【摘要】職業(yè)教育1+X證書(shū)制度是我國(guó)職業(yè)教育治理現(xiàn)代化的重要制度創(chuàng)新。要推動(dòng)1+X證書(shū)制度在實(shí)踐上的良好發(fā)展，須把握好4對(duì)基本關(guān)系：“1”與“X”的互補(bǔ)和融通關(guān)系，1+X證書(shū)制度與雙證書(shū)制度的繼承和發(fā)展關(guān)系，1+X證書(shū)制度與國(guó)家資歷框架的局部和整體關(guān)系，1+X證書(shū)制度與學(xué)分銀行制度的目的和工具關(guān)系。

【關(guān)鍵詞】1+X證書(shū)制度；雙證書(shū)制度；國(guó)家資歷框架；學(xué)分銀行

【中圖分類號(hào)】G710【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】1005-6009（2020）44-0006-07

【作者簡(jiǎn)介】鄧小華，廣西師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院（廣西桂林，541004）副院長(zhǎng)，副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育原理、教育信息技術(shù)。

自從《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2019〕4號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》）提出“啟動(dòng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作”以來(lái)，該問(wèn)題就成為職業(yè)教育實(shí)踐改革和理論研究的熱點(diǎn)與前沿。要促進(jìn)1+X證書(shū)制度在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的合理構(gòu)建和順利實(shí)施，需要對(duì)其所涉及的各種內(nèi)外部關(guān)系加以辨析，以深化我們對(duì)職業(yè)教育1+X證書(shū)制度的認(rèn)識(shí)。

一、互補(bǔ)和融通：1+X證書(shū)制度中“1”與“X”的關(guān)系

學(xué)生獲得“1”這個(gè)學(xué)歷證書(shū)是確定的，獲得“X”職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)卻是不確定的。確定的“1”與不確定的“X”是什么關(guān)系呢？這是構(gòu)建1+X證書(shū)制度時(shí)面臨的首要問(wèn)題。

幾乎所有關(guān)于1+X證書(shū)制度的研究都會(huì)涉及“1”與“X”的關(guān)系問(wèn)題，并形成了4種代表性觀點(diǎn)。（1）等效論，即“在技能人才的培養(yǎng)方面，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)具有同等功效”。[1]這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩類證書(shū)均表征技能人才的職業(yè)能力。（2）基礎(chǔ)拓展論，即“‘X是在‘1基礎(chǔ)上的延伸與拓展”。[2]這種觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在學(xué)歷證書(shū)基礎(chǔ)上對(duì)人才培養(yǎng)的功能強(qiáng)化。（3）融通論，這種觀點(diǎn)認(rèn)為“建好1+X證書(shū)制度，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)‘1與‘X的融通”，[3]強(qiáng)調(diào)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的等值互認(rèn)。（4）同向互補(bǔ)論，這種觀點(diǎn)認(rèn)為“1+X作為一個(gè)整體成為學(xué)校職業(yè)教育的制度基礎(chǔ)，‘1與‘X教育培訓(xùn)對(duì)象相同、內(nèi)容互補(bǔ)、目標(biāo)同向”。[4]筆者認(rèn)為，用互補(bǔ)和融通來(lái)表達(dá)“1”與“X”之間的關(guān)系更為恰切和全面。

