叢健

摘 ?要：國(guó)家儲(chǔ)備林是我國(guó)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措之一。該文立足遼寧省木材供給情況，堅(jiān)持儲(chǔ)材于林、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)儲(chǔ)備的原則，分析了遼寧省國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的突出優(yōu)勢(shì)，指出了面臨的三大問(wèn)題，并從拓寬資金渠道、強(qiáng)化技術(shù)措施、完善木材安全保障政策等方面提出一系列具體措施，為遼寧省順利開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)提供科學(xué)指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：儲(chǔ)備林 ?森林資源 ?對(duì)策 ?遼寧

中圖分類號(hào)：F326 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）06（b）-0048-02

1 ?儲(chǔ)備林建設(shè)的背景

木材是國(guó)家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，也是世界上四大原材料中唯一可再生、可循環(huán)利用以及可循環(huán)降解的綠色材料和生物資源[1]，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活不可或缺的重要生產(chǎn)資料。2002—2011年，我國(guó)木材產(chǎn)品進(jìn)口依存度由33.42%上升至42.02%，每年以近1個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)。為了解決我國(guó)木材供給對(duì)外依存度高、價(jià)格受制于人、結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，保障木材供需平衡和林產(chǎn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，國(guó)家提出了木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)[2]，通過(guò)培育珍稀、鄉(xiāng)土樹(shù)種，維護(hù)生物多樣性、增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，是對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)的最好保護(hù)，既能增加以木材為主的有形生態(tài)產(chǎn)品供給，又能提供良好的生態(tài)效益，促進(jìn)綠色發(fā)展和增收致富，是改善生態(tài)改善民生的具體實(shí)踐[3]。

2 ?遼寧省木材消耗及供給現(xiàn)狀

遼寧省是一個(gè)林木資源匱乏、木材供求矛盾十分突出的省份，據(jù)預(yù)測(cè)全省“十二五”期間每年木材需求量為996.6萬(wàn)m3，木材每年供給量為427.4萬(wàn)m3，木材供給量只占木材需求量的42.89%。也就是說(shuō)每年木材缺額569.2萬(wàn)m3需要進(jìn)口，而且以每年8%左右的速度遞增。而在國(guó)際上，鑒于生態(tài)保護(hù)的壓力，許多國(guó)家紛紛出臺(tái)各種政策、法規(guī)，限制或禁止木材出口，進(jìn)口木材急劇減少的危機(jī)極有可能發(fā)生。為了緩解木材供應(yīng)過(guò)度依賴進(jìn)口、外省買入的狀況，保障遼寧省木材產(chǎn)業(yè)的安全，開(kāi)展儲(chǔ)備林建設(shè)十分必要的。

3 ?遼寧省儲(chǔ)備林建立的優(yōu)勢(shì)條件

3.1 自然地理及植被條件優(yōu)越

遼寧省位于我國(guó)東北部的南端，遼河下游，東經(jīng)118°53′～125°46′，北緯38°43′～43°26′。全省屬于溫帶季風(fēng)大陸性氣候，年降雨量400～1200mm，雨量充沛，地下水位高。

遼寧省屬于東北、華北、內(nèi)蒙古三界植被交界處，生長(zhǎng)著多種珍貴樹(shù)種、速生豐產(chǎn)樹(shù)種。主要珍貴樹(shù)種有紅松、樟子松、水杉、水曲柳、胡桃楸、黃菠蘿、紫椴等;其他樹(shù)種有日本落葉松、長(zhǎng)白落葉松、油松、沙松冷杉、紅皮云杉、樺樹(shù)、柞樹(shù)、槭樹(shù)、花曲柳等。符合《全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃（2013—2020年）》的要求。

3.2 基礎(chǔ)設(shè)施條件完善

全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)、縣級(jí)公路縱橫交錯(cuò)，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間90%鋪設(shè)了柏油路及沙石路，交通運(yùn)輸十分便利;供電、通信覆蓋率為100%;灌溉、排水設(shè)施較為齊全。這都為搞好全國(guó)木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)提供了便利條件。

3.3 社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況良好

全省建設(shè)區(qū)總?cè)丝?247.16萬(wàn)人，建設(shè)區(qū)人口1193.04萬(wàn)人，其中，農(nóng)業(yè)人口1113.30萬(wàn)人，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4775.27億元，林業(yè)產(chǎn)值633.39億元（其中木材產(chǎn)值73.59億元），農(nóng)民人均收入9019元。建設(shè)區(qū)良種繁育基地（如種子園、采穗圃、苗圃）1891個(gè)，面積0.6萬(wàn)hm2，年生產(chǎn)能力97849.92萬(wàn)株，良種使用率80%。

3.4 苗木供應(yīng)充足

林木種苗是林業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障，承擔(dān)著負(fù)載林木遺傳基因、森林世代繁衍和促進(jìn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要使命。目前，該省共有國(guó)家級(jí)林木良種繁育中心6個(gè)、省級(jí)林木種苗示范基地1個(gè)、林木良種基地73個(gè)、林木采種基地32個(gè)、苗圃1638個(gè)。種子加工調(diào)制項(xiàng)目8個(gè)、種質(zhì)資源項(xiàng)目1個(gè)、省級(jí)種苗基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1個(gè)、地縣種苗基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及其他項(xiàng)目5個(gè)。優(yōu)質(zhì)苗木生產(chǎn)能力3.6億株，大大提升了木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地建設(shè)所需種苗的質(zhì)量和數(shù)量，滿足基地建設(shè)的種苗需求。

