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中小學(xué)勞動教育難題破解的必然選擇:高等職業(yè)院校深度參與

2020-08-04 10:22劉嚴寧
現(xiàn)代基礎(chǔ)教育研究 2020年2期
關(guān)鍵詞:高等職業(yè)院校參與機制

摘要:高等職業(yè)院校深度參與,既是新時代中小學(xué)勞動教育的基本要求,也是破解當前中小學(xué)勞動教育現(xiàn)存問題的必然要求,更是高等職業(yè)院校社會服務(wù)功能的積極延伸。高等職業(yè)院校發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢和資源稟賦,通過“勞動教育課程體系貫通、勞動實踐活動聯(lián)動、勞動教育資源共享”三重維度參與中小學(xué)勞動教育,豐富社會服務(wù)內(nèi)涵,擴展社會服務(wù)外延。要加強責權(quán)利統(tǒng)一機制、激勵機制、保障機制、監(jiān)督機制等機制建設(shè),為高等職業(yè)學(xué)院參與中小學(xué)勞動教育提供良好的外部環(huán)境和體制機制保障。

關(guān)鍵詞:中小學(xué)勞動教育;高等職業(yè)院校;參與;機制

作者簡介:劉嚴寧,上海城建職業(yè)學(xué)院馬克思主義學(xué)院講師,博士,主要從事思想政治理論教學(xué)研究。

勞動創(chuàng)造人,人類社會一刻也不能離開勞動,勞動教育要從娃娃抓起。馬克思曾說:“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說,就是生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合,它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法?!?/p>

馬克思,恩格斯:《馬克思恩格斯全集》第23卷,人民出版社1972版,第530頁。1949年中華人民共和國成立以來,黨和政府高度重視勞動教育。黨的十八大以來,黨中央把勞動教育放在了更加重要的位置,習近平總書記多次闡釋了青少年勞動教育問題,相關(guān)部門出臺了一系列指導(dǎo)性文件,有力地推動了中小學(xué)勞動教育的開展。2020年3月,《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》(以下簡稱《意見》)正式出臺,提出了家庭學(xué)校社會各方協(xié)同、大中小學(xué)勞動教育貫通推進中小學(xué)勞動教育的指導(dǎo)性意見。高等職業(yè)院校作為中小學(xué)勞動教育的重要社會資源和重要參與者,憑借開設(shè)專業(yè)較強的應(yīng)用性、技術(shù)性實踐實訓(xùn)基地,培訓(xùn)師資,可以有效解決中小學(xué)勞動教育在課程、師資、實踐場地、工具等方面存在的瓶頸問題。

一、新時代中小學(xué)勞動教育的基本要求

中小學(xué)的勞動教育“教什么”“誰來教”“怎么教”,這是必須認真面對和思考的根本性問題。

1明確中小學(xué)勞動教育的目的,解決“教什么”的問題

2013年“六一”前夕,習近平總書記在同全國各族少年兒童代表共慶“六一”國際兒童節(jié)時的講話中勉勵廣大少年兒童:“生活靠勞動創(chuàng)造,人生也靠勞動創(chuàng)造。你們從小就要樹立勞動光榮的觀念,自己的事自己做,他人的事幫著做,公益的事爭著做,通過勞動播種希望、收獲果實,也通過勞動磨煉意志、鍛煉自己?!?/p>

習近平:《習近平關(guān)于青少年和共青團工作論述摘編》,中央文獻出版社2017年版,第89頁?!蛾P(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》提出:“通過勞動教育,提高廣大中小學(xué)生的勞動素養(yǎng),促進他們形成良好的勞動習慣和積極的勞動態(tài)度,使他們明白‘生活靠勞動創(chuàng)造,人生也靠勞動創(chuàng)造的道理,培養(yǎng)他們勤奮學(xué)習、自覺勞動、勇于創(chuàng)造的精神,為他們終身發(fā)展和人生幸福奠定基礎(chǔ)。”

