陶短房

普通市民難以想象的是，英姿颯爽的警察會突然變得失控、粗暴，而這種種情景正在一些國家頻頻上演。

華裔女大學生王莫娜被加拿大警察暴力對待。

當?shù)貢r間7月4日13時，筆者和多位居住在加拿大大溫哥華都會區(qū)的朋友，一同參加了為日前被加拿大警察暴力對待的華裔女大學生王莫娜（音譯MONA WANG）尋求公道的街頭示威活動。王同學現(xiàn)年20歲，出生在中國華南地區(qū)，5歲時隨父母移民加拿大，目前在不列顛哥倫比亞大學（UBC）歐肯那根分校攻讀護理專業(yè)。

從華裔女生被警察暴力對待說起

據(jù)王同學家屬、男友和部分到訪媒體記者介紹，她存在一些精神健康上的問題，并曾因此報警求助。1月20日晚，她和她的男友因擔心其精神健康狀態(tài)，致電加拿大皇家騎警求助，不久后女警官布朗寧抵達王同學所住的、位于不列顛哥倫比亞省基洛納市的一座公寓樓內(nèi)的寓所并獨自進入，用粗暴手法強迫躺在床上、無法站立的王同學起床，在浴室腳踢并強力控制她后給衣冠不整的王同學戴上手銬，一路拖行至戶外、樓下門廳，并隨后在未告知逮捕理由情形下將之送到附近的基洛納綜合醫(yī)院。

布朗寧單獨出警，且未隨身攜帶執(zhí)法記錄儀，但她在王同學公寓的一系列暴力行為，卻被公寓內(nèi)攝像頭攝錄下來。6月23日，這些視頻在多個網(wǎng)絡(luò)社交平臺被廣為發(fā)布，引發(fā)網(wǎng)民、媒體廣泛關(guān)注和普遍憤怒。

對于這一“警民沖突”問題，警方的反應(yīng)自然是關(guān)注的最大焦點之一。

與部分加拿大華人和更多國內(nèi)外同胞普遍關(guān)心的“華裔是否被種族歧視”問題相比，更多當?shù)厝A裔和其他族裔，以及許多專業(yè)人士，則對加拿大獨特的警察體系、警察執(zhí)法權(quán)的調(diào)整進退，以及目前存在的最突出問題，表現(xiàn)出更多、更深刻的關(guān)注。許多對北美警察體系和執(zhí)法狀態(tài)不了解的朋友，則對此次“王莫娜事件”所表現(xiàn)出的中加警察執(zhí)法差異，普遍感到好奇、陌生。

加拿大獨特的警察體系

1867年加拿大正式建國時，僅有蒙特利爾、多倫多等大城市擁有規(guī)模不大的市警隊伍，絕大部分國土上，系由駐軍、民兵或法庭所指定的“義勇”，來執(zhí)行本應(yīng)由警察履行的執(zhí)法任務(wù)。1873年，隨著加拿大領(lǐng)土面積的大幅擴大，新加入該國的西北地區(qū)成立了名為“西北騎警”的警隊，總部位于薩斯喀徹溫省首府里賈納，最初人數(shù)僅有區(qū)區(qū)150人，此后迅速擴大，1904年被英國王室加上“皇家”頭銜，1920年改名“皇家加拿大騎警”（RCMP），總部遷至首都渥太華，成為代表加拿大聯(lián)邦的警察力量。

和美國“各州警察各管各”不同，與其他英聯(lián)邦國家“聯(lián)邦警察不管地方事務(wù)”也有很大差異，RCMP既是典型的“聯(lián)邦警察”“國家警察”，但也插手省甚至市政的警務(wù)。

作為聯(lián)邦警察力量，RCMP有權(quán)在加拿大全境負責聯(lián)邦法規(guī)的執(zhí)行，其地位相當于法國的“國家憲兵”，由聯(lián)邦公共安全部負責領(lǐng)導(dǎo)。與之相比，加拿大唯一的陸地鄰國——美國，并沒有相應(yīng)的聯(lián)邦警察力量。

但RCMP也同時在全國10個省中的8個（除安大略省和魁北克?。?、全部3個地區(qū)負責各省法規(guī)的執(zhí)行，甚至在全國200個市鎮(zhèn)和近200個原住民自治社區(qū)負責提供所謂“國民警察服務(wù)”，因此有人說RCMP“既是聯(lián)邦警察，也是省警和市警”，不無道理。

