張浩

本文基于高校學(xué)生管理確立法治思維的重要性，從法律依據(jù)、管理過程、管理效果等方面，分析立法存在缺位，執(zhí)法不到位和法治化學(xué)生管理秩序缺失的問題，并對今后高校學(xué)生管理的前景進行展望。理念層面，確立法治化管理思維，人本管理、以法為本不斷增強，法治理念不斷健全;實踐層面，學(xué)生管理聚焦法治主線，將構(gòu)建適合學(xué)生發(fā)展和高校可持續(xù)發(fā)展的“良法”“良境”“良序”，實現(xiàn)高校學(xué)生管理的有效化、法治化。

高校是我國高等人才培養(yǎng)的主要陣地，也是服務(wù)社會的窗口。在依法治國基本方略下，高校必須要強化法制思維，按照法律作為準(zhǔn)繩依法治校，才能提高高校管理效率，實現(xiàn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展，并推動和諧社會建設(shè)，提高高校核心競爭力。依法治校的關(guān)鍵是要在高校管理中確立法治思維，堅持法治理念為引領(lǐng)，嚴(yán)格按照法治的基本要求，運用法律、法規(guī)對學(xué)生進行教育管理，從而使學(xué)生管理活動做到有法可依、管理過程依法實施，堅決遏制凌駕于法律之上的個體和行為。本文基于依法治國戰(zhàn)略，從高校學(xué)生管理實際出發(fā)，剖析學(xué)生管理的現(xiàn)狀，并對高校學(xué)生管理前景進行展望。

1 法治思維下高校學(xué)生管理的現(xiàn)狀

對照法治思維的基本要求，本文從法律依據(jù)、實施過程、實施效果等三個方面，對高校學(xué)生管理現(xiàn)狀進行分析，從而發(fā)現(xiàn)高校學(xué)生管理存在的突出問題。

1.1 法律依據(jù)：立法存在缺位現(xiàn)象

盡管我國已經(jīng)意識到高校學(xué)生管理的重要性，并初步出臺了高校學(xué)生管理的法律體系。例如1980年出臺的《學(xué)位條例》，后續(xù)相繼出臺了《教育法》《高等教育法》《教師法》等。教育部門也做出積極的應(yīng)對，出臺《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》《學(xué)生傷害事故處理辦法》等規(guī)章制度，為高校落實依法治校提供了抓手，促進高校學(xué)生管理工作提升。然而，在高校學(xué)生管理實踐過程中，我們不難發(fā)現(xiàn)還存在法律缺位現(xiàn)象，突出表現(xiàn)為以下幾個方面：

首先，內(nèi)容偏向于原則化?？v觀當(dāng)前有關(guān)教育的法律體系，法律中對教育行政部門和學(xué)校規(guī)定的內(nèi)容比較多，主要對教育行政部門和學(xué)校的責(zé)任、權(quán)限等進行規(guī)定，但是基于學(xué)生層面的內(nèi)容比較少，這就造成了法律的缺位，當(dāng)學(xué)生權(quán)益受到侵害時，缺乏足夠的法律依據(jù)維權(quán)。

其次，法律法規(guī)制定滯后性。目前，有關(guān)教育的法律、法規(guī)建設(shè)還存在滯后性現(xiàn)象，沒有做出及時的完善。以《高等教育法》為例，在該法律中出現(xiàn)多處“依法”“按照國家相關(guān)規(guī)定”等表述，然而在具體實施過程中，這些授權(quán)性內(nèi)容沒有得到及時的完善。

第三，學(xué)生管理的法律不完善。時代在發(fā)展，學(xué)生管理面臨的問題在不斷增加，越來越復(fù)雜化，但是基于學(xué)生管理的法律還沒有健全;一些教育行政部門、校紀(jì)校規(guī)等，在內(nèi)容上還存在與上位法不相適應(yīng)的內(nèi)容，缺乏法律依據(jù)，導(dǎo)致法律效應(yīng)的缺失。

1.2 管理過程：執(zhí)法存在不到位現(xiàn)象

在我國依法治國戰(zhàn)略的積極推動下，高校領(lǐng)導(dǎo)的法治意識得到進一步的增強，并且在學(xué)生管理條例、規(guī)章制度中得到顯現(xiàn)，但是在執(zhí)法過程中，還存在不到位現(xiàn)象。

首先，學(xué)生管理理念滯后。高校學(xué)生管理中，不少管理人員受傳統(tǒng)思想影響，存在嚴(yán)重的人治思想，教師在學(xué)生管理中一直處于“上位”，教師的權(quán)威性較大。這就導(dǎo)致學(xué)生管理中，法治效應(yīng)得不到應(yīng)有的實現(xiàn)。

其次，高校管理程序不完善。教育法賦予高校自主管理的權(quán)利，然而高校自主管理的權(quán)利并沒有得到較好的約束，自由空間過大，這就造成高校和學(xué)生之間話語權(quán)的不對稱，學(xué)生的合法權(quán)利遭到剝奪，例如學(xué)生的知情權(quán)、選擇權(quán)、請求權(quán)和申述權(quán)等得不到保障。

第三，學(xué)生管理監(jiān)督機制不完善。目前，關(guān)于高校學(xué)生管理的法律規(guī)定缺乏明確的規(guī)定，沒有具體化，這就造成司法監(jiān)督無法實現(xiàn)的現(xiàn)象;此外，從高校內(nèi)部來看，也沒有針對學(xué)生管理制定相關(guān)的監(jiān)督機制，學(xué)生也無法參與監(jiān)督之中。

