盧晶

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是我們開(kāi)始建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的起步之年，對(duì)我國(guó)來(lái)講是一個(gè)非常關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)。2019年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)2020年的經(jīng)濟(jì)工作作出相關(guān)部署，預(yù)計(jì)2020年GDP增速保持在6%-6.1%，但是突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，打亂了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常秩序，習(xí)近平總書(shū)記評(píng)價(jià)此次疫情：“是新中國(guó)成立以來(lái)，在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快，影響范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！睘榱擞行Э刂埔咔閭鞑ィＵ先嗣裆?cái)產(chǎn)安全，中央果斷按下經(jīng)濟(jì)暫停鍵，兩個(gè)月的經(jīng)濟(jì)停擺，疫情防控取得重大進(jìn)展的同時(shí)也給我國(guó)實(shí)現(xiàn)階段目標(biāo)和全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)帶來(lái)困難和挑戰(zhàn)。一季度，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速為-6.8%，雖然經(jīng)濟(jì)增速出現(xiàn)大幅回落，但總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)：“疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊是短期的、總體上是可控的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變。”

一、正確認(rèn)識(shí)疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）不可避免對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊

疫情大大減少人口流動(dòng)，對(duì)餐飲、交通、住宿、旅游等服務(wù)性消費(fèi)的沖擊最為明顯。1-2月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降20.5%，商品零售下降17.6%，固定資產(chǎn)投資下降24.5%，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資下降16.3%、制造業(yè)投資下降31.5%，基礎(chǔ)設(shè)施投資下降30%……一季度，我國(guó)貨物貿(mào)易進(jìn)出口總額同比下降6.4%，對(duì)歐盟、美國(guó)、日本進(jìn)出口都有所下降，而疫情期間我國(guó)對(duì)東盟和“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家進(jìn)出口仍保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，隨著疫情在全球的蔓延，進(jìn)出口將會(huì)受到較大影響。

（二）沖擊是階段性、短暫性的

意外突發(fā)事件屬于短期外部因素，不會(huì)從根本上顛覆決定經(jīng)濟(jì)基本面主要因素的狀況。一國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面的決定因素主要由供給端和需求端兩方面來(lái)決定。從供給端看，主要生產(chǎn)要素、人口、資本、土地、管理、知識(shí)、技術(shù)等的投入數(shù)量和質(zhì)量，不會(huì)因?yàn)橐咔槎a(chǎn)生根本性變化;從需求端看，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)——出口、消費(fèi)、投資也不會(huì)隨著疫情發(fā)生根本性變化。所以，總的來(lái)看，新冠肺炎疫情雖然會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生負(fù)面影響，但終究是一次性沖擊，是階段性的、短暫的，影響也是有限的。

二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變

（一）實(shí)力大、家底厚，基礎(chǔ)扎得牢

“實(shí)力大”突出表現(xiàn)在全球41個(gè)工業(yè)大類(lèi)、207個(gè)中類(lèi)、666個(gè)小類(lèi)中，中國(guó)是唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類(lèi)所列全部工業(yè)門(mén)類(lèi)的國(guó)家，220多種工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。我國(guó)產(chǎn)業(yè)配套能力很強(qiáng)，上下游間的“鏈條咬合”、不同領(lǐng)域的“相互補(bǔ)位”，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)底盤(pán)更穩(wěn)。

“家底厚”主要表現(xiàn)在2019年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近100萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān);外匯儲(chǔ)備規(guī)模超過(guò)3.1萬(wàn)億美元。此外，我國(guó)的財(cái)政收入也在穩(wěn)步提升，從2002年的1.89萬(wàn)億元增加到2019年的19萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了9倍多，財(cái)政收入的顯著增加就意味著我國(guó)能更好地運(yùn)用財(cái)政政策，實(shí)施有針對(duì)性的減稅降費(fèi)，并向受疫情影響的地區(qū)加大轉(zhuǎn)移支付力度。中國(guó)生產(chǎn)的齊全性、規(guī)模性，使外生沖擊難以引起經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性變化，更為疫情防控提供了充足“彈藥”。

（二）動(dòng)力足、潛力強(qiáng)，發(fā)展空間大

1.“動(dòng)力足”主要表現(xiàn)在5個(gè)方面：

（1）消費(fèi)需求反彈性釋放。在我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車(chē)中，消費(fèi)已經(jīng)連續(xù)6年成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第一動(dòng)力”，2019年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)57.8%。受疫情影響，一季度我國(guó)交通運(yùn)輸、餐飲、旅游等人員聚集性較強(qiáng)的消費(fèi)行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)均回落至20.0%以下，但這并不是因?yàn)槿藗儾辉赶M(fèi)，而是受到疫情影響不能消費(fèi)，疫情好轉(zhuǎn)后，一些被壓抑的消費(fèi)需求有望獲得反彈性釋放，給下一階段經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展提供動(dòng)力。

