2020年4月14日，中辦發(fā)文?！皼Q不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”，諸如這樣嚴(yán)厲又直白的表述，在文件中實屬罕見。為什么此時專門發(fā)布這樣的文件？形式主義、官僚主義這些困擾基層的頑疾，到底該怎么破除？

2020年4月14日，中辦下發(fā)《關(guān)于持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為決勝全面建成小康社會提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證的通知》。這份文件可讀性很強(qiáng)?！皼Q不做自以為領(lǐng)導(dǎo)滿意卻讓群眾失望的蠢事”，諸如這樣嚴(yán)厲又直白的表述，在文件中實屬罕見。

為什么此時專門發(fā)布這樣的文件？形式主義、官僚主義這些困擾基層的頑疾，到底該怎么破除？

時機(jī)

2019年，是“基層減負(fù)年”。在當(dāng)年的新年賀詞中，習(xí)近平提出，“要傾聽基層干部心聲”。應(yīng)該說，經(jīng)過一年努力，減負(fù)確有成效。

去年年底，在中央政治局專題民主生活會上，習(xí)近平明確指出，形式主義、官僚主義之弊非一日之寒，從根子上減輕基層負(fù)擔(dān)也非一日之功。他指出，這項工作做得不錯，但不應(yīng)該只是一年的事情，已經(jīng)開了個頭，接下來要一直這樣做下去，不要什么時候又來個文山會海大回潮，要深化拓展基層減負(fù)工作，讓減負(fù)成果更好惠及人民群眾。

現(xiàn)實的確如此。比如：根據(jù)我們在全國各地的調(diào)研，此次疫情防控中、尤其是戰(zhàn)疫初期，“表格抗疫”“一人干活、多人督查”的現(xiàn)象多有發(fā)生。在如此嚴(yán)峻的“戰(zhàn)時狀態(tài)”，依然出現(xiàn)形式主義、官僚主義，說明其背后存在一定的深層原因，亟須解決。

突然出現(xiàn)的疫情，使基層干部投入了極大精力，可以說整個基層都在超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。今年對中國而言又十分關(guān)鍵，基層干部一定會面臨比往年更繁重的治理任務(wù)。此時，解決形式主義的問題尤為迫切。

對癥

中辦下發(fā)的文件，非常直接地指出了困擾基層的種種形式主義問題。

多頭重復(fù)向基層派任務(wù)要表格、執(zhí)行政策“一刀切”;考核時陣仗聲勢大、層層聽匯報、大范圍索要臺賬資料，一味挑毛病、隨意發(fā)號施令;調(diào)研時搞形式、走過場，同一時間到同一地方扎堆調(diào)研，層層陪同，要求主要負(fù)責(zé)同志出面接待，走“經(jīng)典路線”作秀……這些目前各級存在的、并且要直接解決的問題，都在中辦文件中被直言不諱地指出。

過去講形式主義、官僚主義，多作為“作風(fēng)問題”來進(jìn)行論述，置于主觀上作風(fēng)不踏實、飄浮的范疇內(nèi)。但這次下發(fā)的文件，不僅將其作為作風(fēng)建設(shè)問題，更將其視為基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。

文件第七條專門指出，“深化治理改革為基層放權(quán)賦能”，“加快制定賦權(quán)清單，推動更多社會資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下放到基層，人力物力財力投放到基層”。

因此，解決困擾基層的形式主義問題，需要合理完善的政策體系和制度空間。

異化

近些年，基層負(fù)荷增加不少，但治理力量和資源并沒有同步增加。比如人員配備，過去二十年基本沒有增加，普遍缺編?；鶎尤藛T時常還要被上級各部門抽調(diào)。

同時，隨著社會發(fā)展，對基層治理能力的各種要求客觀上都在提高。以“留痕”為例，相當(dāng)于是用一天時間做一件事，還要再花同等時間整理材料，這就導(dǎo)致基層治理超負(fù)荷運轉(zhuǎn)。

這就容易形成“制度異化”。例如，上級部門本來都是“業(yè)務(wù)部門”，以前職能部門跟屬地政府在處理某件任務(wù)時，都是“條塊結(jié)合”;現(xiàn)在有一些職能部門卻把本該由部門負(fù)責(zé)的任務(wù)，通過考核體系下放給屬地政府管理，自己卻變成了“業(yè)務(wù)督查部門”。

這種“職能部門督查化”的弊端在于中間疊床架屋的行政機(jī)構(gòu)空心化，自己不處理具體業(yè)務(wù)，層層交給下級屬地政府，自己只“監(jiān)督下面干活”;當(dāng)一線的業(yè)務(wù)部門變成督查部門、每一個上級部門都變成了督察部門時，就必然會出現(xiàn)以開會、文件代替落實，或者轉(zhuǎn)嫁壓力，甚至責(zé)任“甩鍋”的問題。

“職能部門督查化”的現(xiàn)象應(yīng)該引起高度重視，因為其必然孿生出另外兩種現(xiàn)象：“屬地政府背鍋化”和“村級組織行政化”。

比如，上級部門把事情“甩”下來，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一級，屬地政府就沒有地方可以甩了。事務(wù)繁多、考核壓力大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事情做不完，就只能讓村、社區(qū)一級本來應(yīng)當(dāng)是自治組織的人員“職業(yè)化”，來幫他一起干活;這就導(dǎo)致基層治理體系“懸浮”在基層社會之上，行政化的事務(wù)往往都做不完，更沒有時間和群眾直接接觸。

如果本職工作是和老百姓打交道、“打成一片”的村干部、社區(qū)干部都沒有時間與群眾打交道，上面的各級干部又如何完全知道百姓所思所想、所急所苦？

解決

合理防止向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任、完善干部擔(dān)當(dāng)機(jī)制，尤需合理設(shè)計或調(diào)整基層治理體系。其中關(guān)鍵，就是充分信任基層，給基層干部“松綁”，賦予一定自主性，使之發(fā)揮主動性。

基層干部直接面對群眾，群眾需求千變?nèi)f化，不可能完全精準(zhǔn)地適用于各種預(yù)先設(shè)定的條框。這就是各種“土政策”“土辦法”在歷史和現(xiàn)實中都一定程度存在的合理性。基層能跟群眾說得上話、有威信、能做實事的干部，靠的不是單純的宣講文件、唱高調(diào)，而是用百姓的語言、百姓的習(xí)慣、百姓的思維解決具體問題。

基層治理，實際上最需要的是這種接地氣的干部。而形式主義的套路、官僚主義的腔調(diào)，恰恰制造了對這些干部的無形桎梏。

此份文件對此多有論述——及時糾正濫用問責(zé)、不當(dāng)問責(zé)及以問責(zé)代替整改等問題，不能讓做實事的干部流血流汗又流淚;加強(qiáng)對困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線干部的關(guān)心關(guān)愛，真正把各項待遇保障制度落到實處;營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，絕不能虧待那些攻堅克難的干將、闖將……

郡縣治，天下安?；鶎臃€(wěn)，中國穩(wěn)。

解決問題需要直面問題。直面問題尤需實事求是。形式主義、官僚主義有其長期性和頑固性。落實中辦文件，光靠會議、傳達(dá)是落實不了的，必須將注意力放在每一個具體的病灶、每一次具體問題的分析和解決上。（新華網(wǎng)2020.4.18）