恭映璧

“二戰(zhàn)”后的日本，林業(yè)生產(chǎn)的基本情況與我國今天的南方集體林區(qū)頗為類似：民有林為主，人多地少，規(guī)模較小，林地破碎，分散經(jīng)營。但戰(zhàn)后日本的森林資源卻在較短的時期內(nèi)得到了快速增長，森林覆蓋率、生態(tài)公益林面積占林地面積比重、林分單位面積蓄積量和林業(yè)就業(yè)人員平均收入等諸多主要指標居世界前列，并成功實現(xiàn)了林業(yè)現(xiàn)代化。這些成就的取得與日本林業(yè)合作組織發(fā)揮的重要作用密不可分。戰(zhàn)后的日本政府通過扶持林業(yè)合作組織發(fā)展，將分散的中小規(guī)模私有林主組織起來，使零星的林地集中起來，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工、集約化經(jīng)營等，從而推動實現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化，這是日本林業(yè)現(xiàn)代化道路的核心邏輯。

日本的森林組合

日本的森林組合制度創(chuàng)立于1907年，但建立卻始于戰(zhàn)后的1951年，以《森林法》修訂為契機，設立了全國層級的日本森林組合聯(lián)合會、都道府縣層級的森林組合聯(lián)合會和市町村層級的基層森林組合3級組織體系。2018年全國有森林組合621個，會員151萬人，會員擁有森林面積1064萬公頃，占全國森林總面積的42.5%。

森林組合在戰(zhàn)后日本林業(yè)發(fā)展中的主要作用

一是森林資源快速增長的主要貢獻者。日本的森林所有制包括國有林和民有林，2018年度國有林面積為766萬公頃，占森林總面積的 31%，民有林面積為 1739萬公頃，占 69%;民有林中又包括地方公有林和私有林，私有林占全國森林總面積的57%、總蓄積的65%，可見私有林在日本的森林資源中占有舉足輕重的地位。如圖1所見，1953年至2017年，日本森林資源蓄積量由17.1億立方米增長到52.4億立方米，其中森林組合的貢獻率超過57%;森林組合的蓄積量由5億立方米增長到25.2億立方米，其增長速度是全國平均增長速度的1.6倍?？梢哉f由中小規(guī)模私有林主構(gòu)成的森林組合在戰(zhàn)后日本的森林資源增長中發(fā)揮了首要作用。

二是中小林主聯(lián)合經(jīng)營的法定組織者。1953年民有林的林主中，中小規(guī)模山林所有者占絕大多數(shù)比例，10町（即9.917公頃）以下的山林所有者比例高達95.5%。如此小而分散的山林規(guī)模所產(chǎn)生的經(jīng)濟收益不足以支撐中小林主獨立開展森林經(jīng)營，因而，廣大中小林主加入森林組合開展聯(lián)合經(jīng)營，以謀求提高勞動生產(chǎn)率和收益率。1953年森林組合會員中10町以下的山林所有者占93.3%，這充分說明了森林組合是以中小規(guī)模私有林主為對象而設立的林業(yè)合作組織。如圖2所見，即便是經(jīng)過了64年的演變，2017年森林組合成員的平均山林面積仍然只有7.3公頃，可見聯(lián)合起來實行規(guī)模經(jīng)營是中小林主發(fā)展的必由之路。如圖3所見，1953～2017年的60多年間，日本森林組合的面積始終占民有林面積（不包括都道府縣的公有林）的三分之二到四分之三以上，這也進一步說明了森林組合會員的穩(wěn)定性和中小規(guī)模林主聯(lián)合的合理性。

三是造林撫育間伐作業(yè)的主要實施者。圖4所見，2017年森林組合實施造林和撫育的委托主體分別是中小規(guī)模的個人占58%，地方公共團體占38%，國有林僅占4%;如圖5所見，2017年森林組合實施采伐作業(yè)的委托主體中組合成員占74%，包括會員以外的中小私有林更是高達85%。大多數(shù)分散中小林主的造林、撫育和間伐等生產(chǎn)經(jīng)營活動是通過委托森林組合來完成的。

據(jù)日本農(nóng)林經(jīng)濟普查資料，日本森林組合直接承擔了造林、撫育和間伐等森林經(jīng)營活動的主要作業(yè)任務。如圖6～8所見，森林組合造林作業(yè)量占委托經(jīng)營市場份額的57%～61%，森林撫育的作業(yè)量占委托經(jīng)營市場份額的56%～66%，間伐的作業(yè)量占委托經(jīng)營市場份額的52%～67%，是日本森林作業(yè)施工的中堅力量。

