陳瑩?李婷?劉詩(shī)琪

作為重要發(fā)展極和現(xiàn)代沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)，汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩。本研究旨在整合國(guó)內(nèi)學(xué)者現(xiàn)有的研究情況，運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法、比較分析法、實(shí)地考察法等，找出汕頭特區(qū)發(fā)展的短板和不足，挖掘其優(yōu)勢(shì)和潛力，為汕頭全面融入粵港澳大灣區(qū)提供提出可行性建議，為汕頭謀求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展道路做出理論創(chuàng)新的貢獻(xiàn)。

為了充分了解汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)，在前人研究的基礎(chǔ)上，對(duì)比粵港澳大灣區(qū)內(nèi)城市的發(fā)展情況，分析了汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展不起來(lái)的背后存在的問(wèn)題，解剖了珠海、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)及經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合汕頭當(dāng)?shù)卮嬖诘膯?wèn)題最后提出完善對(duì)策，為汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展提出了可行性建議。

課題組主要是通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、文獻(xiàn)查閱、實(shí)地考察三種方式對(duì)汕頭特區(qū)發(fā)展進(jìn)行調(diào)查研究。研究方法：（1）問(wèn)卷調(diào)查和文獻(xiàn)查閱。充分查閱國(guó)內(nèi)外著名學(xué)者對(duì)汕頭特區(qū)發(fā)展的研究，初步得出結(jié)論;同時(shí)對(duì)在汕頭辦廠搞實(shí)業(yè)的企業(yè)家和部分政府官員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和訪談，收集關(guān)鍵數(shù)據(jù);（2）實(shí)地考察。主要以汕頭特區(qū)為例，進(jìn)行實(shí)地考察;（3）案例研究。對(duì)汕頭特區(qū)的部分行業(yè)進(jìn)行分析比較，歸納總結(jié)影響汕頭特區(qū)發(fā)展的因素;（4）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)，升華理論，匯編課題研究成果資料，撰寫(xiě)論文。

一、汕頭的自身優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿?/p>

“粵東門(mén)戶”汕頭，距離太平洋國(guó)際主航道僅7公里，毗鄰港澳臺(tái)，地理位置優(yōu)越，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有保稅區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和海島試驗(yàn)區(qū)，是東南沿海對(duì)外開(kāi)放時(shí)間最長(zhǎng)的城市。因?yàn)閲?guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加上基礎(chǔ)設(shè)施較完善，管理體制改善，在改革開(kāi)放頭30年，汕頭一直都是外商投資的一個(gè)熱點(diǎn)地區(qū)。在科技、教育、文化交流與合作方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)。

二、汕頭在對(duì)標(biāo)大灣區(qū)建設(shè)中的差距

（一）人才流失問(wèn)題嚴(yán)重

如今在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)中部分企業(yè)留有融資通道不順暢、管理不合理科學(xué)、技術(shù)換代能力較弱、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差等困難。人才引入難、技術(shù)開(kāi)發(fā)能力弱，人才的薪酬和福利待遇不高，引進(jìn)高技術(shù)人才和培育技術(shù)人才問(wèn)題較大。社會(huì)對(duì)企業(yè)的認(rèn)可度、企業(yè)的聲望，企業(yè)在所在行業(yè)的地位，行業(yè)發(fā)展的前程等，影響人才的穩(wěn)固程度。 汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的技術(shù)及開(kāi)放能力與粵港澳發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很大差異，且技術(shù)人才的創(chuàng)新思維比較薄弱，使至在粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度中，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)速度相對(duì)較慢。

