“作為率領(lǐng)和協(xié)調(diào)全球抗疫行動的機(jī)構(gòu)，世衛(wèi)組織的資源不應(yīng)在此時遭到削減?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯強(qiáng)調(diào)，世衛(wèi)組織必須得到支持，這對全球戰(zhàn)勝疫情的努力絕對關(guān)鍵。對世衛(wèi)組織“斷糧”，美國顯然輸錯了全球戰(zhàn)疫的“通關(guān)密碼”。

“對全球團(tuán)結(jié)的背叛”

2020年4月14日，美國總統(tǒng)特朗普宣布對世界衛(wèi)生組織暫停提供資金，同時審查評估其在新冠病毒擴(kuò)散問題上“嚴(yán)重管理失當(dāng)和隱瞞事情所扮演的角色”。特朗普此番表態(tài)，引起美國和世界輿論不滿。

世衛(wèi)組織2018至2019年度財(cái)政預(yù)算顯示，美國提供的會費(fèi)和自愿捐助為8.93億美元，約為其他九大出資國的總和。特朗普宣布斷供無疑對正在協(xié)調(diào)各國防疫抗疫的世衛(wèi)組織構(gòu)成嚴(yán)重干擾，妨礙其履行正常職能，挫傷處于關(guān)鍵階段的全球努力，也將損害美國一直維護(hù)的“世界領(lǐng)導(dǎo)者”地位和形象。

歐盟外交與安全政策高級代表博雷利對特朗普的決定“深表遺憾”。他表示，在疫情全球暴發(fā)的背景下，世界比任何時候都需要世衛(wèi)組織的努力，這個時候沒有理由對世衛(wèi)斷供，“只有團(tuán)結(jié)起來，我們才能戰(zhàn)勝無國界的病毒”。

著名醫(yī)學(xué)雜志《柳葉刀》主編霍頓則將特朗普的舉動描述為“危害人類罪”。他指出：“每個科學(xué)家、每個醫(yī)療工作者、每個公民都必須抵制這種令人震驚的對全球團(tuán)結(jié)的背叛?！?/p>

“作為率領(lǐng)和協(xié)調(diào)全球抗疫行動的機(jī)構(gòu)，世衛(wèi)組織的資源不應(yīng)在此時遭到削減?！甭?lián)合國秘書長古特雷斯強(qiáng)調(diào)，世衛(wèi)組織必須得到支持，這對全球戰(zhàn)勝疫情的努力絕對關(guān)鍵。對世衛(wèi)組織“斷糧”，美國顯然輸錯了全球戰(zhàn)疫的“通關(guān)密碼”。

斷供世衛(wèi)，特朗普打的什么算盤

那么，特朗普斷供世衛(wèi)組織，究竟打的什么算盤？

日本《每日新聞》分析稱，在確診病例和死亡病例都高居全球第一的美國國內(nèi)，圍繞特朗普政府對疫情危害的過低估計(jì)和初期行動遲緩導(dǎo)致疫情蔓延，出現(xiàn)了日益高漲的批評聲浪。此時宣布暫停對世衛(wèi)組織的資助，或許是想借此強(qiáng)調(diào)該機(jī)構(gòu)的責(zé)任，轉(zhuǎn)移批評的矛頭。

美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）稱，特朗普決定中止對世衛(wèi)組織的資金支持，是秉承他質(zhì)疑國際組織的一貫做法，他聲稱所有這些國際組織均對美國“敲竹杠”。

《紐約時報(bào)》稱，特朗普現(xiàn)在攻擊世衛(wèi)，但幾個星期前，他卻稱贊該組織與美國疾控中心密切合作?？梢哉f，將世衛(wèi)當(dāng)攻擊目標(biāo)，是特朗普試圖在整個疫情危機(jī)中“甩鍋”的延續(xù)。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副教授刁大明指出，從長線來看，本屆美國政府對于國際機(jī)制、全球治理沒有多少興趣，而是遵循“美國優(yōu)先”原則。公開信息顯示，美國去年就已開始拖欠世衛(wèi)組織會費(fèi)，所以做出現(xiàn)在的決策也不意外。

具體看這次，美國目前死亡病例超過4萬例，在這個形勢下，該國政府就選擇了成本最小（少花錢）的“甩鍋”方式——向國際組織“甩鍋”。在當(dāng)前大環(huán)境下，美國畢竟還是希望和其他國家保持防疫方面的資源互動，所以這次就選擇從世衛(wèi)組織下手。