（2）新經(jīng)濟(jì)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇。此次疫情給傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)阻力的同時(shí)使數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生機(jī)勃勃，未來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合數(shù)字經(jīng)濟(jì)將有較大發(fā)展?jié)摿Α４送?，一些新領(lǐng)域煥發(fā)活力，如環(huán)保、健康等。阿里國(guó)際站健康醫(yī)療行業(yè)報(bào)告顯示，疫情期間健康醫(yī)療行業(yè)同比流量增幅達(dá)45%，交易買(mǎi)家數(shù)增幅達(dá)97.83%。

（3）人力資源優(yōu)勢(shì)明顯。人力資源是中國(guó)發(fā)展最大的優(yōu)勢(shì)。從“人口紅利”看，2018年全國(guó)16歲至59歲勞動(dòng)力人口總數(shù)達(dá)8.97億人，占總?cè)丝诒戎?4.3%，勞動(dòng)力供給規(guī)模居全球前列。從“人才紅利”看，我國(guó)勞動(dòng)力供給質(zhì)量不斷提升。目前我國(guó)受過(guò)高等教育和職業(yè)教育的高素質(zhì)人才有1.7億人，每年大學(xué)畢業(yè)生800多萬(wàn)人，全國(guó)研發(fā)人員總量超過(guò)620萬(wàn)人，新增勞動(dòng)力中有48.2%的人接受過(guò)高等教育……人力資源優(yōu)勢(shì)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展注入新的動(dòng)能。

（4）全面深化改革穩(wěn)步推進(jìn)。如今，全面深化改革氣勢(shì)如虹，一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。疫情是一次危機(jī)，從某種意義上說(shuō)也是一次契機(jī)，倒逼一些相關(guān)改革舉措加快落地。

（5）特殊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎難而上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1—2月份，乙烯產(chǎn)量增長(zhǎng)5.6%，粗鋼和生鐵產(chǎn)量均增長(zhǎng)3.1%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng)3%，口罩、酒精產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)127.5%和15.6%。特殊時(shí)期的一些與疫情防控有關(guān)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逆勢(shì)增長(zhǎng)也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展帶一定的動(dòng)力。

2.“潛力大”主要表現(xiàn)在2個(gè)方面：

（1）龐大的市場(chǎng)空間。中國(guó)有14億人口的龐大市場(chǎng)、4億多中等收入群體的巨大購(gòu)買(mǎi)力，這既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可靠保障，也為世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)提供了增長(zhǎng)之源，這么大體量的市場(chǎng)不會(huì)因?yàn)橐粓?chǎng)疫情而改變。

（2）城鎮(zhèn)化的巨大潛力。2019年末，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%左右的平均水平。城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，就有近1400萬(wàn)人從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)，不僅會(huì)增加城市公共服務(wù)設(shè)施投入，也會(huì)釋放巨大的衣食住行等消費(fèi)需求，這些“剛需”不會(huì)因疫情而消失。

（三）調(diào)控強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐，應(yīng)對(duì)更從容

“調(diào)控強(qiáng)”主要是指疫情發(fā)生后，我們能堅(jiān)持全國(guó)一盤(pán)棋、集中力量辦大事，在中央統(tǒng)一指揮下，人社部門(mén)積極協(xié)調(diào)企業(yè)用工問(wèn)題;勞動(dòng)力返崗有困難，交通部門(mén)組織鐵路專(zhuān)列、長(zhǎng)途包車(chē);商務(wù)部門(mén)全力保障物資調(diào)度等等。各個(gè)地方政府針對(duì)本地區(qū)的具體情況，出臺(tái)了相應(yīng)的措施，比如，各地政府推出的“消費(fèi)券”政策實(shí)現(xiàn)消費(fèi)回補(bǔ)，刺激潛在消費(fèi)，為市場(chǎng)注入了更多信心……疫情下很多大型企業(yè)紛紛出手支援中小企業(yè)和失業(yè)人員渡過(guò)難關(guān)。