首先，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在學(xué)習(xí)者全面發(fā)展意義上具有互補(bǔ)性。有學(xué)者認(rèn)為1+X證書(shū)制度中“‘1可表示為‘受教育的水平，‘X表示為‘從事生產(chǎn)的能力”。[5]還有學(xué)者認(rèn)為，“‘1體現(xiàn)在教育功能上，著力培養(yǎng)全面發(fā)展的人；‘X則體現(xiàn)了職業(yè)功能，要培養(yǎng)技術(shù)技能人才”。[6]這實(shí)際上人為地把職業(yè)教育割裂成兩部分——負(fù)責(zé)“發(fā)展”的教育與負(fù)責(zé)“技能”的培訓(xùn)，從而使職業(yè)教育陷入了悖論：受教育水平或全面發(fā)展與從事生產(chǎn)或技能形成無(wú)關(guān)。在職業(yè)教育中，“沒(méi)有理由過(guò)分關(guān)注教育和培訓(xùn)之間的差異”。[7]職業(yè)教育作為教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合的典范，學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能證書(shū)均是職業(yè)院校產(chǎn)教融合、校企合作的產(chǎn)物，都集中反映出學(xué)習(xí)者具備與職業(yè)崗位相契合的技術(shù)技能，只是二者的側(cè)重點(diǎn)不同，前者更關(guān)注通用性技術(shù)知識(shí)和技能的生成，強(qiáng)調(diào)技術(shù)的基礎(chǔ)性和通識(shí)性；后者更關(guān)注專用性技術(shù)知識(shí)和技能的積累，適合的是某企業(yè)或某行業(yè)特殊需求的技術(shù)產(chǎn)品或工藝流程。學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在目的、內(nèi)容和方法等諸多維度的互補(bǔ)才促進(jìn)了學(xué)習(xí)者的全面發(fā)展。

其次，學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在學(xué)習(xí)者終身發(fā)展的意義上具有融通性。學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)二者之間存在相互認(rèn)可、相互銜接以及相互轉(zhuǎn)換的關(guān)系。相互轉(zhuǎn)換并非指兩類證書(shū)的直接互換，而是指兩類證書(shū)所蘊(yùn)含的學(xué)習(xí)成果雖然形式不同，但在性質(zhì)和內(nèi)涵上具有等值性，凝結(jié)了學(xué)生提升職業(yè)能力、涵養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)所投入的時(shí)間和精力。正是基于這種實(shí)質(zhì)性等值，職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)之間形成了基于學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的相互轉(zhuǎn)換關(guān)系。更具體地說(shuō)，通過(guò)在“1”與“X”之間建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的機(jī)制，建立學(xué)生在學(xué)校職業(yè)教育、職后培訓(xùn)及勞動(dòng)力市場(chǎng)之間橫向、縱向流動(dòng)的靈活路徑，從而打通職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)、非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育、專業(yè)與職業(yè)、職前與職后、學(xué)習(xí)與工作、人力資源開(kāi)發(fā)與配置之間的觀念和制度壁壘，促進(jìn)學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展。職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)之所以能夠融通，除了它們都具有質(zhì)量信號(hào)和市場(chǎng)篩選功能之外，本質(zhì)上是因?yàn)槎叽嬖谕|(zhì)性，它們擁有共同的本體——技術(shù)，其衍生和發(fā)展都遵循技術(shù)復(fù)雜性邏輯。一方面，職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)都是面向特定的職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，學(xué)歷證書(shū)更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者掌握通用性的技術(shù)知識(shí)和技能，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)更強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)者掌握專用性的技術(shù)知識(shí)和技能；另一方面，兩類證書(shū)都代表了學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力水平，包括職業(yè)道德、職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能等在內(nèi)的綜合能力水平。需要特別指出的是，“1”與“X”的融通不是指二者存在簡(jiǎn)單的一一對(duì)應(yīng)關(guān)系，擁有中職學(xué)歷證書(shū)的學(xué)生可能獲得中級(jí)甚至更高等級(jí)的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，也就是說(shuō)，融通可以出現(xiàn)在不同的層次。

二、繼承和發(fā)展：1+X證書(shū)制度與雙證書(shū)制度的關(guān)系

在1+X證書(shū)制度的研究中，有一種將職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)嚴(yán)格區(qū)分，繼而將1+X證書(shū)制度與雙證書(shū)制度割裂開(kāi)來(lái)的傾向。筆者認(rèn)為，1+X證書(shū)制度是對(duì)雙證書(shū)制度的繼承和發(fā)展，是突破雙證書(shū)制度運(yùn)行困境的制度創(chuàng)新。