（二）汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)信用體制具有滯后性

市民的文化素質(zhì)和道德觀念淡薄，具有守舊排外思想，公共認(rèn)同感較低，市民對(duì)汕頭形象問(wèn)題對(duì)城市發(fā)展的重要性和必要性沒(méi)有深刻認(rèn)識(shí)，部分企業(yè)利用政策漏洞進(jìn)行走私和貿(mào)易，假冒偽劣商品泛濫，制假販假活動(dòng)猖獗，以假亂真、以假充真等欺騙手段、違背信用行為緊要地打擊著信用領(lǐng)域，包括商業(yè)和消費(fèi)方面：非法占有，隱瞞事實(shí)，欺騙取得公私財(cái)物或者金融機(jī)構(gòu)信用，破壞金融管理秩序;違反國(guó)家法律，逃避?chē)?guó)家監(jiān)管，非法運(yùn)輸、攜帶、郵寄國(guó)家禁止物品且售賣(mài);偽造、變?cè)?、自行銷(xiāo)毀賬簿或憑證等，不交稅或者漏繳稅;假造報(bào)表;、行內(nèi)人員根據(jù)自己行內(nèi)消息買(mǎi)賣(mài)交易;使用非正當(dāng)商業(yè)手段來(lái)提供產(chǎn)品或服務(wù)，形成惡性競(jìng)爭(zhēng);地方地區(qū)的保護(hù)與機(jī)構(gòu)的腐敗等行為禁而不止，存有這些背信行為，不僅提高了市場(chǎng)交易成本，降低了社會(huì)資源配置效率，嚴(yán)重影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，還導(dǎo)致社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序被擾亂，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形象難以維護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度延遲。

（三）汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的行政體制問(wèn)題特為堪憂

部分政府官員在促進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在貪腐，假公濟(jì)私，注重走形式輕視內(nèi)涵、注重人治輕視法治的問(wèn)題，與 “為人民服務(wù)，權(quán)為民所用” 的宗旨背道而馳，對(duì)經(jīng)濟(jì)管理、發(fā)展力度監(jiān)管不足，社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)管理的層面缺乏管理，政府政策失衡導(dǎo)致公信力缺失、政府信息未能公開(kāi)或未能及時(shí)公開(kāi)，制約政府公信力提升、腐敗現(xiàn)象對(duì)政府公信力的影響源自于政府的行為都是通過(guò)具體的官員或公務(wù)人員來(lái)負(fù)責(zé)執(zhí)行的，政府工作人員的行為直接地影響到人們對(duì)政府的看法和態(tài)度，腐敗現(xiàn)象的范圍不斷的在擴(kuò)大色劑到各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)也嚴(yán)重?fù)p害了政府公信力、政府職能未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，從而也影響到政府公信力的提高，阻礙了優(yōu)良政治環(huán)境的建設(shè)及汕頭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

（四）對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的程度減弱

對(duì)外貿(mào)易引進(jìn)外資情況、進(jìn)出口貨品、商業(yè)路線等能力逐年減弱，受中美貿(mào)易問(wèn)題升級(jí)的影響， 部分進(jìn)口產(chǎn)業(yè)飽和，且國(guó)家優(yōu)惠政策對(duì)于外國(guó)企業(yè)減弱，部分外商撤銷(xiāo)工廠，勞動(dòng)力成本、場(chǎng)地成本、進(jìn)出口稅費(fèi)增加等原因，導(dǎo)致汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)模以上工業(yè)開(kāi)始減產(chǎn)，籌辦進(jìn)出口貿(mào)易的代理行對(duì)在汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)發(fā)想法轉(zhuǎn)變， 與潮汕華僑的關(guān)系，存在著一定的局限性，但汕頭對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有充分發(fā)揮作用，而延緩了汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的工商業(yè)、金融業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)鹊陌l(fā)展。

（五）政府支持、優(yōu)惠政策不到位

隨著粵港澳大灣區(qū)政策的推出，其他地區(qū)開(kāi)放程度不斷加大，改革不斷深入，而汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策支撐與扶持不到位，地方政策性投融資體系的資金優(yōu)勢(shì)、融資能力和承受風(fēng)險(xiǎn)的能力較薄弱，是以一些風(fēng)險(xiǎn)隱患較為嚴(yán)峻的項(xiàng)目，擁有地方政策性的投融資也不能較大地使項(xiàng)目本身以及項(xiàng)目其他投融資主體的投融資風(fēng)險(xiǎn)降低，從而更多的社會(huì)資金參與風(fēng)險(xiǎn)投資減弱，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較高的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目延緩，且創(chuàng)新的投入不夠而影響到區(qū)域現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 特別是在高科技新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)沒(méi)有充分發(fā)揮作用，使汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)轉(zhuǎn)型緩慢。