中華人民共和國教育部:《教育部共青團中央全國少工委關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》,載教育部官網(wǎng):http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201507/t20150731_197068.html,最后登錄日期:2019年7月31日。習近平總書記在2018年全國教育大會上談到勞動教育時提出:“要在學(xué)生中弘揚勞動精神,教育引導(dǎo)學(xué)生崇尚勞動、尊重勞動,懂得勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的道理,長大后能夠辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動?!睆囊陨险撌鑫覀儾浑y發(fā)現(xiàn),中小學(xué)勞動教育是“培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”的重要一維和關(guān)鍵環(huán)節(jié),中小學(xué)勞動教育的總體目的可以概括為:提高勞動素養(yǎng)、養(yǎng)成勞動習慣、端正勞動態(tài)度、樹立勞動觀念、弘揚勞動精神。

2明確中小學(xué)勞動教育的多元主體,解決“誰來教”的問題

何云峰在談到當前中小學(xué)勞動教育存在的問題時指出:“社會各界如何為中小學(xué)勞動教育提供支持,形成全社會重視勞動教育的氛圍,也是一個難題。”

何云峰,宗愛東:《中小學(xué)勞動教育的現(xiàn)狀、問題及對策》,《青年學(xué)報》2019年第1期,第6-11頁。

中小學(xué)勞動教育既不能靠家長的“各自為戰(zhàn)”,也不靠學(xué)校的“單打獨斗”,而要整合家庭、學(xué)校、社會多方面資源,分工協(xié)作,相互配合?!蛾P(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》強調(diào):“加強校外協(xié)調(diào),積極借助家庭、社會的力量,共同關(guān)心支持勞動教育?!?/p>

中華人民共和國教育部:《教育部共青團中央全國少工委關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》,載教育部官網(wǎng):http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201507/t20150731_197068.html,最后登錄日期:2019年7月31日。“全社會應(yīng)該聯(lián)合一致行動,為學(xué)生提供勞動機會,家校合作使學(xué)生養(yǎng)成家務(wù)勞動習慣,掌握基本生活技能,培養(yǎng)學(xué)生吃苦耐勞精神?!?/p>

何云峰,宗愛東:《中小學(xué)勞動教育的現(xiàn)狀、問題及對策》,《青年學(xué)報》2019年第1期,第6-11頁。 中小學(xué)勞動教育不僅需要家校合作,也需要校企合作、校際合作?!兑庖姟访鞔_要求“根據(jù)各地區(qū)和學(xué)校實際,結(jié)合當?shù)卦谧匀弧⒔?jīng)濟、文化等方面的條件,充分挖掘行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等可利用資源,宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng),采取多種方式開展勞動教育,避免‘一刀切”。職業(yè)院校獨特的辦學(xué)定位和資源優(yōu)勢決定了它在中小學(xué)勞動教育的校級合作中具有不可替代的重要作用,能夠成為中小學(xué)勞動教育的多元主體之一。

3明確中小學(xué)勞動教育的主要內(nèi)容,解決“怎么教”的問題

《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》中提出,勞動教育包括勞動課程、校內(nèi)勞動、校外勞動和家務(wù)勞動。《意見》對勞動教育的內(nèi)容做了明確要求,即“有目的、有計劃地組織學(xué)生參加日常生活勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動”,《意見》還對中小學(xué)各個學(xué)段的勞動教育側(cè)重點和主要內(nèi)容給出了指導(dǎo)性意見。小學(xué)低年級注重勞動意識的啟蒙,勞動以日常生活自理為主,培養(yǎng)勞動樂趣;中高年級注重勞動習慣養(yǎng)成,做好個人清潔衛(wèi)生和分擔家務(wù),參加校內(nèi)外公益勞動,培養(yǎng)勞動合作意識和勞動光榮感。初中注重增加勞動知識、技能學(xué)習,開展社區(qū)服務(wù)和生產(chǎn)勞動,養(yǎng)成勞動品質(zhì)和職業(yè)意識。普通高中要注重豐富職業(yè)體驗,開展服務(wù)性勞動,參加生產(chǎn)勞動,熟練掌握一定勞動技能,理解勞動創(chuàng)造價值,培養(yǎng)勞動自立和主動服務(wù)他人、社會的意識。勞動課程的開設(shè)、日常生活勞動、生產(chǎn)勞動、服務(wù)性勞動、校內(nèi)外勞動等,既需要多元教育主體的支持,也需要全社會提供勞動教育開展所需要的各種支持性資源。