其一，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)之間具有邏輯上的一致性。盡管1+X證書(shū)制度框架中的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)與雙證書(shū)制度中的職業(yè)資格證書(shū)在等級(jí)劃分、管理部門、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序等方面有所不同，但它們?cè)诒举|(zhì)上具有一致性?！锻ㄖ分赋觯骸霸盒?nèi)實(shí)施的職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)分為初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，是職業(yè)技能水平的憑證，反映職業(yè)活動(dòng)和個(gè)人職業(yè)生涯發(fā)展所需要的綜合能力。”職業(yè)資格證書(shū)作為世界通用的勞動(dòng)者能力表征方式，“主要聚焦于職業(yè)技能”，[8]所表征的是“勞動(dòng)者在技術(shù)、組織和社會(huì)方面完成企業(yè)任務(wù)時(shí)所需要的技能和能力”。[9]我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)（水平類）劃分為五個(gè)等級(jí)，它們分別對(duì)應(yīng)初級(jí)技能、中級(jí)技能、高級(jí)技能、技師和高級(jí)技師。與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)一樣，職業(yè)資格證書(shū)也是面向社會(huì)需求、企業(yè)崗位（群）需求，且以職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的。兩類證書(shū)在本質(zhì)上的一致性使1+X證書(shū)制度與雙證書(shū)制度形成了天然的聯(lián)系。

其二，1+X證書(shū)制度與雙證書(shū)制度之間存在明顯的繼承關(guān)系。2002年頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》從完善學(xué)歷證書(shū)、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度的角度提出了“雙證融通”的制度要求?！奥殬I(yè)學(xué)校畢業(yè)生申請(qǐng)與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的中級(jí)以下（含中級(jí)）職業(yè)技能鑒定時(shí)，只進(jìn)行操作技能考核。部分教學(xué)質(zhì)量高、社會(huì)聲譽(yù)好的中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)學(xué)校開(kāi)設(shè)的主體專業(yè)，經(jīng)勞動(dòng)保障和教育行政部門認(rèn)定，其畢業(yè)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)的職業(yè)資格證書(shū)?！敝哉J(rèn)為1+X證書(shū)制度在功能和方法設(shè)計(jì)上體現(xiàn)了與雙證書(shū)制度的繼承關(guān)系，是因?yàn)樗鼈兌蓟谝哉n程和學(xué)分為落腳點(diǎn)的雙證融通?！蛾P(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)”制度試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）提出，“試點(diǎn)院校要根據(jù)職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，將證書(shū)培訓(xùn)內(nèi)容有機(jī)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，優(yōu)化課程設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容，統(tǒng)籌教學(xué)組織與實(shí)施”。上海市試點(diǎn)的雙證書(shū)制度發(fā)展了以職業(yè)資格證書(shū)和學(xué)歷教育課程學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)為核心的4種“雙證融通”模式，其中面向院校學(xué)生的“課程重組型雙證融通”和“學(xué)分認(rèn)可型雙證融通”模式，對(duì)1+X證書(shū)制度實(shí)施具有重要參考價(jià)值。

其三，1+X證書(shū)制度是需求驅(qū)動(dòng)下對(duì)雙證書(shū)制度的創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，雙證書(shū)制度基本上完成了學(xué)歷證書(shū)向職業(yè)資格證書(shū)的單向轉(zhuǎn)換。不同主管部門間的信息反饋不暢、溝通不足，以及職業(yè)資格證書(shū)自身存在的含金量不高、有效供給不足、認(rèn)證泛濫等，使得“雙證融通”遠(yuǎn)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。1+X證書(shū)制度正是嘗試突破這些瓶頸的主動(dòng)作為，其創(chuàng)新發(fā)展主要體現(xiàn)在：（1）職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)更加專業(yè)化。1+X制度框架下職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的設(shè)計(jì)、考核和認(rèn)定均由具備專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織承擔(dān)，可以通過(guò)整合行業(yè)企業(yè)和職業(yè)院校優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化、培訓(xùn)教材開(kāi)發(fā)和培訓(xùn)方式創(chuàng)新，能夠多維度提高職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的含金量及其授受過(guò)程的專業(yè)化程度。（2）1+X證書(shū)制度的政策工具作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的設(shè)置更加符合市場(chǎng)需求，其覆蓋面也會(huì)超過(guò)現(xiàn)行的職業(yè)資格證書(shū)，因而能更大程度發(fā)揮其職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量治理的政策工具之功能。（3）職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換。1+X證書(shū)制度通過(guò)在職業(yè)教育體系內(nèi)理順職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)管理體制來(lái)突破現(xiàn)行雙證書(shū)制度多頭管理的困局，在標(biāo)準(zhǔn)一致的前提下，使真正體現(xiàn)職業(yè)教育屬性和技術(shù)技能形成規(guī)律的學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)實(shí)現(xiàn)雙向轉(zhuǎn)換。

