喬榛

十三屆全國人大三次會議通過的政府工作報告，為我國應對新冠肺炎疫情沖擊和完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標提出了一個切實可行的方案。其中，提出的實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不僅順應了國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展大勢，而且有助于推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟走向成熟。同時，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略也能為我省振興發(fā)展提供長久動力。

一、實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略是我國的現(xiàn)實選擇

改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)高速增長，從根本上改變了我國在世界經(jīng)濟格局中的地位，把我們追求的實現(xiàn)中華民族偉大復興目標拉到了最近的距離。我們是靠什么取得了如此顯著的成就？如果僅從經(jīng)濟學理論的角度來闡釋，很難給出一個標準答案。但梳理發(fā)展的經(jīng)驗，我們可以在改革開放的進程中發(fā)現(xiàn)一個內(nèi)外經(jīng)濟大循環(huán)的邏輯。經(jīng)濟體制改革給我國經(jīng)濟注入了強大活力，生產(chǎn)能力快速提高，而高儲蓄高投資的積累模式，又借助開放使生產(chǎn)出來的大量產(chǎn)品在國際市場得以消化，從而形成了一個內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)的格局。我國的這一特殊經(jīng)濟發(fā)展模式，無疑在加快經(jīng)濟增長方面發(fā)揮了積極的作用。然而，自2008年國際金融危機之后，國際經(jīng)濟形勢發(fā)生了改變，加上反全球化潮流日益高漲，使我國經(jīng)濟的內(nèi)外循環(huán)不斷遭遇挑戰(zhàn)。特別是美國挑起的貿(mào)易摩擦和本次新冠肺炎疫情沖擊，更使我國經(jīng)濟的外循環(huán)面臨巨大考驗。面對這樣的形勢，內(nèi)需將成為我國經(jīng)濟持續(xù)增長的重要支撐，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略也成為必然而現(xiàn)實的選擇。

其實，選擇擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，還有一個更現(xiàn)實的背景。中國經(jīng)過改革開放40多年的高速增長和積累，已經(jīng)不是那個被短缺、貧困所困擾的國家了。生產(chǎn)力達到較高水平，人民生活有了極大改善，特別是黨的十九大提出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一切表明，我國消費需求潛力巨大，具有了實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的基礎。

二、我省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略必須深挖內(nèi)需潛力

內(nèi)需包括投資和消費兩個方面。擴大內(nèi)需要在增加投資和消費上做文章，還要協(xié)調(diào)好投資和消費之間的關系。我省經(jīng)濟發(fā)展相對落后，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略受到一定約束，但也具有一些可以挖掘的潛力。找到我省擴大內(nèi)需的發(fā)力點，是實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的保證，也是開辟振興龍江之路的出發(fā)點。

省級層面實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的路徑與國家層面的實施路徑不同。從國家層面來看，內(nèi)需包括國內(nèi)消費和國內(nèi)投資兩方面內(nèi)容。從一個具體省份來看，擴大內(nèi)需就不能簡單地說是由省內(nèi)消費和省內(nèi)投資構(gòu)成。在國內(nèi)統(tǒng)一的市場環(huán)境下，一個省內(nèi)部的消費需求可能實現(xiàn)的是其他省份生產(chǎn)產(chǎn)品的價值，這樣就不能為本省生產(chǎn)的產(chǎn)品提供市場。因此，要擴大一個省份的需求必須有不同于國家層面擴大內(nèi)需的路徑。

從我省的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來看，“原字號”產(chǎn)品比重大，“新字號”產(chǎn)品比重小。這樣的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，會造成省內(nèi)外消費需求逆差，也就是外省消費我省的產(chǎn)品少于我省消費外省的產(chǎn)品，從而降低我省消費需求對經(jīng)濟增長的貢獻度。從我省的投資情況來看，一方面，高度重視招商引資，把引進投資作為經(jīng)濟工作的重中之重;另一方面，由儲蓄積累的資金有一大部分通過金融體系流到省外。這些都說明，我省具有的內(nèi)需潛力并沒有在省內(nèi)形成增長動力，進而影響到我省經(jīng)濟的內(nèi)生增長。

過去，我省在尋求加快經(jīng)濟增長和謀求經(jīng)濟振興時，多是眼睛向外，特別是在招商引資方面下了很大功夫。這固然是一條重要出路，因為我省經(jīng)濟相對落后，需要引進發(fā)達省份、發(fā)達國家的技術、項目和資金?，F(xiàn)在看來，挖潛我省自身具有的需求潛力，也是發(fā)展我省經(jīng)濟必須重視的一個方面。把更多的省內(nèi)消費變成實現(xiàn)我省產(chǎn)品價值的市場需求，把更多的省內(nèi)儲蓄轉(zhuǎn)化為本地項目的投資資金，這是我省落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略應當努力的方向。當然，還必須有一系列的配套措施來推動實施。

三、挖掘我省潛在需求的主要路徑和措施

把我省的內(nèi)需潛力發(fā)揮出來，必須找到切實有效的路徑和措施。主要的方向是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突出民生導向，把提振消費和擴大投資有效地結(jié)合起來并相互促進。

擴大投資必須有一定的基礎支撐。招商引資需要有好項目，使本地資金轉(zhuǎn)化為投資也需要有好的投資機會。目前來看，各地要找到對投資有吸引力的好項目越來越難。在改革開放之初的短缺時期，任何投資都可以找到好項目，但在經(jīng)歷40多年的大規(guī)模投資和增長之后出現(xiàn)了比較普遍的“資產(chǎn)荒”現(xiàn)象。在這樣的背景下，要給不斷積累擴大的資金找到新的投資出路，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，也就是找到新的投資出路。今年的政府工作報告提出“兩新一重”建設，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有了一個具體方向，也為我省推動擴大投資提供了一些新選擇?！皟尚乱恢亍苯ㄔO，主要是：加強新型基礎設施建設，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡，拓展5G應用，建設數(shù)據(jù)中心，增加充電樁、換電站等設施，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費需求、助力產(chǎn)業(yè)升級;加強新型城鎮(zhèn)化建設，大力提升縣城公共設施和服務能力，以適應農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求;加強交通、水利等重大工程建設。在“兩新一重”建設中，各個項目都可以作為我省發(fā)力點，尤其是在加強新型城鎮(zhèn)化建設和加強交通、水利建設方面，我省具有比較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

增加消費必須突出民生導向，通過穩(wěn)就業(yè)促增收保民生，提高居民消費意愿和能力。受疫情沖擊，我省消費型服務業(yè)相對于其他省份受挫更重，必須在支持餐飲、商場、文化、旅游、家政等生活服務業(yè)恢復方面想出更多辦法?？梢赃m當借鑒某些省份開放街邊擺攤等新思路，同時助推線上線下融合，使傳統(tǒng)的生活服務業(yè)有更大的發(fā)展空間。保持消費增長最終需要提高收入來保障，提高收入必需穩(wěn)定和增加就業(yè)。受本次疫情影響，就業(yè)是今年我省的重點工作，也是我省的主要任務。千方百計穩(wěn)定和增加就業(yè)，是我省民生工作的重點，也是穩(wěn)定和增加我省消費、推動擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的主要著力點。要適應挖潛我省消費的需要，還必須把留住我省消費作為努力的方向。為此，要形成我省消費和生產(chǎn)的有效互動，生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品來滿足我省居民需求。

（作者系黑龍江大學經(jīng)濟與工商管理學院黨委書記、教授，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

責任編輯/王衢