然而，“有道理”并不意味著不存在問題：加拿大有3個省建立了自己的省警，數(shù)以百計的大中城市建立了自己的市警，在絕大多數(shù)擁有省警、市警的省市，RCMP在其轄區(qū)內(nèi)只負責聯(lián)邦法律執(zhí)法，不負責省、市法規(guī)執(zhí)法。但許多省、市財政條件有限，不愿靡費稅款建立獨立警隊，就通過和RCMP“簽合同”的方法，將轄區(qū)內(nèi)省、市法規(guī)的執(zhí)法權(quán)“委托”給RCMP。紐芬蘭及拉布拉多省則既建立省警負責大城市治安，又將小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的省法規(guī)執(zhí)法權(quán)“委托”RCMP。有些城市則既“委托”RCMP負責轄區(qū)內(nèi)市級法規(guī)執(zhí)法，又建立獨立的市警隊伍。

簡單說，RCMP本質(zhì)上是“聯(lián)邦警察”（Federal Police），僅在獲得相關(guān)省、市“委托”情況下，才能在這些省、市履行其省級、市級地方法規(guī)的執(zhí)法權(quán)。除了省警、市警，加拿大還有其它一些警察、準警察機構(gòu)，如在國際機場邊檢、海關(guān)常見的邊境服務(wù)局警隊，大溫哥華都會局公共交通機構(gòu)“運輸連線”組建的、負責維護該地區(qū)公交系統(tǒng)治安的“運連警隊”，加拿大國營鐵路公司警隊，等等，這些可歸類為“行業(yè)警隊”。

省警、市警和各行業(yè)警隊從經(jīng)費、裝備到管理，都由相應(yīng)的省、市政府及行業(yè)機構(gòu)負責，相互獨立、互無統(tǒng)屬，甚至連警銜設(shè)置也不一定相同，RCMP可以和這些警察隊伍聯(lián)合、配合執(zhí)法，但“各管各的”，難以跨警隊指揮，不同警隊的警官也不可以“跨界調(diào)動”，一名RCMP警官要到魁北克省警工作，須先從RCMP辭職，再申請在魁北克省警入職，反之亦然。這些特點，則與美國和大多數(shù)英聯(lián)邦國家相似。

“濫用暴力”問題：當加拿大警察面對老百姓

毋庸諱言，加拿大警察（包括形形色色警種）被曝“濫用暴力”較為常見和頻繁，且公眾對類似事件處理的不滿情緒也較普遍。2005年第一次“短登”到加拿大溫哥華，初來乍到，舉目無親，常來常往的只有一位在日本史研究團體“新戰(zhàn)國聯(lián)盟”認識的朋友、當時在溫哥華留學的“土方英俊齋”。有一次本約好見面，這位老兄卻來晚了，他解釋說，剛想出門便有一群警察破門而入，拿槍指著他喝令“不許動，手心朝下趴下”，行伍家庭出身的他當時腦海里閃現(xiàn)出無數(shù)空手奪槍的驚險畫面，但理智卻讓他旋即乖乖就范。

原來警察接到“發(fā)現(xiàn)盜竊嫌犯”報案，旋即出警捉拿“竊賊嫌犯”，卻錯把樓層搞混，闖入了土方英俊齋老兄獨居的租屋，當發(fā)現(xiàn)屋中的“中國籍男子”和傳說中的“竊賊嫌犯”既不同文又不同種后，一場誤會自然煙消云散。

加拿大警察是會管“家務(wù)事”的，而當他們進門干預(yù)時，最明智的做法就是學習這位朋友的做法——合作、照辦，否則會自討苦吃。這可是有先例的：曾有警察抓黑社會成員，屋子里唯一被警察打傷的一人后來被證明與黑社會無關(guān)，是湊巧來借東西的鄰居，但調(diào)查委員會最后裁定警察無責任，因為這個鄰居未按警察指令“舉手，原地站立不動”，而是向警察走過來（雖然他解釋說自己當時懵了，只是想問個究竟），結(jié)果“聽話”的黑社會分子安然無恙（被抓進去之后怎么審怎么判不在本文討論之列），這個倒霉的鄰居卻弄了個手腕軟組織挫傷。