此外，這些年來(lái)的發(fā)展建設(shè)，使我們面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)時(shí)擁有更加豐富的經(jīng)驗(yàn)：從1998年的亞洲金融危機(jī)和特大洪澇災(zāi)害、2003年的非典疫情到2008年的國(guó)際金融危機(jī)和汶川地震、最近兩年的中美貿(mào)易摩擦、國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜等等，中國(guó)經(jīng)濟(jì)都展現(xiàn)了驚人的任性和風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。2019年，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)6.1%，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中名列前茅，人均GDP突破1萬(wàn)美元大關(guān)。

三、應(yīng)對(duì)短期沖擊維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面

（一）短期推進(jìn)刺激經(jīng)濟(jì)政策

在常態(tài)化疫情防控下，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六?！比蝿?wù)，把“六保”作為“六穩(wěn)”工作的著力點(diǎn)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)是當(dāng)前的重要工作，政府需要實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。財(cái)政政策方面，自3月1日至5月底，免征湖北省境內(nèi)小規(guī)模納稅人增值稅，其他地區(qū)的征收率由3%降至1%，個(gè)體工商戶(hù)按單位參保企業(yè)職工養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的，參照中小微企業(yè)享受減免政策等;貨幣政策方面，下調(diào)支農(nóng)、支小再貸款利率0.25個(gè)百分點(diǎn)至2.5%，政策性銀行增加3500億元專(zhuān)項(xiàng)信貸額度，以?xún)?yōu)惠利率向民營(yíng)、中小微企業(yè)發(fā)放等。

（二）中期確保逆周期調(diào)節(jié)力度

中期來(lái)看，疫情給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了短期較大沖擊，需要政府進(jìn)行逆周期調(diào)節(jié)，必須科學(xué)穩(wěn)健把握宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度。需要注意的是，任何逆周期調(diào)節(jié)都必須堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化的原則。階段性的保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生，可以采取行政化方式;局部范圍的債務(wù)償還、資金周轉(zhuǎn)、擴(kuò)大融資，也可以鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新方式、特事特辦。但在具體的實(shí)施中，仍要?jiǎng)澏t線(xiàn)、審慎評(píng)估。唯有不逾矩、不跑偏，才能確保逆周期調(diào)節(jié)既取得成效又避免風(fēng)險(xiǎn)，確保把好事辦好，讓企業(yè)享受到政策紅利。

（三）長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略

1.全面建成小康社會(huì)

“三步走”戰(zhàn)略的第一步，到建黨一百年周年的時(shí)候要全面建成小康社會(huì)。今年是全面建成小康社會(huì)的收官之年，雖然經(jīng)濟(jì)受到疫情影響出現(xiàn)了短期波動(dòng)，但是我們的脫貧工作仍然朝著目標(biāo)繼續(xù)前進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。要努力克服疫情影響，狠抓攻堅(jiān)工作落實(shí)，幫助貧困勞動(dòng)力有序返崗，支持扶貧龍頭企業(yè)、扶貧車(chē)間盡快復(fù)工，加快建立健全防止返貧機(jī)制。目前，扶貧工作正在有序推進(jìn)，貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工已達(dá)去年外出務(wù)工總數(shù)的95.4%，中西部地區(qū)扶貧公益崗位安置343萬(wàn)貧困勞動(dòng)力，扶貧龍頭企業(yè)復(fù)工率97.5%、扶貧車(chē)間復(fù)工率97%、扶貧項(xiàng)目開(kāi)工率82%。疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響正被逐步克服，脫貧攻堅(jiān)大局不會(huì)改變。

2.實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化

“三步走”戰(zhàn)略的第二步，到建國(guó)一百年周年的時(shí)候，即到2049年實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。我國(guó)當(dāng)前正處在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，穩(wěn)增長(zhǎng)要注重發(fā)揮新、舊動(dòng)能的組合驅(qū)動(dòng)。大力支扶持和引導(dǎo)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不同所有制經(jīng)濟(jì)要平等對(duì)待，快速提高新經(jīng)濟(jì)所占比重，形成穩(wěn)增長(zhǎng)的動(dòng)力支撐;推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化。

3.實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)

“三步走”戰(zhàn)略的第三步是在前兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)無(wú)論在疫情期間還是其他時(shí)期，所實(shí)施各種經(jīng)濟(jì)政策最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，現(xiàn)在我們比歷史上任何時(shí)期都更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的命運(yùn)，與其社會(huì)制度緊密相連。必須以中國(guó)特色社會(huì)主義制度為保障，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，始終要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為國(guó)家經(jīng)濟(jì)治理效能。此次疫情也在全社會(huì)甚至全球彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有發(fā)生改變，持續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)，我們有信心、有能力完成經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。（作者單位：中國(guó)鐵路呼和浩特局集團(tuán)有限公司黨校）