周慶意 陳麗

安康市位于陜西省東南部，轄1區(qū)9縣，總面積2.3萬平方千米，總?cè)丝?05萬，常住人口265萬。近年來，安康市審計(jì)局按照市政府的安排部署創(chuàng)新開展行政效能審計(jì)，既豐富和拓展了審計(jì)監(jiān)督的范圍和外延，同時(shí)有效助推政府效能變革與提升，為新時(shí)代創(chuàng)新推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了生動(dòng)實(shí)踐。

安康市開展行政效能審計(jì)的

背景及總體情況

近年來，安康市委市政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，積極踐行新發(fā)展理念，以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)定實(shí)施“發(fā)展為要、生態(tài)立市、開放興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定各項(xiàng)工作，促進(jìn)發(fā)展速度質(zhì)量“雙提升”。但全市經(jīng)濟(jì)總量小，綜合實(shí)力弱，欠發(fā)達(dá)的基本市情沒有得到根本性改變，在環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、城市管理、營商環(huán)境、誠信建設(shè)等方面還面臨很多短板。特別是制約發(fā)展的思想“藩籬”沒有突破，一些地方和干部缺乏敢想敢干敢闖的魄力，官僚主義、形式主義還一定程度存在，“中梗阻”“慵懶散”“推拖慢”等頑瘴痼疾時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，成為阻礙全市發(fā)展的“攔路虎”。

從2018年開始，安康市以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提升服務(wù)水平、打造一流營商環(huán)境為目標(biāo)，通過開展行政效能審計(jì)促進(jìn)政府效能提升。市縣兩級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共對(duì)76個(gè)承擔(dān)行政職能的政府組成部門和職能部門進(jìn)行了行政效能審計(jì)。通過行政效能審計(jì)，市縣兩級(jí)共揭示問題250個(gè)，發(fā)現(xiàn)問題資金18363.27萬元，提出審計(jì)建議189條、單位采納建議179條，審計(jì)移送事項(xiàng)2項(xiàng)，以審促改事項(xiàng)97項(xiàng)，向市（縣區(qū)）政府報(bào)送審計(jì)要情2篇、審計(jì)結(jié)果報(bào)告26份，均獲得市政府主要領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)式批示。特別是揭示出上級(jí)及本級(jí)主管部門在年度目標(biāo)責(zé)任考核、重點(diǎn)工作任務(wù)、重大項(xiàng)目建設(shè)等方面存在為政不為、弄虛作假、隱瞞實(shí)情、有令不行、有禁不止，以及重大履職不到位，慢作為、不作為、亂作為等問題，為加快全市改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，受到市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

安康市行政效能審計(jì)的主要作法

（一）明確審計(jì)重點(diǎn)

1.聚焦重大決策部署落實(shí)情況。重點(diǎn)關(guān)注市委常委會(huì)議、書記辦公會(huì)議以及市政府常務(wù)會(huì)、市長辦公會(huì)、專項(xiàng)問題辦公會(huì)等會(huì)議確定的重大決策事項(xiàng)，各牽頭及配合完成部門落實(shí)是否有力，完成是否及時(shí)，有無相互推諉、拖延不辦、配合不力而造成決策落空或成效不高等問題。同時(shí)對(duì)市委市政府列入年度考核的中心工作、重點(diǎn)工作的推進(jìn)，市委市政府及上級(jí)黨委政府臨時(shí)交辦的重大事項(xiàng)的完成效果及時(shí)限進(jìn)行審計(jì)。

2.聚焦重大改革職能落實(shí)及推進(jìn)情況。按照市委、市政府關(guān)于“放管服”改革的決策部署，以“深化行政審批制度改革、深化投資項(xiàng)目審批制度改革、加強(qiáng)事前事后監(jiān)管、創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)督檢查”為目標(biāo)，以解決“放管服”改革中存在的問題為導(dǎo)向，不斷推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。重點(diǎn)關(guān)注涉及改革部門工作對(duì)接是否及時(shí)，銜接是否緊密，職責(zé)履行是否到位，以及行業(yè)及系統(tǒng)改革工作是否徹底。