三、局部和整體：1+X證書(shū)制度與國(guó)家資歷框架的關(guān)系

在尚未建立統(tǒng)一國(guó)家資歷框架的情況下，探索職業(yè)教育1+X證書(shū)制度不僅必要，而且迫切。有學(xué)者從資歷框架的視角去研究1+X證書(shū)制度（如吳南中等），也有學(xué)者直接認(rèn)為“1+X證書(shū)制度是新型的國(guó)家資歷框架制度”。[10]1+X證書(shū)制度與國(guó)家資歷框架究竟是什么關(guān)系呢？第一，國(guó)家資歷框架的產(chǎn)生先于1+X證書(shū)制度。國(guó)家資歷框架（National Qualifications Framework），也被翻譯為國(guó)家資格框架，是20世紀(jì)80年代興起于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的一項(xiàng)教育與就業(yè)質(zhì)量提升戰(zhàn)略，至今已有200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)正在實(shí)施或構(gòu)建國(guó)家資歷框架。2016年，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出要“制定國(guó)家資歷框架，推進(jìn)非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、職業(yè)技能等級(jí)學(xué)分轉(zhuǎn)換互認(rèn)”。2018年5月，國(guó)務(wù)院副總理孫春蘭同志在天津調(diào)研并出席職業(yè)教育有關(guān)活動(dòng)時(shí)強(qiáng)調(diào)要“探索完善國(guó)家資歷框架，推動(dòng)學(xué)歷、學(xué)位與職業(yè)資格及其他學(xué)習(xí)成果互認(rèn)銜接”。[11]國(guó)家資歷框架建設(shè)已上升為國(guó)家意志，成為我國(guó)教育和培訓(xùn)體系改革的重要突破口。作為一項(xiàng)跨界的頂層制度設(shè)計(jì)，國(guó)家資歷框架“是特定國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)與配置的基本規(guī)范及其制度體系，它規(guī)范著人力資源的合理分層和有序流動(dòng)”。[12]國(guó)家資歷框架既是人力資源開(kāi)發(fā)的教育制度，也是人力資源配置的勞動(dòng)制度（或就業(yè)制度）。

第二，1+X證書(shū)制度的核心訴求蘊(yùn)含在國(guó)家資歷框架之中。國(guó)家資歷框架的最大價(jià)值在于彌合教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)之間的鴻溝?？v觀各國(guó)不同的國(guó)家資歷框架，其共同屬性可以歸納為：（1）國(guó)家資歷框架集合了各種教育和職業(yè)資格，通過(guò)建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)資格進(jìn)行分類和分級(jí)，使之有序化。（2）國(guó)家資歷框架溝通教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，以學(xué)習(xí)成果為載體、以標(biāo)準(zhǔn)體系為條件，促進(jìn)各類資格互認(rèn)，從而使個(gè)體可以根據(jù)自身和社會(huì)需要在教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)之間進(jìn)行橫向或縱向的合理流動(dòng)。（3）國(guó)家資歷框架強(qiáng)調(diào)對(duì)先前工作經(jīng)歷或?qū)W習(xí)成果的正式認(rèn)可。（4）國(guó)家資歷框架建設(shè)一般由國(guó)家主導(dǎo)，重視教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、雇主等多個(gè)利益主體的參與。（5）國(guó)家資歷框架可規(guī)范教育與培訓(xùn)的質(zhì)量，提高本國(guó)相關(guān)勞動(dòng)與技術(shù)資格的國(guó)際知名度與認(rèn)可度。1+X證書(shū)制度的核心訴求——學(xué)歷教育證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的互補(bǔ)融通，完全蘊(yùn)含在國(guó)家資歷框架的功能定位之中。