有人在網(wǎng)上介紹經(jīng)驗，說“最好不解釋不分辨”。這是錯的，解釋和分辨是人權(quán)之一，警察也必須尊重，關(guān)鍵在于要把握“火候”，不要在警察剛進門，氣氛十分緊張、對方時刻擔心自身安全和局面失控的時候“說廢話”，那樣對方既聽不進，又容易引起不必要誤會。要等到對方認為已控制住局面、氣氛較為松弛時再解釋，效果會好得多。一般情況下，警察會給出一些時間讓當事人說清楚，這是最好的溝通窗口。

前些年我剛搬到大溫所屬素里市，一天傍晚，正在給4歲的兒子洗澡，素來怕水的兒子聲音有點大，被鄰居（后來知道其中一人為RCMP警官）偷偷報了警。結(jié)果澡還沒洗完，便有3輛RCMP警車趕到，登門后將我、我太太和兒子分別隔離問話。后來有朋友告訴我，如果當時他們“感覺不好”，是有權(quán)剝奪我們對兒子的監(jiān)護權(quán)并把兒子當場帶走交給兒童福利機構(gòu)照顧的。很顯然，在這種情形下如果“放棄解釋權(quán)”，后果可能很嚴重。

當時我先以“溝通需要”為由，拒絕在懂法語警察未到場情況下接受詢問，并在該警察到場后成功解釋清楚“這不過是洗澡，而非虐童”，氣勢洶洶闖進門的警察最后致歉、告辭，當然，那位自作聰明報案的鄰居女警翌日碰面時很尷尬。

由于加拿大城市民居以獨立屋、半獨立屋為主，加上警力不足，“找錯人闖錯門”的事例很多，有時候還會鬧出公關(guān)危機。

2010年1月某日，溫哥華市廣東籍華裔居民吳耀偉在自家屋中閑坐，數(shù)名便衣溫哥華市警敲門后強行闖入，吳誤以為劫匪便大呼抵抗，結(jié)果被警察打得頭破血流，事后證明其左眼被打成瘀傷。

在加拿大和美國，不斷升級的警用裝備和通訊工具，往往令暴力場面發(fā)生得越來越多，而且難以預(yù)測。

原來，當晚租住在吳家的一對西裔同居男女鬧家庭矛盾，女方報警“家暴”，警察上門處理卻搞錯了樓層（報警者住地下室，吳住一樓，入口不在一處）。由于當?shù)刂伟膊患眩瑓怯植粫⒄Z，警察入門時自報身份他聽不懂，結(jié)果造成了一場慘劇的發(fā)生。

如果事情發(fā)生在公共場合而非私宅，有時會釀成嚴重的公關(guān)危機。

2016年10月27日，一段“涉警”視頻在網(wǎng)絡(luò)不脛而走。視頻顯示，一名皇家騎警將一名亞裔老漢強拖著挪下一段樓梯，最初是扭胳膊，后來是拽腿;而另一名警官則竭力將一名亞裔老婦制服，老婦竭力反抗，但終于在樓梯上被戴上手銬。在此過程中視頻里傳出“你這家伙會弄死她的”驚呼，而其中一名警官則回應(yīng)“不會的”。與此同時，一名年幼的亞裔女孩大聲尖叫，不斷擊打兩名警官。這兩名亞裔老人看上去年逾古稀，而那名女孩則似乎只有五六歲，這段視頻幾乎立即引發(fā)廣泛不滿，人們紛紛要求弄清事實真相，還老人一個公道。

后續(xù)消息很快傳出：執(zhí)法者是RCMP高貴林警隊，兩名老人則是韓裔，老漢現(xiàn)年78歲，老婦是他的妻子，年逾70，而那名女孩則是和他們一起生活的5歲的孫女，女孩的父母住在埃德蒙頓。當晚高貴林Best Western酒店正舉行一次社區(qū)居民大會，由于意見不合，另一些社區(qū)居民趕到現(xiàn)場舉行示威，現(xiàn)場聚集了上百人。22時30分左右，RCMP趕到現(xiàn)場，并立即動手拘捕站在示威者行列中的這對韓裔老夫婦。在此過程丈夫膝蓋、胸口等多處被踢，并“最終從二樓被踢下樓梯”，被關(guān)入警車后喪失了意識，被送入醫(yī)院直到翌日才出院，他的妻子則稱在糾纏中受到瘀傷。

