莫開偉

近日，央行、銀保監(jiān)會、發(fā)改委、工信部、財政部、市場監(jiān)管總局、證監(jiān)會和外匯局八部委聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步強化中小微企業(yè)金融服務的指導意見》 （簡稱《指導意見》），提出了30 條具體政策措施，強調商業(yè)銀行要提高政治站位，把經營重心和信貸資源從偏好房地產、地方政府融資平臺，轉移到中小微企業(yè)等實體經濟領域，實現(xiàn)信貸資源增量優(yōu)化、存量重組。

八部委出臺的《指導意見》是堅決貫徹黨中央、國務院的決策部署，迅速行動起來、及時扭轉新冠肺炎疫情對中小微企業(yè)造成重大影響的主動作為，意在通過這些實打實的過硬金融措施，有力支持擴內需、助復產、保就業(yè)，為中小微實體經濟發(fā)展提供精準的金融服務。

可以說，八部委用心良苦，表明了支持中小微實體企業(yè)的堅定立場。八部委之所以強調商業(yè)銀行要提高政治站位，把經營重心和信貸資源從偏好房地產、地方政府融資平臺，轉移到中小微企業(yè)等實體經濟領域，是因為新冠疫情對中小微企業(yè)沖擊最大，受到融資難、融資貴以及市場萎縮的影響，大量中小微企業(yè)陷入了生存困境，不少中小微企業(yè)可能很難挺過疫情“生死關口”。由此，強調商業(yè)銀行轉移經營重心和信貸偏好，既是幫助中小微企業(yè)渡過難關、激發(fā)我國經濟活力、帶動就業(yè)、確保社會穩(wěn)定的需要，也是銀行金融機構尋找自身發(fā)展契機的迫切要求。

八部委之所以強調商業(yè)銀行要提高政治站位，把經營重心和信貸資源從偏好房地產、地方政府融資平臺，轉移到中小微企業(yè)等實體經濟領域，是因為新冠疫情對中小微企業(yè)沖擊最大，受到融資難、融資貴以及市場萎縮的影響，大量中小微企業(yè)陷入了生存困境，不少中小微企業(yè)可能很難挺過疫情“生死關口”。由此，強調商業(yè)銀行轉移經營重心和信貸偏好，既是幫助中小微企業(yè)渡過難關、激發(fā)我國經濟活力、帶動就業(yè)、確保社會穩(wěn)定的需要，也是銀行金融機構尋找自身發(fā)展契機的迫切要求。

然而，強調商業(yè)銀行把經營重心和信貸資源從偏好房地產轉移到中小微企業(yè)等實體經濟領域，政策口號雖然提出來了，但能否實現(xiàn)這一政策目標？實現(xiàn)這一政策目標又到底存在哪些困難或障礙？從現(xiàn)實看，實現(xiàn)這種轉移不是件容易之事，需要商業(yè)銀行及監(jiān)管部門拿出決策和勇氣，建立嚴格的激勵約束配套機制，尤其需要在經營理念上有實質性突破。很顯然，實現(xiàn)這種轉移等于是迫使商業(yè)銀行進行一場新的金融革命，需要商業(yè)銀行抱定壯士斷腕或破釜沉舟之決心，否則就無法跳出歷來支持中小微實體企業(yè)難到位的怪圈，只能成為一場“鬧劇”，或者成為社會各界茶余飯后的談資而已。

而這些看法并非危言聳聽，因為它事關重大，幾乎是商業(yè)銀行全方向的經營轉向，也是一次觸及商業(yè)銀行靈魂的經營戰(zhàn)略轉型，要順利轉移確實困難不少：