第三，1+X證書(shū)制度屬于國(guó)家資歷框架的局部制度設(shè)計(jì)?？梢哉f(shuō)，1+X證書(shū)制度是以職業(yè)院校為主體的職業(yè)教育資歷框架制度?！斗桨浮芬?guī)定，“國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門、教育行政部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的實(shí)施（技工院校內(nèi)由人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)）”。從這段話可以看出，國(guó)家教育行政部門所推行的1+X制度屬于國(guó)家人力資源開(kāi)發(fā)與配置制度體系中的一部分，是規(guī)范職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)和課程改革的基本制度，是實(shí)現(xiàn)職業(yè)院校內(nèi)學(xué)歷教育證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)雙向融通的新探索，其根本目的是通過(guò)促進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)學(xué)習(xí)者的技術(shù)能力在教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的有序認(rèn)證，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。

第四，只有在國(guó)家資歷框架范疇內(nèi)，1+X證書(shū)制度才具有實(shí)踐中的生命力。在國(guó)家資歷框架的視域中，1+X證書(shū)制度中的學(xué)歷證書(shū)屬于教育資格，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)屬于一種有自身生成邏輯和資歷等級(jí)的職業(yè)資格。自2014年以來(lái)由國(guó)務(wù)院主導(dǎo)的職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)清理工作并不意味著職業(yè)資格制度的終結(jié)，而是對(duì)現(xiàn)行職業(yè)資格證書(shū)及其管理進(jìn)行反思和優(yōu)化。與此相呼應(yīng)，國(guó)家教育行政部門探索職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，是在職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)探索職業(yè)資格及其認(rèn)證制度，為技術(shù)技能人才的終身學(xué)習(xí)和職業(yè)生涯發(fā)展開(kāi)辟可行通道。從整體和局部的關(guān)系來(lái)講，只有建立統(tǒng)一的國(guó)家資歷框架，1+X證書(shū)制度中的職業(yè)教育學(xué)歷證書(shū)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)才能與普通教育學(xué)歷證書(shū)及人社部門實(shí)施的職業(yè)資格（含人社部門管理的職業(yè)資格證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)）相銜接，從而更好地發(fā)揮1+X證書(shū)制度的人力資源開(kāi)發(fā)與配置作用、推動(dòng)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)“立交橋”的功能。

四、目的和工具：1+X證書(shū)制度與學(xué)分銀行制度的關(guān)系

1+X證書(shū)制度設(shè)計(jì)中不斷出現(xiàn)“學(xué)分銀行”的字樣，有不少學(xué)者從學(xué)分銀行的角度來(lái)研究1+X證書(shū)制度，這說(shuō)明二者是高度相關(guān)的?！斗桨浮访鞔_提出，“國(guó)務(wù)院教育行政部門探索建立職業(yè)教育‘學(xué)分銀行制度，研制相關(guān)規(guī)范，建設(shè)信息系統(tǒng)，對(duì)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行登記和存儲(chǔ)，計(jì)入個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)，嘗試學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換。學(xué)生和社會(huì)成員在按規(guī)定程序進(jìn)入試點(diǎn)院校接受相關(guān)專業(yè)學(xué)歷教育時(shí)，可按規(guī)定兌換學(xué)分，免修相應(yīng)課程或模塊，促進(jìn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互通”。這充分表明，學(xué)分銀行作為一種學(xué)分管理信息系統(tǒng)，是學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的技術(shù)工具。我們不是要從學(xué)分銀行的角度去設(shè)計(jì)1+X證書(shū)制度，而是要從1+X證書(shū)制度的頂層設(shè)計(jì)中去規(guī)范學(xué)分銀行的建設(shè)。也就是說(shuō)，1+X證書(shū)制度是目的，學(xué)分銀行是工具。