二、中小學(xué)勞動教育存在的問題

2015年以來,中小學(xué)勞動教育取得了積極的進展,但中小學(xué)勞動教育存在的根本問題并沒有解決?!翱傮w上勞動教育存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和問題,勞動教育在學(xué)校中被弱化,在家庭中被軟化,在社會中被淡化,中小學(xué)生勞動機會減少、勞動意識缺乏,出現(xiàn)了一些學(xué)生輕視勞動、不會勞動、不珍惜勞動成果的現(xiàn)象?!?/p>

中華人民共和國教育部:《教育部共青團中央全國少工委關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》,載教育部官網(wǎng):http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201507/t20150731_197068.html,最后登錄日期:2019年7月31日??傮w而言,中小學(xué)勞動教育存在的主要問題是:

1對勞動教育的認識存在誤區(qū)

列寧曾對勞動教育中存在的認識誤區(qū)做了深刻的、至今仍有意義的批評:“無論是脫離生產(chǎn)勞動的教學(xué)和教育,或是沒有同時進行教學(xué)和教育的生產(chǎn)勞動,都不能達到現(xiàn)代技術(shù)水平和科學(xué)知識現(xiàn)狀所要求的高度?!?/p>

列寧:《列寧全集》第2卷,人民出版社1959年版,第413頁。即“無勞動的教育”與“無教育的勞動”并存。所謂“無勞動的教育”,就是指只有勞動理論、勞動觀念的教育,不注重學(xué)生勞動能力的培養(yǎng)、勞動習慣的養(yǎng)成。所謂“無教育的勞動”,就是把勞動教育簡單等同于讓學(xué)生參加勞動、干活,甚至把勞動作為懲戒學(xué)生的手段,比如罰做值日是小學(xué)班主任常用的辦法。其結(jié)果不僅不利于勞動觀念和勞動精神的弘揚,甚至讓學(xué)生厭惡、逃避勞動,違背了勞動教育的初衷。勞動教育不僅要培養(yǎng)學(xué)生的勞動能力、勞動素養(yǎng),還要培養(yǎng)學(xué)生的勞動習慣、勞動品質(zhì),更要培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀念,引導(dǎo)學(xué)生尊重勞動、尊重普通勞動者。

2勞動教育的多元主體缺位

經(jīng)過幾年來的努力,勞動教育在學(xué)校中被弱化、在家庭中被軟化的現(xiàn)象已得到了初步改變。“全社會都要關(guān)心中小學(xué)勞動教育”的理念逐步為人們普遍接受,但“在社會中淡化”的問題依然存在。正如何云峰認為,“社會各界如何為中小學(xué)勞動教育提供支持,形成全社會重視勞動教育的氛圍,也是一個難題”。

何云峰,宗愛東:《中小學(xué)勞動教育的現(xiàn)狀、問題及對策》,《青年學(xué)報》2019年第1期,第6-11頁。 政府、社會、企業(yè)、家庭的深度參與是解決這一難題的重要途徑,但需要思考構(gòu)建一整套體制機制,以有效激發(fā)和保護多元主體參與中小學(xué)勞動教育的積極性和熱情。

3勞動教育資源的匱乏

長期以來中小學(xué)對勞動教育的弱化造成了學(xué)校勞動教育師資的缺乏,勞動教育師資的不足不僅不能滿足開設(shè)勞動課程、組織勞動實踐的需要,也很難開出高質(zhì)量的、具有地域特色和校本特色的勞動課程和勞動實踐活動。校內(nèi)勞動形式與內(nèi)容單一,往往以打掃衛(wèi)生、綠植養(yǎng)護等日常生活勞動為主,且勞動崗位的數(shù)量和覆蓋面都比較有限。而且,勞動教育特別是生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動所需要的專門勞動場所、勞動工具、勞動設(shè)施、勞動指導(dǎo)教師等必要的支持性資源也都比較缺乏。這些資源依靠中小學(xué)校本身在短期內(nèi)很難解決。校外勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動往往因為中小學(xué)生的自我安全意識不強,安全管理難度較大,很難真正實施;同時企業(yè)要考慮經(jīng)濟效益和生產(chǎn)效率,缺乏為中小學(xué)勞動教育提供資源支持的條件和意愿。