（六）遠(yuǎn)離粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)核心

汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域位置較劣勢(shì)（深圳比鄰香港、 珠海比鄰澳門(mén);而深圳、珠海屬于粵港澳大灣區(qū)的核心，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的粵東地區(qū)較遠(yuǎn)），香港高鐵、港珠澳大橋以及修建連接深圳機(jī)場(chǎng)到香港機(jī)場(chǎng)的海底通道等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義重大，并將影響到地區(qū)格局和資產(chǎn)價(jià)格的項(xiàng)目，但汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)較為內(nèi)陸地區(qū)，且在招攬商戶引入資金的競(jìng)爭(zhēng)中， 與粵港澳大灣區(qū)的其他迅速發(fā)展的地區(qū)比較，競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

三、汕頭灣區(qū)融入粵港澳大灣區(qū)的對(duì)策

改革開(kāi)放使汕頭與港澳臺(tái)關(guān)系日益密切，隨著國(guó)家提出粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃，在旅游、交通、金融和貿(mào)易合作等方面，兩者之間的交流交往將更加密切，在科技、教育、文化方面的合作也將會(huì)更進(jìn)一層樓 。在這關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，汕頭灣區(qū)應(yīng)該多管齊下主動(dòng)融入粵港澳大灣區(qū)。

（一）實(shí)施人才戰(zhàn)略，高度重視人才

自粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃發(fā)展以來(lái)，灣區(qū)內(nèi)各城市采取多種措施從人才引進(jìn)、人才培養(yǎng)、人才留用等環(huán)節(jié)進(jìn)行人才激勵(lì)，為粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人才保障。例如，香港推出了科技人才入境計(jì)劃;澳門(mén)公布人才培養(yǎng)行動(dòng)方案;廣州為頂尖人才提供千萬(wàn)元房補(bǔ)。與灣區(qū)采取的積極人才政策相比，汕頭特區(qū)現(xiàn)有的引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和留住人才的政策顯然不具有比較優(yōu)勢(shì)。此外，汕頭特區(qū)各產(chǎn)業(yè)的技術(shù)與粵港澳大灣區(qū)發(fā)達(dá)地區(qū)仍存在很大差異，且技術(shù)人才的創(chuàng)新思維比較薄弱，導(dǎo)致汕頭特區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型速度相對(duì)較慢。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，汕頭特區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展必須以人的“升級(jí)”為保障，加強(qiáng)科研人才和技術(shù)工人兩支人才隊(duì)伍建設(shè)， 建立起能夠吸引和激勵(lì)優(yōu)秀人才的機(jī)制。

汕頭特區(qū)應(yīng)加快研究機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)基地的建設(shè)，打造汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)高科技企業(yè)的聚集地和人才培養(yǎng)的搖籃;探索學(xué)訓(xùn)結(jié)合、實(shí)踐體驗(yàn)、產(chǎn)業(yè)孵化無(wú)縫銜接的人才培養(yǎng)模式;探索科研院所、高校、企業(yè)、創(chuàng)客協(xié)作融通的創(chuàng)新模式。此外，還應(yīng)該加大相關(guān)專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，發(fā)揮科技人才及創(chuàng)新型骨干的領(lǐng)軍作用和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，著力推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新孵化體系，為商二代和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好的環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目加速孵化轉(zhuǎn)化。汕頭華僑試驗(yàn)區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)家高新區(qū)，江灣新區(qū)四個(gè)平臺(tái)的建設(shè)可以借鑒東莞和佛山在粵港澳大灣區(qū)的定位，打造成企業(yè)的總部經(jīng)濟(jì)。

（二）加強(qiáng)信用建設(shè)和法制建設(shè)