首先，要認(rèn)識(shí)到學(xué)分銀行不是為1+X證書(shū)制度設(shè)計(jì)和創(chuàng)造的，而是來(lái)自繼續(xù)教育領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)。早在2010年出臺(tái)的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中就明確要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”，“建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系，建立‘學(xué)分銀行制度”。2012年6月，“國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換制度的研究與實(shí)踐”項(xiàng)目課題組提出了建設(shè)具有中國(guó)特色學(xué)分銀行制度的具體目標(biāo)和制度基本架構(gòu)設(shè)計(jì)的理念，國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度架構(gòu)的核心內(nèi)容和保障條件，國(guó)家繼續(xù)教育學(xué)分銀行制度建設(shè)的模式選擇、建設(shè)路徑、方式方法和運(yùn)行機(jī)制等。

其次，要明確學(xué)分銀行制度和1+X證書(shū)制度各自的功能定位。人們普遍認(rèn)為學(xué)分銀行能實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的溝通和銜接，這其實(shí)是混淆了學(xué)分銀行制度和1+X證書(shū)制度的功能。學(xué)分銀行只是實(shí)現(xiàn)“1”和“X”銜接融通的工具之一，是1+X證書(shū)制度的某種運(yùn)行機(jī)制，難以單獨(dú)發(fā)揮作用。學(xué)分銀行不是職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)分認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換的主體，它的主要功能是提供信息管理平臺(tái)，而不是替代職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)認(rèn)定和發(fā)證機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)和學(xué)分認(rèn)定的主體地位。沒(méi)有1+X證書(shū)制度以及更為基礎(chǔ)的國(guó)家資歷框架制度的引領(lǐng)和規(guī)范，職業(yè)教育學(xué)分銀行能夠發(fā)揮的作用和價(jià)值十分有限。

最后，要從學(xué)習(xí)成果統(tǒng)一度量的角度使職業(yè)教育學(xué)分銀行成為實(shí)現(xiàn)“1”與“X”雙向融通的有效工具。如何在繼續(xù)教育的成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，探索符合職業(yè)技能積累規(guī)律的職業(yè)教育學(xué)分銀行制度，是1+X證書(shū)制度構(gòu)建和實(shí)施中的難點(diǎn)問(wèn)題。一方面，職業(yè)教育學(xué)分銀行要確立學(xué)分的度量標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定規(guī)則，運(yùn)用學(xué)分制為學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)中內(nèi)含的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行量化賦值，便于學(xué)習(xí)者、職業(yè)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在課程結(jié)束后對(duì)學(xué)習(xí)做出客觀準(zhǔn)確的定量描述。另一方面，1+X證書(shū)制度設(shè)計(jì)中應(yīng)采用統(tǒng)一的資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和完全學(xué)分制來(lái)規(guī)范學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，保證學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果在統(tǒng)一的資格等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)下以可度量、可對(duì)比、可參照的學(xué)分進(jìn)行認(rèn)定和積累，從而清除不同類型學(xué)習(xí)成果等值互認(rèn)的制度性障礙。

五、對(duì)試點(diǎn)實(shí)施的進(jìn)一步思考

通過(guò)對(duì)1+X證書(shū)制度若干基本關(guān)系的辨析，希望能從理論層面深化人們對(duì)職業(yè)教育1+X證書(shū)制度本身的認(rèn)識(shí)，并就此對(duì)推進(jìn)職業(yè)教育1+X證書(shū)制度的試點(diǎn)及實(shí)施提出三點(diǎn)建議。