4勞動教育的要求難以落實落細

中小學(xué)勞動教育要求兼顧日常生活勞動、服務(wù)性勞動和生產(chǎn)勞動,注意新技術(shù)新工藝新方法的應(yīng)用,體現(xiàn)新時代勞動的特點。由于種種主客觀原因,中小學(xué)勞動教育的要求并沒有完全被貫徹落實,具體表現(xiàn)有三:一是中小學(xué)勞動教育總體上以日常生活勞動教育為主,高年級小學(xué)生、中學(xué)生系統(tǒng)性的生產(chǎn)勞動、服務(wù)性勞動在整個勞動教育中所占比重嚴重不足;二是生產(chǎn)勞動、服務(wù)性勞動只是少數(shù)的典型示范,無法全部鋪開,覆蓋到每一位學(xué)生;三是勞動內(nèi)容與時代嚴重脫節(jié),生產(chǎn)性勞動還是比較簡單的干農(nóng)活、去敬老院照顧老人、打掃衛(wèi)生等,而體現(xiàn)新時代特點、具有較高技術(shù)含量的生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動較少。

只有充分利用社會資源,才能事半功倍地解決中小學(xué)勞動教育中存在的問題。相對于其他社會力量和普通高等學(xué)校,高等職業(yè)院校具有自己的特點和優(yōu)勢。高等職業(yè)教育作為高等教育的一部分,肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理一線的高技能人才的使命,所開設(shè)的專業(yè)具有較強的應(yīng)用性和技術(shù)性,并擁有豐富的實習實訓(xùn)和勞動實踐資源,這就決定了高等職業(yè)院校能夠把“服務(wù)于中小學(xué)勞動教育”作為自身社會服務(wù)的新拓展,在中小學(xué)勞動教育中發(fā)揮積極的、不可替代的作用,在參與中小學(xué)勞動教育的過程中可以實現(xiàn)雙贏。

三、高等職業(yè)院校融入中小學(xué)勞動教育的三重維度

《意見》提出,“把勞動教育納入人才培養(yǎng)全過程,貫通大中小學(xué)各學(xué)段,貫穿家庭、學(xué)校、社會各方面,與德育、智育、體育、美育相融合,緊密結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展變化和學(xué)生生活實際,積極探索具有中國特色的勞動教育模式,創(chuàng)新體制機制,注重教育實效,實現(xiàn)知行合一,促進學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀”。

新華網(wǎng):《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》,載新華網(wǎng):http://www.xinhuanet.com/2020-03/26/c_1125772938.htm,最后登錄日期2020年3月26日。立足高等職業(yè)院校特點和中小學(xué)勞動教育現(xiàn)狀,高等職業(yè)院校以“勞動教育課程體系貫通、勞動實踐活動聯(lián)動、勞動教育資源共享”三重維度融入、服務(wù)中小學(xué)勞動教育。

1勞動課程體系貫通

大中小學(xué)勞動教育的貫通最為基礎(chǔ)的就是課程體系的貫通?!堵殬I(yè)教育改革實施方案》明確指出:“鼓勵中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合中小學(xué)開展勞動和職業(yè)啟蒙教育,將動手實踐內(nèi)容納入中小學(xué)相關(guān)課程和學(xué)生綜合素質(zhì)評價?!?/p>

中華人民共和國教育部:《國家職業(yè)教育改革實施方案》,載教育部官網(wǎng):http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201904/t20190404_376701.html,最后登錄日期2019年4月4日。高等職業(yè)院校更責無旁貸,應(yīng)充分發(fā)揮高職院校服務(wù)社會的重要職能,主動對接、積極參與中小學(xué)勞動課程體系,打破學(xué)段分割,實現(xiàn)課程體系的貫通。課程體系貫通包含宏觀和微觀兩個層面。宏觀層面,國家教育主管部門根據(jù)《意見》要求,按照大中小學(xué)勞動教育一體化的要求,從當前勞動教育的實際出發(fā),形成大中小學(xué)各學(xué)段勞動教育的標準和基本要求,編制指導(dǎo)性的課程大綱。微觀層面,中小學(xué)可以與區(qū)域內(nèi)的高等職業(yè)院校形成勞動教育協(xié)作體,建立課程研發(fā)課題組,開發(fā)中小學(xué)勞動教育特色課程。《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》要求“各地各??山Y(jié)合實際在地方和學(xué)校課程中加強勞動教育,開設(shè)家政、烹飪、手工、園藝、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等相關(guān)課程”。家政、烹飪、園藝、護理、連鎖經(jīng)營、物流管理等在高職院校都有相應(yīng)的專業(yè)。協(xié)作體可以依托高職院校應(yīng)用性、技術(shù)性專業(yè),統(tǒng)籌專業(yè)實驗實訓(xùn)設(shè)施和師資力量,結(jié)合中小學(xué)生的心理特點和興趣點,研發(fā)出中小學(xué)與高職院校銜接的,具有校本特色的,融勞動技術(shù)教育、勞動能力提升、勞動習慣養(yǎng)成于一體的勞動教育課程。