3.5 建設(shè)基礎(chǔ)牢固

速生豐產(chǎn)林項(xiàng)目在遼寧已是第6期，前5期速生豐產(chǎn)林工程建設(shè)在遼寧省已經(jīng)取得了明顯的社會(huì)、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益，并在社會(huì)及政府有關(guān)部門引起了高度重視，認(rèn)為國(guó)家項(xiàng)目真正能給地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)活力，提高群眾生活水平，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的天然屏障，規(guī)劃區(qū)政府及有關(guān)部門表示將對(duì)此次項(xiàng)目大力支持，積極配合。

3.6 可用于基地建設(shè)的區(qū)域廣泛

2008年森林資源變檔后的資源數(shù)據(jù)庫(kù)顯示，遼寧省可以用作國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)的范圍包括13個(gè)市34個(gè)縣（市）及省直林場(chǎng)、撫煤集團(tuán)林場(chǎng)（見(jiàn)表1）。

全省可用于國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)規(guī)劃總面積49.84萬(wàn)hm2。其中，宜林地造林面積22.93萬(wàn)hm2，占規(guī)劃總面積的46.0%;用材林培育面積26.91萬(wàn)hm2，占54.0%。任務(wù)分為短周期工業(yè)原料林、中長(zhǎng)期用材林和珍貴樹(shù)種用材林建設(shè)。其中，可用于短周期工業(yè)原料林規(guī)劃面積7.33萬(wàn)hm2，包括新造林面積4.36萬(wàn)hm2，用材林培育面積2.98萬(wàn)hm2;可用于中長(zhǎng)期用材林規(guī)劃面積36.38萬(wàn)hm2，包括新造林面積14.69萬(wàn)hm2，用材林培育面積21.69萬(wàn)hm2;可用于珍貴樹(shù)種用材林規(guī)劃面積6.13萬(wàn)hm2，包括新造林面積3.88萬(wàn)hm2，用材林培育面積2.25萬(wàn)hm2。

4 ?存在的問(wèn)題

4.1 資金投入不足

國(guó)家木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備生產(chǎn)基地正在有序開(kāi)展，但建設(shè)資金缺口仍很大，在整地、造林、苗木、撫育、施肥、經(jīng)營(yíng)管理等方面需要的資金量較大，給地方政府和有關(guān)部門提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

4.2 技術(shù)水平有限

部分開(kāi)展國(guó)家儲(chǔ)備林的主體沒(méi)有參與國(guó)家級(jí)項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)營(yíng)水平落后，技術(shù)能力更新滯后，缺乏當(dāng)前先進(jìn)的科技支撐和管理模式。

4.3 缺乏管理制度

開(kāi)展儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目以來(lái)，雖然給予了政策和資金的支持，但缺乏合理的、符合區(qū)域現(xiàn)狀的、系統(tǒng)性的管理制度，同時(shí)，管理辦法仍不完善。

5 ?對(duì)策

5.1 拓寬資金渠道

建議將國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)投資納入中央和地方各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)可以爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行一定額度的低息或無(wú)息長(zhǎng)期貸款扶持基地建設(shè)發(fā)展，借力林權(quán)改革，積極開(kāi)辦林權(quán)抵押貸款、小額信用貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款等，逐步建立和完善林區(qū)貸款市場(chǎng)體系。應(yīng)用PPP模式，應(yīng)充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)資源配置優(yōu)勢(shì)、企業(yè)先進(jìn)管理理念和管理方式進(jìn)行國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的管理[4]。發(fā)展森林保險(xiǎn)、推進(jìn)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政策，為國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)提供基礎(chǔ)保障，提高建設(shè)積極性[5]。

5.2 強(qiáng)化基地建設(shè)技術(shù)措施

建立國(guó)家儲(chǔ)備林是為了培育大徑級(jí)用材林，涉及的地域相對(duì)較廣，利用當(dāng)前的技術(shù)模式和標(biāo)準(zhǔn)滿足不了速豐林的建設(shè)。利用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的林業(yè)科學(xué)技術(shù)和管理模式建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，顯著提高我國(guó)林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平和國(guó)內(nèi)木材產(chǎn)出[5]。同時(shí)，依據(jù)“中華人民共和國(guó)林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”和“遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)”，在“國(guó)家造林項(xiàng)目”“森林資源發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目”等世行貸款項(xiàng)目造林模型的基礎(chǔ)上，結(jié)合建設(shè)區(qū)域的自然條件、立地類型條件、培育各樹(shù)種生長(zhǎng)狀況及生產(chǎn)實(shí)際需要開(kāi)展。森林培育類型要嚴(yán)格執(zhí)行遼寧省地方標(biāo)準(zhǔn)中撫育間伐技術(shù)措施。發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林資源，推進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格公益林管護(hù)，大力發(fā)展商品林，增加木材供給能力;加快發(fā)展短周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林，切實(shí)解決木材供需總量不足的問(wèn)題;發(fā)展珍貴樹(shù)種、大徑級(jí)用材林，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾。

5.3 完善木材安全保障政策措施

樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，在《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)管理辦法》《國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)年度施工作業(yè)設(shè)計(jì)管理辦法》《國(guó)家儲(chǔ)備林制度》等相關(guān)制度基礎(chǔ)上[國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)推進(jìn)舉措探討，建立遼寧省國(guó)家儲(chǔ)備林基地建設(shè)相關(guān)制度，有關(guān)部門要制定森林資源培育經(jīng)營(yíng)，尤其是基地建設(shè)、森林經(jīng)營(yíng)工程、珍貴闊葉樹(shù)種和大徑級(jí)用材林培育等相關(guān)規(guī)章制度，長(zhǎng)短結(jié)合，有效促進(jìn)資源高效利用，提高儲(chǔ)備林生產(chǎn)效率，推進(jìn)儲(chǔ)備林的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

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