徐小惠

摘要：現(xiàn)在我國(guó)的文化得到極大的復(fù)興，文化建設(shè)也處于繁榮發(fā)展階段。而且網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、歌舞娛樂(lè)、古玩、光碟音響等文化市場(chǎng)也需要行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍擔(dān)當(dāng)文化市場(chǎng)的建設(shè)者與管理者，負(fù)責(zé)監(jiān)管任務(wù)，也要負(fù)責(zé)文化市場(chǎng)的正常交易發(fā)展秩序和規(guī)則，促進(jìn)文化市場(chǎng)的良性發(fā)展、支持宣傳正面文化精神，抵制腐朽文化的繁行。應(yīng)該建立怎樣的執(zhí)法隊(duì)伍才能在保證促進(jìn)文化持續(xù)發(fā)展的前提下良好的掌控市場(chǎng)的發(fā)展軌跡，維持文化市場(chǎng)秩序，是基層文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)者要思考的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)：執(zhí)法隊(duì)伍;建設(shè)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：G127

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-5312（2020）08-0205-01

黨的十七屆六中全會(huì)關(guān)于文化的大發(fā)展大繁榮問(wèn)題曾這樣說(shuō)：“推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，隊(duì)伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵”，文化的發(fā)展是國(guó)家繁榮復(fù)興的內(nèi)涵，所以文化的發(fā)展需要強(qiáng)有力的管理和建設(shè)隊(duì)伍。這支隊(duì)伍要有堅(jiān)定的理想信念、過(guò)硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)、公正的執(zhí)法態(tài)度、廉潔的工作理念、自律的工作方法和有力的執(zhí)法行動(dòng)。如何能在保證文化建設(shè)的前提下進(jìn)一步加強(qiáng)文化市場(chǎng)的監(jiān)管，進(jìn)一步提高執(zhí)法力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)文化市場(chǎng)的有力監(jiān)督，怎樣建設(shè)這支執(zhí)法隊(duì)伍是關(guān)鍵，也是每個(gè)基層領(lǐng)導(dǎo)者需要考慮的問(wèn)題。本文就此談幾點(diǎn)看法。

一、現(xiàn)階段基層文化綜合執(zhí)法部門(mén)隊(duì)伍的現(xiàn)狀

從最近幾年的基層執(zhí)法隊(duì)伍取得的成績(jī)來(lái)看，基層文化綜合執(zhí)法部門(mén)能夠按照規(guī)章條例依法行使權(quán)力，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，秉公執(zhí)法，但是在隊(duì)伍建設(shè)中還有幾點(diǎn)問(wèn)題：一是基層檢查監(jiān)督人員力量不夠充足。二是執(zhí)法人員編制落實(shí)及福利待遇問(wèn)題。許多基層執(zhí)法人員編制難以落實(shí)，一線(xiàn)執(zhí)法人員以合同制居多，編制落實(shí)后福利待遇也有所不同，有的人員工資獎(jiǎng)勵(lì)參公，有的只是基本保障工資，有的是事業(yè)單位工資。三是執(zhí)法人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不同。專(zhuān)業(yè)文化執(zhí)法人員較少，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口，學(xué)歷差距較大，執(zhí)法不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致執(zhí)法水平不高。

二、基層文化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)的改進(jìn)方向及措施

在保證了上層管理制度的同時(shí)，基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)同樣重要?；鶎庸芾黻?duì)伍的執(zhí)法能力的高低和執(zhí)法人員素質(zhì)的高低將直接影響到文化行政執(zhí)法力度。加強(qiáng)基層文化行政綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)更加具體地說(shuō)還必須從以下幾方面努力：

1.抓好政治思想工作。執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中思想政治建設(shè)工作是一切工作的基礎(chǔ)，有堅(jiān)定的思想政治基礎(chǔ)，基層執(zhí)法人員才能有正確的執(zhí)法目標(biāo)和方式。應(yīng)及時(shí)，有效，豐富的開(kāi)展思想政治的學(xué)習(xí)和強(qiáng)化，組織形式多樣的學(xué)習(xí)方式，讓基層執(zhí)法人員都能具備合格的政治覺(jué)悟。