2勞動教育實踐活動聯(lián)動

《意見》提出要廣泛開展勞動教育實踐活動,組織實施好勞動周,“小學(xué)高年級和中學(xué)可適當走向社會、參與集中勞動”。《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》規(guī)定:“要將校外勞動納入學(xué)校的教育工作計劃,小學(xué)、初中、高中每個學(xué)段都要安排一定時間的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)體驗、商業(yè)和服務(wù)業(yè)實習等勞動實踐?!薄兑庖姟芬螅案叩葘W(xué)校要組織學(xué)生走向社會、以校外勞動鍛煉為主”?;谝陨弦庖?,高職院??梢酝ㄟ^“走出去”和“請進來”兩種方式實現(xiàn)與中小學(xué)勞動教育實踐活動的聯(lián)動。所謂“走出去”,就是高職院校學(xué)生走進中小學(xué)校園,以勞動教育實踐活動指導(dǎo)教師的身份參與中小學(xué)勞動教育實踐活動,指導(dǎo)中小學(xué)生利用校內(nèi)資源開展具有一定勞動技能、職業(yè)素養(yǎng)的勞動實踐活動,這既是落實高職院校學(xué)生自己勞動教育要求的必要措施,也是助力中小學(xué)勞動教育實踐活動的志愿活動。所謂“請進來”,就是高職院校安排中小學(xué)生走進高等職業(yè)院校的實踐基地和實訓(xùn)基地,結(jié)合高職學(xué)生的校內(nèi)實驗實訓(xùn)、認知實習、生產(chǎn)實習等勞動實踐活動,開展職業(yè)體驗日等活動?!堵殬I(yè)教育改革實施方案》要求:“辦好職業(yè)教育活動周和世界青年技能日宣傳活動,深入開展‘大國工匠進校園‘勞模進校園‘優(yōu)秀職校生校園分享等活動,宣傳展示大國工匠、能工巧匠和高素質(zhì)勞動者的事跡和形象,培育和傳承好工匠精神?!?/p>

中華人民共和國教育部:《國家職業(yè)教育改革實施方案》,載教育部官網(wǎng):http://www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/moe_1777/moe_1778/201904/t20190404_376701.html,最后登錄日期2019年4月4日。這些實踐活動也可以邀請中小學(xué)生一起參加,一起接受教育。高職學(xué)院學(xué)生在專業(yè)教師指導(dǎo)下,服務(wù)類專業(yè)如會展管理、酒店管理等專業(yè)學(xué)生負責會務(wù)組織工作,技能型專業(yè)學(xué)生負責指導(dǎo)中小學(xué)生參與技能勞動實踐,分批次組織中小學(xué)生參與相關(guān)職業(yè)的體驗活動。這些活動一方面為高職院校相關(guān)專業(yè)學(xué)生的勞動教育提供了更為豐富的載體,發(fā)揮了專業(yè)特長,提供了鍛煉機會,也有利于培養(yǎng)他們服務(wù)他人、服務(wù)社會的品質(zhì)。另一方面,通過聯(lián)動,也有效支持了中小學(xué)勞動教育實踐活動的開展,保證了勞動實踐活動內(nèi)容的豐富性和覆蓋面。