第一，提高課程供給質(zhì)量，筑牢學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)互補(bǔ)融通的根基。職業(yè)教育1+X證書(shū)制度實(shí)施的落腳點(diǎn)在課程，學(xué)歷證書(shū)是對(duì)學(xué)習(xí)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成教育課程的制度化認(rèn)可，職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)是對(duì)學(xué)習(xí)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成培訓(xùn)課程的制度化認(rèn)可，課程構(gòu)成了學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)相關(guān)聯(lián)的基本中介。可以說(shuō)，高質(zhì)量的課程供給是職業(yè)教育1+X證書(shū)制度成功實(shí)施的關(guān)鍵要素。1+X證書(shū)制度的院校實(shí)施主體要大力推進(jìn)基于職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的課程質(zhì)量治理，深化教師、教材和教法改革，從課程標(biāo)準(zhǔn)、課程結(jié)構(gòu)、課程內(nèi)容、課程實(shí)施和課程評(píng)價(jià)的全過(guò)程提高兩類課程的供給質(zhì)量，確保學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)在同等質(zhì)量條件下進(jìn)行互補(bǔ)融通。

第二，規(guī)范等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高1+X證書(shū)制度的資格透明度和社會(huì)可信度。一個(gè)成熟的1+ X證書(shū)制度體系應(yīng)有利于學(xué)習(xí)者、雇主、政府和職業(yè)院校等利益相關(guān)者快速鑒別學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)的資格價(jià)值，并得到各方利益相關(guān)者的充分信任。要做到這一點(diǎn)，就要更科學(xué)合理地確定學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)各自的等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及其關(guān)系，使它們有助于解釋和判斷兩類證書(shū)的相對(duì)價(jià)值，有助于學(xué)習(xí)者和雇主了解兩類證書(shū)在初級(jí)、中級(jí)和高級(jí)三個(gè)層次上的相互關(guān)聯(lián)，最終使學(xué)習(xí)者能夠?qū)Λ@得什么類型以及何種等級(jí)的證書(shū)做出明智的決定。

第三，做好各類制度銜接，建立1+X證書(shū)制度與相關(guān)制度間的有機(jī)聯(lián)系。要充分認(rèn)識(shí)到1+X證書(shū)制度不是單獨(dú)運(yùn)行的制度體系，其發(fā)展與職業(yè)資格證書(shū)制度、雙證書(shū)制度、國(guó)家資歷框架和職業(yè)教育學(xué)分銀行制度存在不可忽視的實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)。（1）要認(rèn)真總結(jié)梳理職業(yè)資格證書(shū)制度、雙證書(shū)制度在職業(yè)院校內(nèi)長(zhǎng)期運(yùn)行的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，在1+X證書(shū)制度試點(diǎn)工作中探索與這兩種制度平穩(wěn)過(guò)渡、有機(jī)銜接的方法與途徑。（2）1+X證書(shū)制度須從理念、標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制等維度對(duì)接中國(guó)特色國(guó)家資歷框架的頂層設(shè)計(jì)，致力于實(shí)現(xiàn)構(gòu)建教育系統(tǒng)與勞動(dòng)力市場(chǎng)交流之通道、促進(jìn)教育資格與職業(yè)資格融通、降低學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和就業(yè)成本的基本功能。（3）要根據(jù)職業(yè)教育和培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成果特點(diǎn)設(shè)置學(xué)分銀行的學(xué)分認(rèn)可范圍和學(xué)分認(rèn)定、兌換標(biāo)準(zhǔn)，為每位參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)者設(shè)立個(gè)人學(xué)分賬號(hào)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者各種類型學(xué)習(xí)成果的可認(rèn)定、可存放、可查詢和可轉(zhuǎn)換，尤其要通過(guò)清晰的學(xué)分兌換規(guī)則讓學(xué)分銀行不只是發(fā)揮學(xué)分倉(cāng)庫(kù)的功能，更可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分的有償存放，即存放在學(xué)分銀行中的學(xué)分能夠因?yàn)榭蓛稉Q而增值。

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