孫彬

摘 ?要：隨著我國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升和綜合國(guó)力的提高，與之相隨的是國(guó)家科技創(chuàng)新能力的不斷增強(qiáng)?，F(xiàn)如今國(guó)家大力提倡科技創(chuàng)新服務(wù)能力的優(yōu)化和調(diào)整改革，如何真正意義上發(fā)揮公共科技創(chuàng)新服務(wù)的綜合實(shí)力也是一個(gè)重要的且值得探討的話題?？傮w來(lái)說(shuō)，公共科技創(chuàng)新服務(wù)需要一個(gè)績(jī)效評(píng)估的平臺(tái)，利用績(jī)效管理評(píng)估指標(biāo)來(lái)進(jìn)行研究。這個(gè)公共科技創(chuàng)新平臺(tái)在現(xiàn)在社會(huì)是作為一個(gè)國(guó)家倡導(dǎo)的區(qū)域性管理創(chuàng)新系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié)，所以各個(gè)地方政府都在從各個(gè)方面結(jié)合當(dāng)?shù)氐馁Y源或區(qū)域特色，依托各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和完善的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)來(lái)積極響應(yīng)和開(kāi)發(fā)利用。

關(guān)鍵詞：公共科技創(chuàng)新 ?服務(wù)平臺(tái) ?績(jī)效評(píng)估 ?指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：F224 ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2020）06（b）-0216-02

1 ?研究背景

該文研究的對(duì)象是公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)績(jī)效評(píng)估，要研究這個(gè)話題，首先要有一定的基礎(chǔ)理論作為指導(dǎo)來(lái)做研究的基石。這就需要談?wù)摰较嚓P(guān)的平臺(tái)理論基礎(chǔ)以及績(jī)效管理評(píng)估的研究論證。全球化時(shí)代也是知識(shí)和經(jīng)濟(jì)爆炸快速發(fā)展的時(shí)代，科技創(chuàng)新早已不再是單單只擺在文字面上的內(nèi)容，它已經(jīng)真正地融入社會(huì)和影響改變著社會(huì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步推動(dòng)著科技創(chuàng)新，但是目前來(lái)說(shuō)我國(guó)科技資源雖有一定總量，但是真正能夠用得上的優(yōu)質(zhì)高含量的科技資源量還是相對(duì)欠缺的，而且總體的資源利用效率低下。尤其是公共的科技創(chuàng)新資源，其相對(duì)建設(shè)體制還不算完善，而且還缺乏真正可供共享的機(jī)制，公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的機(jī)制組織構(gòu)架和建設(shè)框架還不是很合情合理，還未能真正發(fā)揮其巨大共享作用，存在一定的制約和限制。我國(guó)2004年的科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)綱要也及時(shí)指出并強(qiáng)調(diào)要應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)和先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)現(xiàn)有的科技資源進(jìn)行優(yōu)化重組和系統(tǒng)調(diào)配，其核心觀點(diǎn)是以提高國(guó)家科技創(chuàng)新的綜合實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為首要任務(wù)，充分緊跟時(shí)代大環(huán)境，以資源整合為主線，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性和主動(dòng)創(chuàng)造性，遵循市場(chǎng)規(guī)律和現(xiàn)代信息技術(shù)資源，利用有基礎(chǔ)性的、目的性的、高質(zhì)量的、公益性的、戰(zhàn)略性的公共服務(wù)平臺(tái)，為國(guó)家公共科技創(chuàng)新資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)、做考量。

在此背景下，對(duì)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估也才會(huì)顯得格外重要。在管理學(xué)上認(rèn)為，績(jī)效評(píng)估不僅僅是對(duì)一項(xiàng)工作任務(wù)層面上的簡(jiǎn)單檢查、檢驗(yàn)和考核，更同樣是一個(gè)發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題提出新的觀點(diǎn)的重要環(huán)節(jié)。結(jié)合國(guó)內(nèi)外類似的課題研究可以看到各個(gè)國(guó)家和政府為了能夠更好地對(duì)公共科技創(chuàng)新服務(wù)進(jìn)行管理和監(jiān)督，更快地提高資源共享的利用效率，都會(huì)不約而同地選擇對(duì)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行績(jī)效體系的引導(dǎo)和指標(biāo)的考察和評(píng)估。目的是為了以科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目?jī)效指標(biāo)和規(guī)范有序的管理平臺(tái)來(lái)更好地推動(dòng)科技創(chuàng)新服務(wù)的資源共享和利益共惠。所以對(duì)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，是具有前瞻性的工作，同時(shí)又具備極大的現(xiàn)實(shí)意義