3勞動教育資源共享

勞動教育需要多種資源支持,如師資、場地、工具、設(shè)施、環(huán)境、文化氛圍等。中小學(xué)校由于受自身資源、設(shè)施、師資的限制,無法依靠自身的力量開展生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動,必須依靠社會資源。高等職業(yè)院校就是社會資源中非常重要的部分,具有不可替代的作用。以“勞動場所”為例,其不僅僅是一個勞動的空間,還需要一定的設(shè)施設(shè)備,這是中小學(xué)校自身很難全部具備的。《意見》要求,“高等學(xué)校要充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢和服務(wù)社會功能”,“充分利用現(xiàn)有綜合實踐基地、青少年校外活動場所、職業(yè)院校和普通高等學(xué)校勞動實踐場所,建立健全開放共享機制”。

新華網(wǎng):《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強新時代大中小學(xué)勞動教育的意見》,載新華網(wǎng):http://www.xinhuanet.com/2020-03/26/c_1125772938.htm,最后登錄日期2020年3月26日。高等職業(yè)院校在校內(nèi)外建立了大量的實驗實訓(xùn)基地,有的還是國家、省市級的開放性實訓(xùn)中心和實訓(xùn)室。職業(yè)院校教學(xué)活動中對這些場所設(shè)施的使用有特定時段,可以利用空置期,根據(jù)中小學(xué)的勞動實踐需求統(tǒng)籌安排,實行錯峰使用。充分利用勞動教育實踐基地、綜合實踐基地,既能確保勞動教育的安全性,又能保障勞動教育的實效性。從師資方面看,高職院校能夠為中小學(xué)勞動教育提供大量優(yōu)質(zhì)的兼職教師。《關(guān)于加強中小學(xué)勞動教育的意見》提出:“積極探索建立專兼職結(jié)合的勞動教育教師隊伍,廣開渠道,開門辦學(xué),聘請能工巧匠、專業(yè)技術(shù)人員擔任兼職教師。”在“工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作”的辦學(xué)指導(dǎo)思想的指引下,高等職業(yè)院校教師中涌現(xiàn)了一批能工巧匠,還聘請了一大批行業(yè)勞模、工匠作為兼職教師,這些都是勞動教育的優(yōu)質(zhì)師資,完全可以為中小學(xué)勞動教育所用。勞模和工匠的精湛技藝、敬業(yè)精神、奉獻意識對于中小學(xué)生勞動精神的塑造、尊重勞動者情感的激發(fā)、勞動創(chuàng)造幸福理念的灌輸,都具有不可替代的作用。

四、高等職業(yè)院校參與中小學(xué)勞動教育的機制建設(shè)

地方各級政府要按照中央有關(guān)中小學(xué)勞動教育的整體部署,結(jié)合地方實際,推進制度體系建設(shè),建構(gòu)責權(quán)利一致機制、形成激勵機制、健全保障機制、完善監(jiān)管機制,以確保高等職業(yè)院校積極、有序、深度參與中小學(xué)勞動教育。

1建構(gòu)責權(quán)利一致機制

高等職業(yè)院校參與中小學(xué)勞動教育,是提升中小學(xué)勞動教育質(zhì)量和水平、解決中小學(xué)勞動教育發(fā)展瓶頸的有效路徑,但在實際運行過程中,應(yīng)當注意建立各方責權(quán)利一致的體制機制,保護各方的合法權(quán)益。以勞動實踐基地建設(shè)為例,地方教育主管部門、中小學(xué)校、高等職業(yè)院??梢栽诟叩嚷殬I(yè)院校內(nèi)共建勞動教育實踐基地,共管共用共享勞動教育實踐基地,做到資源利用的最大化。具體可以由地方政府直接投資建設(shè),由高等職業(yè)院校負責日常運營及維護費用,為中小學(xué)免費提供勞動教育服務(wù);也可以由地方政府、中小學(xué)校、高等職業(yè)院校按一定比例共同出資建設(shè),共同管理,根據(jù)使用情況付費,以保障后續(xù)維護;也可以由高等職業(yè)院校自主建設(shè),由地方政府通過購買服務(wù)的方式,保障中小學(xué)勞動實踐活動有序開展。此外,在課程開發(fā)、師資共享等方面都應(yīng)做好制度設(shè)計,這樣才能夠確保高等職業(yè)院校、中小學(xué)校等各方主體在合作中實現(xiàn)各自責權(quán)利的統(tǒng)一,實現(xiàn)共贏。

