摘 要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的重大國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。文章分析了在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，深入探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效實(shí)現(xiàn)形式，以期為進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革提供參考。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì);問題;對(duì)策

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務(wù)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有力舉措，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。可以說發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富至關(guān)重要。本文就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)路徑作一點(diǎn)探索，希望能為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供一些幫助。

1 充分認(rèn)識(shí)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要意義

1.1 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于推進(jìn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的達(dá)成

共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征要求。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話指出：“壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑”。“大國(guó)小農(nóng)”是我們的基本國(guó)情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)的本源性制度，這種生產(chǎn)方式生產(chǎn)效率低下，制約農(nóng)民收入的提高，嚴(yán)重阻礙農(nóng)民致富的進(jìn)程。因此，我們改變這種現(xiàn)實(shí)，必須深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制體制，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，才能促進(jìn)農(nóng)民共同富裕目標(biāo)的達(dá)成。

1.2 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有利于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

隨著城鄉(xiāng)之間、農(nóng)民之間收入差距的不斷拉大，農(nóng)村潛在的不穩(wěn)定因素增多，社會(huì)矛盾越來越復(fù)雜。只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，各類公益事業(yè)才能得到發(fā)展，社會(huì)保障體系才能不斷完善，農(nóng)村社會(huì)不安定因素才能逐步消除;只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村集體才能有錢償還債務(wù)，興辦公益事業(yè)才能減少向農(nóng)民收費(fèi)，農(nóng)村干群和黨群關(guān)系才能更加融洽。

2 當(dāng)前發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

2.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少足夠的資源

任何經(jīng)濟(jì)要發(fā)展起來，必然要依靠一定的資源，就農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)而言，耕地、林地、水地和專業(yè)技術(shù)人才等資源是其發(fā)展的動(dòng)力。一方面，在80年代的承包責(zé)任制改革中，大量的土地資源都分戶承包給了農(nóng)民，農(nóng)村集體所擁有的資源有限，這種分散經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的方式雖然一定程度上激發(fā)了農(nóng)民的積極性，但是也降低農(nóng)民抵御農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力，降低了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在總體經(jīng)濟(jì)中的比重，使農(nóng)村土地分散化，新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)技術(shù)無法行之有效的在農(nóng)村地區(qū)推廣，阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展。

2.2 發(fā)展振興，最大問題在于缺乏人才，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最大的瓶頸也在于人才缺乏

在現(xiàn)代社會(huì)體制下，城鄉(xiāng)差異很大，農(nóng)村中的優(yōu)秀人才接受教育后，很少會(huì)愿意回到農(nóng)村，由于農(nóng)村長(zhǎng)期處于人才流失狀態(tài)，農(nóng)村缺人氣、缺生機(jī)，像一些懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)復(fù)合型人才更是沒有，還有長(zhǎng)期的勞務(wù)輸出，也導(dǎo)致發(fā)展農(nóng)村人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，這就造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺少專業(yè)技術(shù)人才支持。人才的欠缺也制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目的選擇上具有盲目性

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)要想發(fā)展起來，除了充足的資源以外，還需要合理的、科學(xué)的發(fā)展方向。就現(xiàn)階段來講，大部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在選擇集體項(xiàng)目時(shí)存在盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，通常是看市場(chǎng)上什么農(nóng)產(chǎn)品暢銷、價(jià)格高、利潤(rùn)大，就蜂擁而上。當(dāng)這種作物真正產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值的時(shí)候，受市場(chǎng)波動(dòng)影響，農(nóng)民往往不能獲得預(yù)想的利潤(rùn)，甚至賠本。這就凸顯了在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中科學(xué)決策的重要性。

3 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的對(duì)策思考

3.1 深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)

為解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少資源的情況，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該建立起適合本地民情的土地流轉(zhuǎn)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民以土地入股的形式參與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，將分散的土地資源重新聚攏到一起，發(fā)展大規(guī)模的、有計(jì)劃的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)和農(nóng)業(yè)災(zāi)害的能力。