據(jù)警方后來解釋，當時該地區(qū)黑幫活動異常，已因幫派械斗鬧出幾條人命，令警方高度緊張，結(jié)果錯把普通的社區(qū)居民大會當成黑幫聚會處理，釀成了一場嚴重公關(guān)危機。

近年來，種族歧視所引發(fā)的社會問題和爭議，頻頻成為少數(shù)族裔走上街頭表示抗爭的主要話題。

如果是在更開闊的公共地域，公關(guān)危機則可能釀成惡性公眾事件，這在加拿大警界有個術(shù)語：涉嫌過度使用暴力。應(yīng)該說，近年來這類事件發(fā)生得有點多。

被稱為“過度使用暴力及公關(guān)危機應(yīng)對不力全球性經(jīng)典”的齊康斯基事件發(fā)生在2006年10月。當時首次抵達加拿大的波蘭裔新移民齊康斯基和母親一同乘坐客機從波蘭華沙飛抵溫哥華國際機場，卻不慎和母親失散，因語言不通加上焦躁，他在機場到達廳和多名RCMP發(fā)生誤解，并進而發(fā)展為肢體沖突，被后者用電擊槍擊斃，事發(fā)后警官本特利涉嫌串供、偽證，稱齊康斯基“持械拒捕”，但此事恰巧為一名現(xiàn)場乘客用手機拍攝后上傳，視頻證實，齊康斯基并未拘捕，且所謂“械”只是一只在海關(guān)柜臺隨手拿起的訂書機。

2009年，在溫哥華市中心，兩名女警在追蹤偷車賊途中遇到一名正在搬運紙箱的工友，在盤問中工友為表明“我沒有惡意”欲從口袋里掏出裁紙刀（裁貼紙箱膠帶用的），被情緒高度緊張的女警連開數(shù)槍當場擊斃。

在上述案例中，有一些是因為未遵循“絕對服從警察執(zhí)法權(quán)”的原則而觸發(fā)的。在北美，“絕對服從警察執(zhí)法權(quán)”是一條“鐵律”，從幼兒園起就會被反復(fù)灌輸。開車在路上倘若碰上警察臨檢，必須絕對遵循“減速、靠邊停車、搖下車窗、熄火、雙手放在方向盤上”這一系列“標準動作”，然后再回答警察的提問，且最好“有問必答、不問不答”，倘任何環(huán)節(jié)出錯，都可能被警察認定為“可能對自身或社會安全構(gòu)成威脅”，從而造成嚴重后果。

有沒有種族歧視？

此次“為王莫娜討公道”活動組織期間，加拿大華人社區(qū)、傳媒和僑團組織間出現(xiàn)了一些分歧，一部分人認為“這是一起針對華裔的種族歧視事件”，警官對王同學施暴系出于種族歧視，另一部分人則認為“這是一起警察濫用暴力和社會不公事件”，沒有證據(jù)表明，女警系出于族裔歧視的原因才如此作為。

活動方興未艾，“是否涉及種族歧視”的爭論也仍然火爆，最終是否被正式稱作“族裔歧視事件”，正如許多參與活動者所言，需要靜待法律裁決。

但許多關(guān)注者認為，首先，警方執(zhí)法行為到了必須規(guī)范的地步。此次出警，RCMP在明知報警者存在精神健康問題且系向警方求助情況下，讓一名警官單獨進入公寓樓，且未配帶執(zhí)法記錄儀，有給予該警官過多“自由裁量及行動權(quán)”之嫌，一旦發(fā)生警民分歧，會出現(xiàn)證據(jù)鏈缺失。此事件發(fā)生在攝像頭較多的公寓樓中，涉案女警許多證詞與視頻間的出入一目了然，但加拿大多數(shù)居民區(qū)以獨立屋為主，屆時很可能就“說不清道不明”。

不僅如此，一些參與和平抗議和在線訴求的專業(yè)人士認為，加拿大是一系列“都市新型出警事件”（解決精神類疾病求助，解決癮君子相關(guān)問題，解決酒癮發(fā)作相關(guān)問題，等等）高發(fā)地區(qū)，應(yīng)對這類出警，理應(yīng)以心理專家、談判專家“唱主角”，警察則負責維護秩序和安全，扮演“配角”，至少雙方也應(yīng)搭檔出動，配合行動，讓警察“唱主角”甚至“演獨角戲”，無形中讓悲劇發(fā)生率大增。