2形成激勵機制

在現(xiàn)有條件下,高等職業(yè)院校參與中小學(xué)勞動教育的積極性和主動性都不夠強,這其中就涉及對高等職業(yè)院校社會功能的界定。從理論上講,高等職業(yè)院校參與中小學(xué)勞動教育,應(yīng)當屬于其社會服務(wù)功能,但目前社會服務(wù)的內(nèi)容主要是橫向課題、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)合作等,面向的對象主要是企業(yè)。無論是政府教育主管部門還是高等職業(yè)院校內(nèi)部,在辦學(xué)績效考核體系的社會服務(wù)績效考核中,都沒有有關(guān)條款。因此,教育主管部門要做好頂層設(shè)計,把服務(wù)中小學(xué)勞動教育納入高等職業(yè)院校二維分類評價考核指標體系,作為評價高等職業(yè)院校社會服務(wù)績效的重要組成部分,確定其所占權(quán)重;地方黨委宣傳部門要把高等職業(yè)院校服務(wù)中小學(xué)勞動教育作為文明校園、文明單位考評的重要指標。這些政策設(shè)計就會形成傳導(dǎo)機制,高等職業(yè)院校內(nèi)部績效考核中也會考核教師、二級單位參與中小學(xué)勞動教育的績效。地方財稅部門對于高等職業(yè)院校教師參與中小學(xué)勞動教育獲得的勞動報酬減征或免征個人所得稅,激勵高等職業(yè)院校教師利用業(yè)余時間、發(fā)揮自身特長服務(wù)中小學(xué)勞動教育。

3健全保障機制

如同很多學(xué)校在體育課中不愿意組織一些比較劇烈的、對抗性強的活動一樣,當前中小學(xué)對組織學(xué)生參與校外勞動、生產(chǎn)勞動和服務(wù)性勞動的安全問題有顧慮和擔憂。“任何情況下,勞動的風險都不可能為零。因此,勞動教育開展過程中,只要采取最大限度的努力和措施規(guī)避了風險,即使出現(xiàn)偶然的勞動傷害,也應(yīng)該屬于合理的范圍。”

何云峰,宗愛東:《中小學(xué)勞動教育的現(xiàn)狀、問題及對策》,《青年學(xué)報》2019年第1期,第6-11頁。 一旦發(fā)生學(xué)生傷亡事故,學(xué)校、教師就會陷入無限責任的困境之中。他們既要面對社會的責問,還要面對家長的問責?!兑庖姟吩趶娬{(diào)充分利用社會各方面資源,為勞動教育提供必要保障的同時,要求“建立政府、學(xué)校、家庭、社會共同參與的勞動教育風險分散機制,鼓勵購買勞動教育相關(guān)保險,保障勞動教育正常開展”。勞動教育專項保險可以解決學(xué)校開展勞動教育的后顧之憂,有利于高等職業(yè)院校積極參與中小學(xué)校的勞動教育實踐活動。

4完善監(jiān)管機制

教育主管部門要制定開展中小學(xué)勞動教育的實施細則,明確高等職業(yè)院校在開展中小學(xué)勞動教育中的規(guī)范性要求,對高等職業(yè)院校開展勞動教育的相關(guān)資質(zhì)進行認定,并實施動態(tài)管理。定期對勞動教育的開展情況進行巡查、督查,特別是要定期對勞動教育的實踐基地、綜合實訓(xùn)設(shè)施及其安全保障設(shè)施、安全保障預(yù)案進行檢查,確保各項管理要求落實到位。高等職業(yè)院校要做好有關(guān)中小學(xué)勞動教育的實踐基地、師資管理的制度化;形成勞動教育課程貫通、勞動教育實踐活動、勞動教育資源共享等的質(zhì)量保障體系和動態(tài)監(jiān)管機制,確保安全、規(guī)范、高效開展中小學(xué)勞動教育相關(guān)活動。

高等職業(yè)院校深度參與,既能解決中小學(xué)勞動教育教學(xué)資源、教學(xué)條件不足等短板,又能豐富勞動教育的內(nèi)涵,擴展勞動教育的形式,也能提升高等職業(yè)院校辦學(xué)的社會效益,完善機制有利于保障各方在中小學(xué)勞動教育中實現(xiàn)共贏,推動中小學(xué)勞動教育與德育、智育、體育、美育的協(xié)同發(fā)展,促進中小學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。

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