新中國(guó)成立以來(lái)金額最大、作案最為瘋狂、涉案人員最多的“共和國(guó)第一稅案”對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)影響巨大，接連發(fā)生的造假騙稅、走私貿(mào)易、假冒偽劣等犯罪行為也使特區(qū)形象遭受重創(chuàng)。信用的缺失給潮汕地區(qū)帶來(lái)的直接后果是社會(huì)秩序和市場(chǎng)秩序被擾亂，汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的形象難以維護(hù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度延遲。誠(chéng)信是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)則和基礎(chǔ)，為了改善和緩解汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)信用體制的滯后性，保障社會(huì)信用秩序，必須加強(qiáng)信用建設(shè)和法制建設(shè)。并且，要建立和不斷完善誠(chéng)信制度體系，營(yíng)造推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的誠(chéng)信環(huán)境，提升全民的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信觀念，促進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，使主動(dòng)對(duì)接、全面融入粵港澳大灣區(qū)的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。制定誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)來(lái)約束政府、企業(yè)和個(gè)人存在的失信行為，全面保障政務(wù)、商務(wù)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域共同朝著誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展，從制度上強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的制約，營(yíng)造能夠激發(fā)市場(chǎng)主體活力、有序參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，使汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)在誠(chéng)信建設(shè)制度化的支撐下實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。另外，把誠(chéng)實(shí)守信的意識(shí)教育放在提升全民的誠(chéng)信意識(shí)和誠(chéng)信觀念的重要位置上，開(kāi)展誠(chéng)實(shí)守信的理念教育工作，發(fā)展全民誠(chéng)實(shí)守信的文化，增強(qiáng)全民誠(chéng)實(shí)守信的作風(fēng)，努力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的輿論氛圍，培育誠(chéng)實(shí)守信的道德風(fēng)尚。

（三）政府為培育企業(yè)提供有效條件和保障

粵港澳大灣區(qū)各級(jí)政府為培育企業(yè)因地制宜提供地方性的政策支持，加大企業(yè)降費(fèi)降稅的力度，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，大眾創(chuàng)業(yè)。汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)應(yīng)該以灣區(qū)政府出臺(tái)的政策為鑒，結(jié)合當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況，在吸引投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域提供政策性支持。出臺(tái)全面系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠政策，走減稅實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮之道。出臺(tái)推動(dòng)企業(yè)積極利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展的投融資扶持政策，著力解決汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)投融資難的問(wèn)題，政府應(yīng)設(shè)立財(cái)政資金使用標(biāo)準(zhǔn)考核，政府財(cái)政資金使用必須優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化，必須加強(qiáng)資金預(yù)算、使用管理。發(fā)揮地方金融機(jī)構(gòu)所處地位的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為經(jīng)營(yíng)狀況良好、信用度高的中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的融資渠道。另一方面，政府應(yīng)該引導(dǎo)符合條件的重點(diǎn)企業(yè)以上市、發(fā)債等形式來(lái)實(shí)現(xiàn)其融資目的;政府應(yīng)支持企業(yè)加強(qiáng)資源整合，做大做強(qiáng)，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)上市籌資創(chuàng)造條件。支持產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)選擇各種形式，促進(jìn)上下游企業(yè)共同進(jìn)步，打通其產(chǎn)業(yè)鏈，使不同領(lǐng)域的相關(guān)配套企業(yè)相互補(bǔ)位，通過(guò)有效的資源整合手段提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)的集聚帶動(dòng)功能。

汕頭正處于新舊模式交替的關(guān)鍵時(shí)期，汕頭融入粵港澳大灣區(qū)有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，作為21世紀(jì)海上絲綢之路的沿線15個(gè)主要港口之一，汕頭應(yīng)多管齊下，做大做強(qiáng)汕頭臨港經(jīng)濟(jì)，全面融入粵港澳大灣區(qū)，不斷深化改革開(kāi)放，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅(jiān)定發(fā)展信心，全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)汕頭經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。（作者單位：廣東培正學(xué)院）