3.聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。以被審計(jì)單位涉及的年度新建、續(xù)建項(xiàng)目作為審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容，重點(diǎn)關(guān)注由于項(xiàng)目建設(shè)管理體制、機(jī)制方面原因?qū)е马?xiàng)目單位不能作為、不敢作為，以及有關(guān)單位不作為、慢作為影響項(xiàng)目推進(jìn)的問題。對(duì)已完工項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效益性進(jìn)行審查和評(píng)價(jià)，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金建設(shè)項(xiàng)目完工后，是否按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收、工程結(jié)算及財(cái)務(wù)決算審計(jì)。

4.聚焦承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)情況。對(duì)每年度公開承諾事項(xiàng)進(jìn)行審查，采取面對(duì)面溝通、現(xiàn)場審計(jì)以及外調(diào)的形式，按月、按季度進(jìn)行百分比測算工作進(jìn)度。對(duì)于無法量化的指標(biāo)，通過全面分析，以完成事項(xiàng)的效率、效果、效益情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)。

5.聚焦資金資產(chǎn)管理使用情況。對(duì)公共資金計(jì)劃下達(dá)、撥付使用情況進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。重點(diǎn)關(guān)注公共資金的使用時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性、有效性和保障程度，通過對(duì)資金使用結(jié)果的分析，判斷資金使用的效果和發(fā)揮的作用;在審計(jì)資金利用效能的同時(shí)，關(guān)注資金使用的合規(guī)和合理性。

6.聚焦部門職能職責(zé)履職情況。以被審計(jì)單位“三定”“九定”方案為抓手，通過工作成果的數(shù)量和質(zhì)量、提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、改善公眾生產(chǎn)生活條件的數(shù)量和質(zhì)量、上級(jí)和公眾的評(píng)價(jià)等方面入手，判斷被審計(jì)單位的履職情況。重點(diǎn)關(guān)注被審單位在履行職能職責(zé)方面有無重大履職不到位等方面的問題。

7.聚焦各類考核指標(biāo)完成情況。以省對(duì)市、市對(duì)部門年度目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)為抓手，對(duì)各部門年度考核指標(biāo)完成情況進(jìn)行審核，重點(diǎn)關(guān)注共性考核指標(biāo)、重點(diǎn)及職能工作、負(fù)面清單考核指標(biāo)、中心工作考核指標(biāo)、其他各項(xiàng)考核指標(biāo)的完成情況及完成進(jìn)度。

8.聚焦重要事項(xiàng)辦結(jié)情況。重點(diǎn)關(guān)注各單位涉及服務(wù)事項(xiàng)、市長信箱及單位信訪事項(xiàng)的辦結(jié)效率等方面情況，是否嚴(yán)格按照政策規(guī)定、行業(yè)要求以及《安康市市長信箱管理辦法》和《安康市信訪事件管理辦法》規(guī)定時(shí)限辦理。

（二）改進(jìn)評(píng)價(jià)方式

一是合理確定評(píng)價(jià)指標(biāo)。根據(jù)《安康市審計(jì)局關(guān)于貫徹落實(shí)行政效能審計(jì)辦法的實(shí)施意見》的要求，建立行政效能審計(jì)評(píng)價(jià)體系，以每個(gè)單位、每個(gè)專項(xiàng)、每個(gè)年度工作任務(wù)側(cè)重點(diǎn)的不同，審計(jì)組在實(shí)施審計(jì)前，明確被審單位可量化和不可量化的行政效能審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。其中對(duì)可量化的指標(biāo)進(jìn)行分項(xiàng)量化評(píng)價(jià)，對(duì)不可量化的指標(biāo)，根據(jù)審計(jì)現(xiàn)場情況，進(jìn)行敘實(shí)評(píng)價(jià);同時(shí)把審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和被審計(jì)單位的工作亮點(diǎn)按照指標(biāo)任務(wù)完成的時(shí)限性、效率性、公平性以及實(shí)事求是的原則，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終確定被審單位的總體評(píng)價(jià)體系。