四是國產(chǎn)木材生產(chǎn)銷售的積極參與者。受到大量低價進口木材的沖擊，1980年以來日本國產(chǎn)木材價格大幅下滑并處于持續(xù)低迷的狀態(tài);國產(chǎn)木材產(chǎn)量也隨之下降，2002年低谷之后的產(chǎn)量呈現(xiàn)緩慢回升的態(tài)勢，其中森林組合發(fā)揮了積極作用。2002～2017年，森林組合的原木生產(chǎn)量由250萬立方米提高到614萬立方米，增長率為全國同期增長率的3.5倍。圖9所見，1975年以來，森林組合木材生產(chǎn)量呈持續(xù)增長趨勢，由209萬立方米提高到2017年的614萬立方米，占國產(chǎn)材生產(chǎn)比例由6.1%提高到了28.7%。同時，以都道府縣為單位的森林組合聯(lián)合會，在日本各地建立了木材銷售市場作為國產(chǎn)木材的銷售基地。近年來，在木材加工廠規(guī)?；l(fā)展的背景下，森林組合聯(lián)合會統(tǒng)籌森林組合等單位生產(chǎn)的原木，根據(jù)協(xié)定出售給大宗木材需求者，在原木流通方面發(fā)揮著巨大的作用。在國產(chǎn)木材價格低迷、市場銷量回升乏力的背景下，森林組合在國產(chǎn)木材生產(chǎn)銷售方面的積極作用將日漸突顯。

五是民有林生產(chǎn)與管理的堅定守護者。為強化森林組合的經(jīng)營基礎，提高工作效率，1963年日本制定《森林組合合并資助法》，政府采用經(jīng)濟手段鼓勵和引導森林組合開展合并。森林組合由高峰期1954年的5289個合并到2017年的621個。如圖10所見，1975～2017年森林組合的數(shù)量由2187個合并為621個，減少了71.6%。但在這期間，森林組合的管理人員數(shù)量相對穩(wěn)定，人數(shù)由7405人減少到6696人，僅減少了9.6%。森林組合始終保持的這支非常穩(wěn)定的專業(yè)管理隊伍，維護了整個民有林管理體系的正常運轉(zhuǎn)和健康發(fā)展。

六是小林主對接大市場的堅強領導者。如圖11～12可見，2016年日本森林組合的營業(yè)總收入為2695億日元，其中森林整備業(yè)務占總營業(yè)收入的50%以上，具體業(yè)務包括森林委托經(jīng)營、水土保持工程、林區(qū)道路建設、病蟲害防治、林業(yè)調(diào)查測繪、苗木生產(chǎn)、生產(chǎn)資料采購，等等;此外還有銷售業(yè)務，具體包括會員自產(chǎn)的原木和食用菌類等林產(chǎn)品、林副產(chǎn)品、綠化苗木及其他林業(yè)物資的生產(chǎn)與銷售等等;以及林產(chǎn)品加工業(yè)務，包括自產(chǎn)的原木和食用菌類加工與銷售，建筑木材加工、木質(zhì)纖維板生產(chǎn)與銷售等等;指導業(yè)務主要是對會員開展森林經(jīng)營指導、業(yè)務培訓和信息提供等，收入僅占總收入的1%左右。可見森林組合的業(yè)務范圍幾乎涵蓋了林業(yè)一、二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工的全部領域和林業(yè)三產(chǎn)業(yè)的部分領域。與1963年相比，2017年平均每個組合的經(jīng)營面積增加了8倍，會員從數(shù)增加了6.2倍。森林組合不斷合并的過程，也是經(jīng)營基礎不斷加強、業(yè)務范圍不斷拓展、生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大、市場份額不斷提高、生產(chǎn)成本不斷降低、生產(chǎn)效率不斷提升、市場競爭能力不斷增強、市場定價權(quán)不斷強化的過程。

日本森林組合的啟示

組織起來的分散林農(nóng)和林地是可以促進林業(yè)發(fā)展的。森林組合把分散的林主有效地組織起來， 將零星的林地集合起來， 統(tǒng)一制定并實施森林經(jīng)營計劃，統(tǒng)一修建林區(qū)道路等基礎設施，實現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置， 有效解決了山林小戶所有與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營的矛盾，提高了林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、專業(yè)化分工、機械化作業(yè)和集約化經(jīng)營的水平， 加速了日本林業(yè)發(fā)展。在城市化和工業(yè)化的進程中，山區(qū)和林區(qū)的空心化現(xiàn)象日趨嚴重，大量的林地和森林出現(xiàn)拋荒和棄撫等粗放經(jīng)營的現(xiàn)象。通過受托經(jīng)營等形式，森林組合擔負起了森林經(jīng)營的重任，有效地防止了林地荒廢等問題，促進了森林質(zhì)量的提升和蓄積量的增長。

聯(lián)合起來的小生產(chǎn)是可以提升競爭力對接大市場的。森林組合充分利用法律賦予的職能，搭建小林主合作生產(chǎn)的大平臺;運用政府提供的優(yōu)惠政策，爭取低息貸款和稅費減免;實行生產(chǎn)資料的聯(lián)合采購，減少生產(chǎn)支出，提高競爭力;聯(lián)合建立木材等林產(chǎn)品加工企業(yè)，發(fā)揮規(guī)模效應，降低運營成本;統(tǒng)籌原木資源聯(lián)合銷售，防止惡性競爭和采購商壓級壓價，強化了木材等自營林產(chǎn)品銷售在市場定價的話語權(quán);運用廣大會員豐富的信息資源，構(gòu)建統(tǒng)一的信息平臺，實現(xiàn)會員信息共享，增強會員對市場變化的應對能力，等等?？傊?，依托森林組合這個中小私有林主的合作平臺，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加了林主收入，實現(xiàn)了小生產(chǎn)與大市場的有效對接。