2 ?平臺(tái)績(jī)效和平臺(tái)功能定位

目前為止，對(duì)于平臺(tái)績(jī)效的定義尚未有很明確的定義，管理學(xué)上的說(shuō)法是：平臺(tái)績(jī)效是特定時(shí)間段內(nèi)的特定工種活動(dòng)產(chǎn)出的記錄，這主要是針對(duì)生產(chǎn)有效性的觀點(diǎn)來(lái)講的;它強(qiáng)調(diào)績(jī)效是組織價(jià)值的體現(xiàn)，是約束行為激發(fā)價(jià)值的工具。而在營(yíng)銷(xiāo)學(xué)上的觀點(diǎn)角度來(lái)看，平臺(tái)績(jī)效是為了更好地把人的工作內(nèi)容和價(jià)值意義用量化的具象數(shù)字表示出來(lái)，它是作為一種對(duì)工作任務(wù)結(jié)果的反饋和顯示。無(wú)論是從管理學(xué)上的強(qiáng)調(diào)過(guò)程的平臺(tái)績(jī)效論，還是從營(yíng)銷(xiāo)學(xué)上的注重結(jié)果的平臺(tái)績(jī)效論，毋庸置疑的是平臺(tái)績(jī)效對(duì)一項(xiàng)任務(wù)工作或者管理體制的戰(zhàn)略性意義。

我國(guó)現(xiàn)有科技創(chuàng)新體制的不合理之處，一是現(xiàn)有的科技資金投入跟不上現(xiàn)有的科技發(fā)展速度，而且科技基礎(chǔ)設(shè)施完善力度不夠，存在著資金資源投入分散，設(shè)備重復(fù)建設(shè)，服務(wù)平臺(tái)共享利用率不高等問(wèn)題。二是公共科技創(chuàng)新服務(wù)共享不單單是國(guó)家和政府的受益，同時(shí)也是一些大型企業(yè)，尤其是中小型企業(yè)共享創(chuàng)新資源的一個(gè)平臺(tái)和途徑。而現(xiàn)實(shí)是部分單個(gè)生產(chǎn)的企業(yè)由于創(chuàng)新成本門(mén)檻兒很高，支付不起大量的資金投入，從而使企業(yè)對(duì)公共科技創(chuàng)新服務(wù)共享的效果打折扣，影響了其科技創(chuàng)新力度開(kāi)展的有效性。所以也正是為了解決以上問(wèn)題，急需要提供一個(gè)合理有效的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)來(lái)支持，而這個(gè)平臺(tái)也需要通過(guò)平臺(tái)績(jī)效指標(biāo)的制度性評(píng)估來(lái)進(jìn)行考核。這是制度上的優(yōu)勢(shì)，也是為科技創(chuàng)新服務(wù)良好環(huán)境提供的基礎(chǔ)保證。

所以公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)績(jī)效的功能定位必須以促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合一為落腳點(diǎn)。由于地區(qū)的差異性發(fā)展，所以會(huì)導(dǎo)致平臺(tái)功能定位也有一定的差異，但總體的公共平臺(tái)功能定位方向性是要將政府的資金資助投入、高?？蒲兴M(jìn)行的科學(xué)研究成果以及企業(yè)的發(fā)展需要、生產(chǎn)制造緊密聯(lián)系在一起，既要整合現(xiàn)有資源也要優(yōu)化現(xiàn)有資源，共同完成關(guān)鍵技術(shù)性項(xiàng)目研究，為公共科技創(chuàng)新提供服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)地區(qū)的高水平質(zhì)量發(fā)展，從而形成一個(gè)利用平臺(tái)優(yōu)勢(shì)所創(chuàng)造的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