二是科學(xué)確定評(píng)價(jià)格次。根據(jù)相關(guān)單位的審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，逐一評(píng)價(jià)、確定格次，測算總體占比情況，最終確定被審計(jì)單位“好、較好、差”三個(gè)格次。分項(xiàng)評(píng)價(jià)，可量化的指標(biāo)按照每項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)完成進(jìn)度（進(jìn)度分為當(dāng)年12個(gè)月自然進(jìn)度和時(shí)限進(jìn)度）及工作開展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析判斷單項(xiàng)指標(biāo)在審計(jì)時(shí)點(diǎn)完成任務(wù)90%以上，審計(jì)評(píng)價(jià)為“好”;完成任務(wù)進(jìn)度60%至89%，審計(jì)評(píng)價(jià)為“較好”;完成任務(wù)進(jìn)度59%以下，審計(jì)評(píng)價(jià)為“差”;對(duì)不可量化指標(biāo)每項(xiàng)進(jìn)行定性評(píng)價(jià)，定性評(píng)價(jià)為好、較好、差”?？傮w評(píng)價(jià)，經(jīng)匯總分項(xiàng)評(píng)價(jià)格次，分項(xiàng)評(píng)價(jià)為“好”的格次數(shù)占總體指標(biāo)體系80%以上（含80%），最終審計(jì)總體評(píng)價(jià)意見為“好”;分項(xiàng)評(píng)價(jià)“較好”的格次數(shù)占總體指標(biāo)體系60%以上（含60%），最終審計(jì)總體評(píng)價(jià)意見為“較好”;分項(xiàng)評(píng)價(jià)為“差”的格次數(shù)占總體指標(biāo)體系60%以下（不含60%），最終審計(jì)總體評(píng)價(jià)意見為“差”。

（三）創(chuàng)新審計(jì)方法

一是抓項(xiàng)目統(tǒng)籌。在本次機(jī)構(gòu)改革中，安康市審計(jì)局專門成立了行政效能審計(jì)科，由行政效能審計(jì)科牽頭總負(fù)責(zé)。年初，行政效能審計(jì)科商法制科將項(xiàng)目分配到各業(yè)務(wù)科室，由各業(yè)務(wù)科室的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任審計(jì)組長，將行政效能審計(jì)與各專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)等項(xiàng)目結(jié)合，做到同步安排、協(xié)同實(shí)施、成果共享，從源頭上加大項(xiàng)目統(tǒng)籌力度，防止出現(xiàn)多頭進(jìn)點(diǎn)、重復(fù)審計(jì)、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。

二是抓人力統(tǒng)籌。2019年度按照職責(zé)對(duì)口原則選配審計(jì)力量，打破科室界限，實(shí)行統(tǒng)籌安排，將全局干部按照人員素質(zhì)特長分為若干個(gè)大審計(jì)組，充分釋放人力資源最佳聚合效應(yīng)和整體合力。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目需求，選配最佳審計(jì)團(tuán)隊(duì)，提高審計(jì)監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。

三是抓方式統(tǒng)籌。根據(jù)審計(jì)項(xiàng)目特點(diǎn)，靈活運(yùn)用嵌入式、“1+N”等組織方式，同類審計(jì)對(duì)象或性質(zhì)相同的審計(jì)項(xiàng)目，在審計(jì)范圍和實(shí)施時(shí)間安排上適當(dāng)集中，做到審計(jì)工作方案、報(bào)告模板、定性處理、審理復(fù)核、結(jié)果報(bào)送“五統(tǒng)一”，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。具備大數(shù)據(jù)審計(jì)條件的審計(jì)項(xiàng)目，在數(shù)據(jù)采集、證據(jù)收集等方面優(yōu)先采用大數(shù)據(jù)審計(jì)。

安康市行政效能審計(jì)的成效

（一）有效促進(jìn)各項(xiàng)決策部署落實(shí)落地。通過審計(jì)激勵(lì)，使年初市委全委會(huì)和人代會(huì)確定的各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)得到高效落實(shí)，加快全市追趕超越步伐。如通過審計(jì)，全市2019年9大類124項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)全面落實(shí)，19項(xiàng)國家級(jí)、8項(xiàng)省級(jí)改革試點(diǎn)有序推進(jìn)，機(jī)構(gòu)改革順利完成，“放管服”改革不斷深化，營商環(huán)境持續(xù)改善。安康機(jī)場、平鎮(zhèn)、安嵐、寧石高速公路等項(xiàng)目加快建設(shè)，西康高鐵初步設(shè)計(jì)正式獲批，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速持續(xù)領(lǐng)跑全省，在全省年度目標(biāo)責(zé)任考核中榮獲“四連優(yōu)”，全市上下呈現(xiàn)出搶先抓早、狠抓落實(shí)、大干快上、善作善成的喜人景象。