3.2 推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力

以集體資產(chǎn)股份量化為突破口，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立起適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立農(nóng)村集體資產(chǎn)有償使用制度，引導(dǎo)村集體資產(chǎn)合理流動(dòng)和優(yōu)化組合，對(duì)長(zhǎng)期閑置的企業(yè)廠房、舊校舍、農(nóng)用機(jī)械、小型水利設(shè)施、林木苗圃等實(shí)行承包、租賃、拍賣或作價(jià)入股，盤活無效、低效資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值。充分利用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大農(nóng)戶的地緣關(guān)系，圍繞區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在信息、技術(shù)、農(nóng)資、植保、銷售等方面提供服務(wù)，增強(qiáng)為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的服務(wù)功能。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才建設(shè)

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵在人才。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，迫切需要造就一支人才隊(duì)伍。各級(jí)政府要積極創(chuàng)造有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才環(huán)境，采取培養(yǎng)、配備、管理、使用等多種方式加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)人才建設(shè)。一是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織人才隊(duì)伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織黨組織班子，把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、善經(jīng)營(yíng)、懂管理的人員選拔到黨組織班子中，特別要選好黨組織書記，增強(qiáng)黨組織班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。二是下派第一書記、大學(xué)生村官、駐村干部等方式，幫助理清思路，明確發(fā)展方向，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)助力奠基。三是通過引進(jìn)的方式，要持續(xù)回引本土人才回村掛職、創(chuàng)業(yè)，注重吸收農(nóng)村能人、合作社領(lǐng)辦者，大學(xué)生村官到集體經(jīng)濟(jì)組織任職，為發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供人才支撐。四是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，不斷提升農(nóng)民個(gè)人綜合素質(zhì)。五是積極與農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研所合作，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科技人才。多種方式齊下，造就一批專業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、農(nóng)村科技人才、青壯勞動(dòng)力為主的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展隊(duì)伍，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人才支撐。

3.4 因地制宜，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)

一般來說，發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)有以下幾種模式：一是開發(fā)農(nóng)業(yè)型。就是利用村集體土地，發(fā)展村辦農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、果園、水產(chǎn)畜禽養(yǎng)殖等。二是基地農(nóng)戶型。“公司+農(nóng)戶”形式社會(huì)化服務(wù)實(shí)體，走既富村又富民的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路。三是資源開發(fā)型。依據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源興建砂石場(chǎng)、木材加工廠等，變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。四是加工增值型。依據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品的加工增值。五是綜合服務(wù)型。興辦商貿(mào)、第三產(chǎn)業(yè)等綜合服務(wù)企業(yè)。六是股份合作型。村集體以資源入股，農(nóng)戶以資金、技術(shù)入股，實(shí)行村戶合作經(jīng)營(yíng)。對(duì)于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，我們無論采取什么方法，什么模式，都有因地制宜，立足實(shí)際，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，能發(fā)展什么就發(fā)展什么，切不可一哄而上，一刀切，要充分發(fā)揮各地優(yōu)勢(shì)，形成各具特色的發(fā)展路子。如土地等資源較豐富的，可考慮采取第一、第三種模式。缺少土地的，可采取第四、第五種模式。缺乏資金、技術(shù)或管理經(jīng)驗(yàn)的可采取第六種模式，或者實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)的方法，把村集體經(jīng)濟(jì)承包給有技術(shù)專長(zhǎng)的人經(jīng)營(yíng)，村集體坐享承包金和租賃費(fèi)。另外，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要注意樹立不同類型、各具特色的村集體經(jīng)濟(jì)典型，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，發(fā)揮典型示范作用，帶動(dòng)各村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

總之，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要作為發(fā)展“三農(nóng)”的重要舉措之一。相關(guān)部門要調(diào)動(dòng)各種積極因素來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)差異使其發(fā)展起點(diǎn)不同，進(jìn)而不同地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)將遵循不同的路徑，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村將在初步工業(yè)化的基礎(chǔ)上，尋求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人與自然的和諧發(fā)展。欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村則通過發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介

儲(chǔ)莉（1977-），女，漢族，安徽青陽(yáng)人，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)管理教學(xué)工作。