其次，盡管在許多時候難以切實抓住警方“種族歧視”或“群體歧視”的確切證據(jù)，但這類事件的受害者中，的確以各少數(shù)族裔、新移民、老年人、精神病患者、癮君子、各種行為障礙者等弱勢群體明顯居多，這一方面有客觀原因（溝通障礙、突發(fā)且情況多等），但另一方面，也很難排除部分執(zhí)法者“隱性歧視”之嫌。

更廣受詬病的，則是對涉案警察往往有“處分偏輕”之嫌。

總的來說，北美警察的執(zhí)法權(quán)受到相當大的尊重，在一些著名的爭議案件中，只要警方能夠證明自己在執(zhí)法過程中有理由認定人身安全或公共安全受到威脅，其執(zhí)法行為即便造成嚴重后果，往往也會不受或少受處罰，如前述幾個美國的案例便是如此，加拿大的幾個案例也不例外——“裁紙刀事件”的當事人僅僅被改文職;鬧成“國際事件”的齊康斯基案，幾名當事警察也只受到內(nèi)部處分，并無一人被追究刑責。此次“王莫娜事件”的涉案女警官布朗寧，目前也只是“轉(zhuǎn)文職”。

應(yīng)該承認，盡管對執(zhí)法權(quán)不能當場質(zhì)疑，但事后的質(zhì)疑則受到保護。前述案子在事發(fā)后都受到相關(guān)立法機構(gòu)、媒體和公眾的強烈質(zhì)疑，警方也被迫一次又一次表態(tài)、解釋，當事警察則會面對三重調(diào)查（警方內(nèi)部調(diào)查、當?shù)亓⒎C構(gòu)聽證、司法調(diào)查），這種調(diào)查和質(zhì)疑程序有時候會長達數(shù)年之久。

但總的來說，針對警察執(zhí)法不當?shù)奶幜P往往給人以偏輕的感覺。以前述幾個案例而言，齊康斯基案持續(xù)多年，幾名當事警察僅受紀律處分，涉嫌偽證的本特利被判無罪;吳耀偉事件盡管驚動時任溫哥華警察局長朱小蓀登門道歉，但涉案兩名警察卻被裁定“未過分使用武力”;受處罰最嚴厲的是亞蒂姆案的當事警察弗西洛，他因罪證確鑿，2016年7月28日被判二級謀殺罪成立，判刑6年，但這樁案最初，警方僅將弗西洛停職，甚至還照發(fā)薪水。正因如此，“王莫娜事件”發(fā)生后，公眾普遍相信，布朗寧也未必會受到像樣的懲處，并強烈呼吁“執(zhí)法規(guī)則改革”，以至于驚動了省長。

現(xiàn)行應(yīng)對涉警訴訟之所以會出現(xiàn)上述問題，首先因為北美不論內(nèi)部聽證或法律訴訟，都是“重證據(jù)、輕口供”，相較于經(jīng)驗豐富、有充分取證條件的警方，普通當事人可謂“天生矮人一頭”;其次，警方積累了諳熟的應(yīng)對經(jīng)驗，并擁有完善的公關(guān)系統(tǒng)和配合良好的辯護團隊，在調(diào)查、聽證和庭審中都“有便宜占”;第三，如果無需對簿公堂而只“走內(nèi)部程序”，則警方會“手下留情”，避免傷害一線警察的積極性。

公眾之所以對“異地獨立調(diào)查”也不敢寄托太大希望，是因為前述案例表明，由異地警隊調(diào)查涉警投訴案件，負責調(diào)查的警隊往往會“是警三分親”，做出對同行有利的仲裁。

參與此次“王莫娜事件”抗議活動的許多人士希望，此次活動所引發(fā)的廣泛關(guān)注和普遍參與，可以實質(zhì)性推動警察執(zhí)法規(guī)則和涉警訴訟調(diào)查規(guī)則的改革，這不僅對弱勢群體是一種必要的保護，對公眾情緒是應(yīng)有的交代，對警方自身，也未嘗不是一種令清者自清、減少執(zhí)法壓力的有效途徑。? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? （責編：常凱）