（二）有效促進(jìn)政府部門履職盡責(zé)。通過開展行政效能審計(jì)，有效促進(jìn)了被審單位全面、正確、高效地履行職責(zé)，提高了為民服務(wù)水平。如市發(fā)改委完善了重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬、對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢、進(jìn)展不利的項(xiàng)目進(jìn)行了定期或不定期督查督辦;市富硒產(chǎn)品研發(fā)中心推進(jìn)了富硒科研專項(xiàng)課題、開放課題等科研工作;市文旅廣電局完善制定了民間收藏文物定級(jí)相關(guān)工作機(jī)制，組織開展民間收藏文物的定級(jí);針對(duì)義務(wù)教育大班額問題，市縣兩級(jí)教育主管部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)動(dòng)，有效促進(jìn)了問題整改落實(shí)。

（三）有效推進(jìn)法治政府建設(shè)。2019年，審計(jì)發(fā)現(xiàn)住建部門與城管執(zhí)法部門職責(zé)邊界不清、執(zhí)法協(xié)作制度不健全、違法認(rèn)定機(jī)制不全面等問題。市住建局和城市管理執(zhí)法局及時(shí)組織執(zhí)法人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件，以及其他執(zhí)法信息資源進(jìn)行共享，建立起聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)席會(huì)議等執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，共同解決監(jiān)管和執(zhí)法中的管理、技術(shù)和法律適用等問題，為依法推動(dòng)中心城市管理水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（四）有效促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，安康市旅游服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)在全省季度排名中持續(xù)下滑的問題，市文旅廣電局高度重視，組織4個(gè)暗訪組，對(duì)全市所有AAA級(jí)以上旅游景點(diǎn)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，排查各類問題99個(gè)。市政府把2019年確定為旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升年，通過實(shí)施“問題整改提升、公共設(shè)施提升、景區(qū)質(zhì)量提升、旅游品牌提升、管理水平提升”五大提升行動(dòng)，使全市設(shè)施服務(wù)效能和群眾滿意度躍居全省第一。通過開展行政效能審計(jì)，各單位把心思集中在“想干事”上、把本領(lǐng)體現(xiàn)在“能干事”上、把目標(biāo)鎖定在“干成事”上，振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，群眾滿意度不斷提升。

（五）有效促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化提升。聚焦群眾和市場主體反映強(qiáng)烈的問題，采取深入調(diào)研、召開座談會(huì)、問卷調(diào)查等形式，了解基層和企業(yè)訴求，重點(diǎn)檢查各級(jí)政府取消下放行政審批事項(xiàng)銜接落實(shí)工作情況，下級(jí)政府履行下放職能的落實(shí)和監(jiān)管情況，以及深化行政審批流程再造、推行市場綜合監(jiān)管和創(chuàng)新服務(wù)方式等情況，切實(shí)解決審批難、辦事難等問題，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約預(yù)審、“最多跑一次”“不見面”等便民審批舉措落地生根，使全市優(yōu)化提升營商環(huán)境保持全省第一方陣。

（六）有效促進(jìn)財(cái)政資金發(fā)揮效應(yīng)。重點(diǎn)對(duì)公共資金計(jì)劃下達(dá)、撥付使用情況分析評(píng)價(jià)資金的撥付率及使用效率，判斷資金使用的效果和所發(fā)揮的作用。如市司法局、市發(fā)改委、市交通局、市移民局項(xiàng)目資金結(jié)余較大、未發(fā)揮效益涉及資金6915.74萬元。通過審計(jì)，被審單位按照規(guī)定制定了資金分配方案、及時(shí)撥付到位。

（作者單位：安康市審計(jì)局）