1.3 管理效果：法治化學(xué)生管理秩序缺失

我國有關(guān)高校教育的法律體系初步建立，對于高校的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了一定的作用，維護了高校正常的教學(xué)秩序，高校學(xué)生管理規(guī)范化程度不斷提高，能夠在一定程度上保障學(xué)生的權(quán)益。但是，新的教育環(huán)境下，學(xué)生主體性正不斷覺醒，維權(quán)意識不斷增強，法治化的學(xué)生管理秩序還沒有形成，具體來說，沒有形成權(quán)利本位的法治化學(xué)生管理秩序

權(quán)利本位的學(xué)生管理秩序，建立在尊重學(xué)生合法、合理權(quán)益基礎(chǔ)上，尊重學(xué)生的人格，將學(xué)生作為一個平等的主體納入到管理體系中。然而，在實際的管理中，學(xué)生還處于被支配的地位，學(xué)生自主管理的能動性沒有得到較好的實現(xiàn)。

2 法治思維下高校學(xué)生管理的前景展望

在依法治國不斷深入的時代背景下，高校學(xué)生管理必將朝著依法治校推進，無論是管理思維，還是學(xué)生管理的實踐，都將朝著法治化管理推進。

2.1 理念層面：確立法治化管理思維

高校學(xué)生管理，首先在理念上將出現(xiàn)重要的變化，法治化管理思維將得到確立，具體來說，主要表現(xiàn)為以下幾個方面的轉(zhuǎn)變。

人本管理理念增強。高校學(xué)生管理的目的是為了更好地促進學(xué)生發(fā)展，為學(xué)生提供更好的服務(wù)。因此，依法治校的目的和教育的目的是相同的，這就使得高校學(xué)生管理中，人本管理理念不斷增強，高校學(xué)生管理，將基于學(xué)生全面發(fā)展為出發(fā)點，通過學(xué)生管理更好地促進學(xué)生發(fā)展，為學(xué)生創(chuàng)造更好的成長環(huán)境。

以法為本理念增強。在人本管理訴求下，學(xué)生管理將基于學(xué)生主體性訴求，不斷提高學(xué)生管理的規(guī)范性，這就使得依法為本的管理理念得到進一步的增強。傳統(tǒng)管理模式下，以人治的觀念理念必然表現(xiàn)出不適應(yīng)性，管理理念將從人治轉(zhuǎn)向法治，學(xué)生管理過程中，實施和評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)將是法律。

法治理念不斷健全。目前，部分管理人員的法治理念還存在不科學(xué)、不健全現(xiàn)象。隨著高校法治管理不斷深入，法治理念將不斷健全，法治理念的“法律至上”“依法之治”“良法之治”精髓將得到人們的普遍認(rèn)同，高校學(xué)生管理中法律將成為管理的理念根基，學(xué)生管理中，法治思維將成為一種慣性思維。

2.2 實踐層面：學(xué)生管理聚焦法治主線

隨著學(xué)生管理理念的轉(zhuǎn)變，高校學(xué)生管理實踐將發(fā)生相應(yīng)的變化，學(xué)生管理將聚焦“法治”主線，學(xué)生管理中體現(xiàn)出“法治”精神。

構(gòu)建適合高校學(xué)生管理的“良法”。隨著高校學(xué)生管理中相關(guān)法律缺位現(xiàn)象，立法機構(gòu)、教育行政部門將基于依法治校的實踐需要，進一步完善相關(guān)的法律制度。法律制度的完善，將針對當(dāng)前突出問題，以及法律缺位現(xiàn)象，不斷完善法律體系。同時，針對學(xué)生管理新環(huán)境，一些不適應(yīng)學(xué)生管理和教育發(fā)展的法律將不斷完善，從而使教育法律更加符合教育，能夠指導(dǎo)高校學(xué)生管理實踐。

構(gòu)建適合學(xué)生發(fā)展的“良境”。高校學(xué)生管理的目的是為了促進學(xué)生更好發(fā)展，這就需要高?；谶@一目的，進一步完善法律體系，構(gòu)建適合學(xué)生發(fā)展的良好環(huán)境。高校將借助學(xué)校宣傳平臺、文化建設(shè)和環(huán)境建設(shè)等，進一步提高高校師生的法制素養(yǎng)，引導(dǎo)管理者、教師依法管理、依法從教，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會運用法律維護自身合法權(quán)益，并服從高校管理。

構(gòu)建適合高校管理的“良序”。依法管理的一個重要力點是管理程序置于法律體系規(guī)定下。隨著依法治校理念的不斷深入，高校將構(gòu)建適合自身管理的良好程序。學(xué)生管理行為和基本的實施程序，將嚴(yán)格按照法律規(guī)定，堅持合理、合法，實施的管理行為、措施等，都必然越來越趨向“正當(dāng)”，透明化成為常態(tài)，從而形成“公平、公正”的管理程序。

3 結(jié)語

總之，我國高校學(xué)生管理取得了顯著的成就，法治思維不斷增強。然而，高校學(xué)生管理現(xiàn)狀與實際需求還存在不適應(yīng)性和滯后性。但是，在依法治國、依法治校訴求不斷增強、依法治國進程加劇的時代背景下，高校學(xué)生管理必將置于法治思維引領(lǐng)下，并很好地輔助實踐，實現(xiàn)高校學(xué)生管理的有效化、法治化。

（作者單位：長沙醫(yī)學(xué)院）