3 ?平臺(tái)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建

為了平臺(tái)績(jī)效指標(biāo)評(píng)估的客觀性和科學(xué)性，我們常常要對(duì)平臺(tái)績(jī)效的考核指標(biāo)體系進(jìn)行全方位、多角度的建立。結(jié)合公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)績(jī)效的研究背景，以及平臺(tái)建設(shè)的內(nèi)涵和功能定位，可以具體地將平臺(tái)績(jī)效指標(biāo)概括為能力指標(biāo)、服務(wù)指標(biāo)、管理水平指標(biāo)、效果反饋指標(biāo)。而常用到的績(jī)效指標(biāo)考評(píng)方法，主要為層次分析法，層次分析法的建立步驟主要有：第一步是要建立一個(gè)層次結(jié)構(gòu)模型。每一個(gè)小組，為最基本的單位劃分為一個(gè)層次，可以按照最高層和最低層以及中間層的遞進(jìn)層次序列排序。具體的代表含義為：最高層即是目標(biāo)達(dá)成的最終結(jié)果，中間層可以概括為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的預(yù)期方案，最底層則指實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最低規(guī)劃。第二步是構(gòu)建一個(gè)判斷矩陣。基于第一步，每一層次因素的相對(duì)性分析給出一個(gè)判斷的重要性排序。值得注意的是各層次之間和各個(gè)因素之間必須要有相對(duì)應(yīng)關(guān)系的。例如a、b這兩個(gè)因素具有同樣的重要性，可以標(biāo)為第一標(biāo)度。兩個(gè)因素相比，a比b重要，可以標(biāo)記為第三標(biāo)度。b比a重要，可以標(biāo)記第五標(biāo)度。第三步是建立一個(gè)層次單排序，所謂層次單排序是指通過(guò)計(jì)算判斷矩陣對(duì)于上一層因素而言的與該層次相聯(lián)系的重要層次權(quán)值。第四步是要建立層次總排序，這一步是基于上一步而言的是對(duì)上一步計(jì)算結(jié)果的總排序，這里要做好各排序的標(biāo)記，最后通過(guò)第五步的一致性檢驗(yàn)，來(lái)檢驗(yàn)所列矩陣是否具有完全一致性，那么當(dāng)矩陣一致性越差的時(shí)候，它的值也越大，相反的，值越小矩陣一致性越好。這5個(gè)環(huán)節(jié)是應(yīng)用層次分析法分析平臺(tái)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的最基本步驟。

4 ?構(gòu)建平臺(tái)績(jī)效指標(biāo)的原則

平臺(tái)績(jī)效指標(biāo)的選取要有一定的量化基礎(chǔ)，它決定著評(píng)估結(jié)果優(yōu)劣的質(zhì)量，所以，在建立平臺(tái)績(jī)效指標(biāo)體系的時(shí)候要考慮從層次性、角度性等方面的各個(gè)因素的影響，最好要遵循以下原則。

（1）全局性。既考慮到平臺(tái)績(jī)效過(guò)程因素效應(yīng)也要考慮到平臺(tái)績(jī)效的結(jié)果因素效應(yīng)兩個(gè)方面。要學(xué)會(huì)用全局性的眼光和戰(zhàn)略思想來(lái)籌劃指標(biāo)體系的建立。

（2）平衡性。就是說(shuō)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要考慮到各個(gè)指標(biāo)之間的相對(duì)平衡，因?yàn)槊總€(gè)模型建立時(shí)所受影響因素的復(fù)雜性和多維性，也就決定了指標(biāo)設(shè)立初期所可能存在的顧此失彼現(xiàn)象的存在，而正常的績(jī)效指標(biāo)的設(shè)定要考慮到靜態(tài)指標(biāo)和動(dòng)態(tài)指標(biāo)或者定性指標(biāo)和定量指標(biāo)之間的平衡。

（3）實(shí)用性。一個(gè)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立歸根結(jié)底是要為一個(gè)平臺(tái)來(lái)服務(wù)的，而公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系的建立主要是用來(lái)指導(dǎo)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的工作和發(fā)展。所以這就要求要具有一定的可操作性，利于上手，操作簡(jiǎn)便不能過(guò)于繁瑣。指標(biāo)考核的設(shè)立要讓人能看懂，要有據(jù)可查，有量可定，而且要在后期不斷的實(shí)踐中去逐漸完善。

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