù)解決的老問(wèn)題也在性質(zhì)、程度等方面發(fā)生了改變。從領(lǐng)域維度看，需要補(bǔ)齊的短板弱項(xiàng)聚焦到生態(tài)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域等;從人群維度看，主要聚焦到老弱病殘貧困人口;從區(qū)域維度看，重點(diǎn)聚焦到深度貧困地區(qū)，等等。這其中凸顯出全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板工作取得了關(guān)鍵進(jìn)展。

（一）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。2019年以來(lái)，以習(xí)近平總書(shū)記《關(guān)于全面建成小康社會(huì)補(bǔ)短板問(wèn)題》中的重大戰(zhàn)略部署為指引，全國(guó)上下堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、勠力同心，在全面建成小康社會(huì)的道路上不斷找差距、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，使各項(xiàng)工作取得了顯著成效、扎實(shí)進(jìn)展。如《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》中提出，到2020年我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)針對(duì)扶貧對(duì)象的總體目標(biāo)：穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，簡(jiǎn)稱(chēng)“兩不愁三保障”。如今，“兩不愁三保障”突出問(wèn)題已基本解決。

（二）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了決戰(zhàn)決勝的沖刺階段，在當(dāng)前全球疫情和世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜的大背景下，更要堅(jiān)持確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)導(dǎo)向，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。如要堅(jiān)決“啃下”確保深度貧困地區(qū)的貧困戶(hù)如期脫貧這塊 “硬骨頭”。要通過(guò)易地扶貧搬遷等措施實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，切實(shí)做到讓深度貧困地區(qū)的貧困戶(hù)搬得出、留得住、能致富。

（三）堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，以社會(huì)保障兜底。黨的十九大明確指出，要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。社會(huì)保障是解決貧困問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的“兜底”措施。具體來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)決杜絕形形色色的形式主義、官僚主義，慎終如始堅(jiān)持責(zé)任導(dǎo)向，構(gòu)建脫貧摘帽之后的持續(xù)發(fā)展能力。如補(bǔ)好貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療、交通出行、房屋居住、安全飲水等短板，落實(shí)好兜底保障政策。

二、定重點(diǎn)：答好“優(yōu)等生”到“尖子生”的“加試題”

習(xí)近平總書(shū)記指出：“國(guó)際社會(huì)普遍贊賞我國(guó)發(fā)展成就，認(rèn)為中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家的‘優(yōu)等生?！比欢覀円脖仨毲逍芽吹?，前進(jìn)道路并不平坦，尤其今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情沖擊和外部不確定因素增多的影響，諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻復(fù)雜。因此，要在重點(diǎn)領(lǐng)域答好“優(yōu)等生”到“尖子生”的“加試題”。

（一）答好脫貧攻堅(jiān)“加試題”。首先，要高擎產(chǎn)業(yè)扶貧“大旗”。堅(jiān)持推動(dòng)“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)化”基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、“亮化”特色產(chǎn)業(yè)、“細(xì)化”惠民產(chǎn)業(yè)，因地制宜、因產(chǎn)布局、因人施策，做到“一村一策、一戶(hù)一策、一人一招”。在這個(gè)過(guò)程中，要規(guī)避“大水漫灌”式、“千篇一律”式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。其次，要寫(xiě)好脫貧攻堅(jiān)“大文章”。通過(guò)“五個(gè)一批”扶貧政策實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧，并以此為基礎(chǔ)，答好“加試題”，即防止因病返貧、因?yàn)?zāi)致貧、因?qū)W返貧等。如在體制機(jī)制層面，要建立完善資金整合統(tǒng)籌機(jī)制，擴(kuò)大扶貧資金總量，提高資金使用效益;要完善教育、醫(yī)療扶貧機(jī)制，確保不讓一個(gè)學(xué)生因貧困失學(xué)、不讓一個(gè)家庭因疾病掉隊(duì)。