打擊中國還是放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

英國《衛(wèi)報(bào)》稱，特朗普把世衛(wèi)當(dāng)替罪羊?qū)⑷绾斡绊懨绹筮x，現(xiàn)在難以預(yù)測，但是在國際舞臺上，這無疑會被視為特朗普政府“加快放棄國際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”的又一步。

“特朗普針對的是中國正在增加的影響力”，英國廣播公司稱，停止向世衛(wèi)供資的舉動，在某個層面上是特朗普政府試圖削弱中國正在擴(kuò)大的全球影響力。

《華爾街日報(bào)》日前也報(bào)道說，美國政府官員稱，對世衛(wèi)組織斷供已經(jīng)納入遏制中國全球影響力的更廣泛行動，只不過因?yàn)榘讓m和國務(wù)院的人事變動而被推遲。

《華盛頓郵報(bào)》稱，在特朗普宣布對世衛(wèi)斷供前一天，美國官員被要求建議如何給世衛(wèi)減少援助，而國會共和黨議員則在整理世衛(wèi)組織與中國交往的材料。共和黨參議員4月14日已向世衛(wèi)組織總干事譚德塞提交了“調(diào)查清單”，要求說明世衛(wèi)組織小組首次抵達(dá)中國調(diào)查疫情的時間，協(xié)調(diào)世衛(wèi)在中國調(diào)查工作的負(fù)責(zé)人、組織者除了世衛(wèi)薪金以外的經(jīng)濟(jì)來源，還有2019年底到2020年初疫情相關(guān)防治工作的文件和通信等。

刁大明表示，特朗普現(xiàn)在“甩鍋”世衛(wèi)組織，是出于推卸責(zé)任、鞏固其國內(nèi)選民盤的考慮。如果要繼續(xù)“甩鍋”的話，不排除將矛頭再次對準(zhǔn)中國。但中國在防控疫情方面的階段性成就及對全球防控疫情合作的貢獻(xiàn)有目共睹，這些“鍋”是根本甩不出去的。刁大明說，作為世衛(wèi)組織的最大出資國，美國在如此關(guān)鍵時刻竟做出如此逆潮流而動的不義之舉，這是對國際責(zé)任的徹底推卸，最終導(dǎo)致的一定是美國國際地位的下降與公信力的徹底崩塌。

會給世衛(wèi)組織帶來多大影響

1946年，紐約召開的國際衛(wèi)生大會通過了《世界衛(wèi)生組織法》，兩年后正式成立世衛(wèi)組織，核心宗旨是協(xié)調(diào)國際衛(wèi)生政策和行動，應(yīng)對疾病特別是傳染病，致力于各國人民不分種族、宗教、信仰和社會地位而平等享受健康。

然而，世衛(wèi)組織一直過得都不寬裕，資金來源也一直不穩(wěn)定，主要由兩部分組成：一是評定會費(fèi)，二是自愿捐款。前者按會員國的財(cái)力和人口來確定，后者則來自于各會員國或相關(guān)組織和私人機(jī)構(gòu)的自愿捐贈。

世衛(wèi)組織《2018-2019年規(guī)劃預(yù)算》報(bào)告顯示，2018年世衛(wèi)組織預(yù)算總收入為27.44億美元，其中評定會費(fèi)5.01億美元，自愿捐款22.43億美元。而包括評定會費(fèi)及自愿捐款在內(nèi)，前20個最大供資方貢獻(xiàn)的資金為21.6億美元，占總收入的79%，美國為第一大供資方。

可見，世衛(wèi)組織的資金來源當(dāng)中美國的盤子確實(shí)非常大。那么，美國這次的斷供行為，會給世衛(wèi)組織帶來多大影響呢？

中國聯(lián)合國協(xié)會副會長兼總干事張丹表示，“世衛(wèi)組織的資金中，美國的盤子確實(shí)非常大，如果美國暫停向世衛(wèi)組織提供資金，其勢必受到明顯影響”。

但張丹同時表示，這種影響并不是決定性的，世衛(wèi)組織占大頭的自愿捐款中有多種形式，其中重要的一項(xiàng)就是緊急募捐，特朗普政府沒有權(quán)力要求美國的民間組織也停止向世衛(wèi)組織捐款。因此，并不是所有來自美國的資金都會被中斷。

據(jù)CNN報(bào)道，就在美國宣布中止對世衛(wèi)組織提供資金支持的前一天，英國宣布為世衛(wèi)組織增加6500萬英鎊的資金支持。

（《環(huán)球時報(bào)》2020.4.16等）