2.加強(qiáng)人員選擇的專(zhuān)業(yè)性。在選擇基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)組成人員時(shí)，可以選擇專(zhuān)業(yè)對(duì)口的人員。在組織學(xué)習(xí)進(jìn)修時(shí)，更加偏向?qū)I(yè)化的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，讓執(zhí)法人員在工作中能科學(xué)有據(jù)的進(jìn)行執(zhí)法。

3.開(kāi)展多樣化的反應(yīng)機(jī)制，成立舉報(bào)熱線(xiàn)，舉報(bào)網(wǎng)站和利用其他互聯(lián)網(wǎng)公眾平臺(tái)進(jìn)行宣傳，動(dòng)員社會(huì)力量，讓文化市場(chǎng)的各個(gè)角落都能在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)督下進(jìn)行發(fā)展。執(zhí)法透明將提高執(zhí)法效率，增強(qiáng)民眾執(zhí)法的信服力。

4.提高基層執(zhí)法人員福利待遇，讓執(zhí)法人員能“勞”有所獲。合理分配執(zhí)法工作，分組分班巡查執(zhí)法。為了保證執(zhí)法人員的權(quán)利能夠有效實(shí)施。執(zhí)法經(jīng)費(fèi)短缺，不僅嚴(yán)重影響了執(zhí)法工作的正常運(yùn)作，也不利于保障執(zhí)法工作的公正、廉潔，基層執(zhí)法部門(mén)必須做到專(zhuān)款專(zhuān)用，讓文化執(zhí)法不打折扣的進(jìn)行。

5.建立完整的全面的督察執(zhí)法部門(mén)，接受群眾的監(jiān)督與檢查，將執(zhí)法過(guò)程透明化，細(xì)致化，基層執(zhí)法人員按照規(guī)章制度進(jìn)行管理，對(duì)處理過(guò)程分層分級(jí)逐一管理，清晰有序，便于人民群眾監(jiān)督檢查。也要在內(nèi)部設(shè)立督察執(zhí)法部門(mén)，監(jiān)督執(zhí)法權(quán)力行使的合理合法性。吸納借鑒公安、食品、林業(yè)等其他執(zhí)法部門(mén)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦公環(huán)境及場(chǎng)所，更便于管理和監(jiān)督執(zhí)法工作的檢查和監(jiān)督。

6.將執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)能力作為建設(shè)高素質(zhì)的文明執(zhí)法隊(duì)伍的關(guān)鍵。在切實(shí)了解影音廣播、電視、文娛等方面的法律法規(guī)的同時(shí)，還要掌握《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》等部門(mén)規(guī)章，提高自身的執(zhí)法鑒別能力，能夠熟練借助多媒體網(wǎng)絡(luò)等工具，提高遠(yuǎn)程辦公的業(yè)務(wù)能力，開(kāi)闊執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)。

7.將基層執(zhí)法工作進(jìn)行明確分工，實(shí)行工作目標(biāo)日結(jié)日?qǐng)?bào)的工作方式，建立建全文化行政執(zhí)法職責(zé)系統(tǒng)，建立文化市場(chǎng)執(zhí)法分層追責(zé)制度，將執(zhí)法職責(zé)和義務(wù)分配給每一位基層執(zhí)法工作人員，每人都能有職責(zé)所在，做到執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)明確，責(zé)任分工具體，各司其職，各負(fù)其責(zé)，賞罰分明制，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任感和緊迫感，做到管理到邊，執(zhí)法到位，避免在執(zhí)法中的重復(fù)交叉、越位缺位，杜絕充當(dāng)違法經(jīng)營(yíng)者保護(hù)傘的行為。

加強(qiáng)基層文化綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)是現(xiàn)代社會(huì)文化是核心發(fā)展的必然要求，作為基層執(zhí)法隊(duì)伍，要構(gòu)建合理有效的執(zhí)法團(tuán)隊(duì)，讓文化市場(chǎng)在有序有力的執(zhí)法管理下發(fā)展的更加豐富多彩，在提升國(guó)家軟實(shí)力中貢獻(xiàn)文化執(zhí)法團(tuán)隊(duì)的一份力量，提升我們國(guó)家的綜合素質(zhì)，為建設(shè)文明幸福的國(guó)家而努力。

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