（二）答好生態(tài)環(huán)境“加試題”。為盡快補(bǔ)齊補(bǔ)好生態(tài)環(huán)境這塊短板，黨的十九大將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)列為決勝全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。今年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決戰(zhàn)決勝之年。因此，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循，切實(shí)解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。例如，黑龍江省生態(tài)環(huán)境廳提出“做到兩個(gè)堅(jiān)持、突出三項(xiàng)原則、強(qiáng)化四個(gè)統(tǒng)籌、打贏五場(chǎng)硬仗”的“2345”整體工作思路，即堅(jiān)持方向不變，堅(jiān)持力度不減;突出精準(zhǔn)治污，突出科學(xué)治污，突出依法治污;統(tǒng)籌集中攻堅(jiān)與整體推進(jìn)，統(tǒng)籌專(zhuān)項(xiàng)施策與系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌問(wèn)題整改與風(fēng)險(xiǎn)防控，統(tǒng)籌體系建設(shè)與效能提升;打贏空氣質(zhì)量改善、水質(zhì)鞏固提升、土壤污染治理、農(nóng)村環(huán)境整治、原生態(tài)保衛(wèi)五場(chǎng)硬仗，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)工作。

（三）答好保障民生“加試題”。今年全國(guó)“兩會(huì)”期間，出現(xiàn)頻率最高的詞匯就是“人民”。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持人民至上、緊緊依靠人民、不斷造福人民、牢牢植根人民，并落實(shí)到各項(xiàng)決策部署和實(shí)際工作中?！睂?shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)要答好保障民生這道“加試題”，就是要將“以人民為中心”的發(fā)展理念入腦入心，將群眾的難事當(dāng)家事、將群眾的來(lái)信當(dāng)家書(shū)，急群眾之所急、盼群眾之所盼、想群眾之所想、解群眾之所需。扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)，解決好義務(wù)教育、基本醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域問(wèn)題，打通保障民生的“最難一公里”。

三、定路徑：努力實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)

（一）“繃緊弦”：全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，要牢牢繃緊這根弦，始終不移地加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。習(xí)近平總書(shū)記指出：“扶貧開(kāi)發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。”因此，要大力實(shí)施“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”工程，把幫助困難群眾尤其是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在重要位置，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題，完善扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，形成“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的合力，切實(shí)做到分工明確、責(zé)任清晰、補(bǔ)齊短板、任務(wù)到人、考核到位。

（二）“重實(shí)效”：著力解決環(huán)境污染問(wèn)題。2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)任務(wù)的“交賬”之年。習(xí)近平總書(shū)記指出：“小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量很關(guān)鍵?！本唧w來(lái)說(shuō)，就是要統(tǒng)籌考慮新冠肺炎疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響，把握好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，堅(jiān)決打贏藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，讓全面小康的“綠色更濃”。

（三）“搶時(shí)機(jī)”：加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。這次應(yīng)對(duì)疫情，我國(guó)公共衛(wèi)生體系、醫(yī)療服務(wù)體系發(fā)揮了重要作用，但也暴露出來(lái)一些短板和不足。我們要以此次抗疫斗爭(zhēng)為契機(jī)，正視存在的問(wèn)題，加大改革力度，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)。要通過(guò)理順體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板。比如，要建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機(jī)制，改善疾病預(yù)防控制基礎(chǔ)條件，完善公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目;要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)防協(xié)同機(jī)制，建立人員通、信息通、資源通和監(jiān)督監(jiān)管相互制約的機(jī)制;要加強(qiáng)疾控人才隊(duì)伍建設(shè)，建立適應(yīng)現(xiàn)代化疾控體系的人才培養(yǎng)使用機(jī)制，穩(wěn)定基層疾控隊(duì)伍等。

（四）“謀長(zhǎng)遠(yuǎn)”：扎實(shí)做好民生兜底工作。“十三五”規(guī)劃綱要提出：按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生。比如，廁所問(wèn)題是基本的民生問(wèn)題。2015年，國(guó)家旅游局在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)三年旅游廁所建設(shè)和管理行動(dòng)。同年7月，習(xí)近平總書(shū)記在吉林延邊考察調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要將‘廁所革命推廣到廣大農(nóng)村地區(qū)?！?017年11月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)“廁所革命”作出重要指示：“要把這項(xiàng)工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)具體工作來(lái)推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板?！痹偃纾邶埥∽》亢统青l(xiāng)建設(shè)廳向各地城管執(zhí)法部門(mén)發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化城市管理助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》，在城市管理方面出臺(tái)12項(xiàng)舉措，旨在積極響應(yīng)國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出的關(guān)于穩(wěn)就業(yè)促增收保民生等要求，刺激居民消費(fèi)，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力復(fù)工復(fù)市，扎實(shí)做好民生兜底工作。

（作者單位：中共黑龍江省委黨校）

責(zé)任編輯/張博