這種轉移是一次偉大的新的“金融長征”，迫使整個銀行金融機構及監(jiān)管機構來一次戰(zhàn)略大轉移。在實施這次轉移中，需要銀行機構及監(jiān)管部門有所取舍，要正確選擇比較難：哪些陳舊的“壇壇罐罐”該打爛放棄，哪些“有用的東西”該保留并傳承，也就是說原來那些不利于支持中小微企業(yè)的金融服務模式、措施、產品應該改革創(chuàng)新或廢除，那些能適應支持中小微實體企業(yè)的金融服務制度、金融產品、金融方式需要繼承并努力創(chuàng)新，這些都需要金融機構及監(jiān)管部門認真研究，仔細權衡，這既需要勇氣，又需要科學務實的精神。而此次八部委制訂的《指導意見》30 條措施，事實上吹響了金融“新長征”的集結號，為銀行金融機構及監(jiān)管部門劃定了轉移的時間表和路線圖，每一個步驟、每一段路程、每一個措施都需要銀行及監(jiān)管部門堅定信仰、毫不動搖，更需要銀行機構步調一致，蓄積各種改革創(chuàng)新動能，忠實執(zhí)行支持中小微企業(yè)戰(zhàn)略決策，抱定支持中小微企業(yè)必勝信念，將一切金融服務制度、措施及金融資源圍繞到支持中小微企業(yè)上來，大膽探索服務中小微企業(yè)的金融方式和金融服務產品，排除有可能存在的一切困難，才有讓這種轉移能從起點走到終點，取得金融經營戰(zhàn)略大轉移的勝利。否則，這種轉移只能原地踏步或者倒退，最多也就是一場作秀。

這種轉移是一次深刻的金融思想解放運動，絲毫不亞于當年實踐是檢驗真理標準的激烈討論。在實施這次轉移中，需要金融思想理論的指導，因為思想是一切改革行動的先導。而轉移經營重心和改變金融資源的流向是一場偉大的金融變革，尤其需要強大的金融理論指導。如果各級金融機構及監(jiān)管部門思想僵化，因循守舊，瞻前顧后，或畏首畏尾，不愿積極推進金融改革，目光短淺，沉湎于既得的金融利益，滿足已有監(jiān)管成效，不思進取，不顧中小微實體企業(yè)的困難，或者對當前中小微實體企業(yè)因疫情帶來的困難現(xiàn)狀熟視無睹，就會對八部委制定的《指導意見》30 條措施陽奉陰違，必然會使很多政策措施無法落地生根，甚至會出現(xiàn)“穿新鞋走老路”的現(xiàn)象，使各種扶持中小微企業(yè)金融政策陷入“水中月鏡中花”的尷尬境地，無法支持中小微企業(yè)政策措施到位，也無法讓中小微企業(yè)真正擺脫困境，更不可能開出金融改革的盛艷之花。由此，實施好這次轉移，銀行機構及監(jiān)管部門應該首先解放思想，樹立金融長遠可持續(xù)發(fā)展意識，消除一切不利于轉移的消極思想，確立不進行金融服務重心和金融資源轉移就沒有出路的改革立場，“急企業(yè)之所急”，將所有金融服務意識統(tǒng)一到為中小微企業(yè)服務上來，通過各種制度形式將這種意識上升到一種新的理論高度，并通過各種宣傳方式讓銀行金融機構及監(jiān)管部門深刻認識并領會這種金融思想意識的重要性。只有這樣，這次轉移才有成功的可能性。

這種轉移需要一種嚴厲監(jiān)督制約，甚至可以與整治金融市場亂象及各種金融違法違規(guī)行為相提并論。在這次轉移中，需要銀行金融機構及監(jiān)管部門同一切不良經營行為或傾向作斗爭，嚴厲懲處各種違法違規(guī)行為，對侵害中小微企業(yè)利益的行為實行“零容忍”，讓堅守底線的正氣占領金融經營陣地。尤其需要金融機構及監(jiān)管當局樹立合規(guī)意識和法紀意識，努力構建一種推動轉移順利實施的強有力的監(jiān)督制約機制。否則，一邊喊轉移，一邊卻在暗地干著各種違法違規(guī)金融行為，監(jiān)督部門對鉆監(jiān)管空子、打監(jiān)管“擦邊球”的行為也是睜一只閉一只眼，其轉移的結局就可想而知了。過去央行及相關部門出臺扶持中小微實體企業(yè)的政策措施可謂不少，但執(zhí)行到位的卻不多，被金融機構“截留挪用”以及懸空的不少，使得中央政府出臺的金融政策被大打折扣，無法發(fā)揮應有的作用。比如央行定向降準支持中小微實體企業(yè)，遏制資金脫實向虛，消除資金監(jiān)管套利行為等要求，由于缺乏強有力的監(jiān)督措施、監(jiān)管機構和監(jiān)管力量，導致央行釋放的龐大資金總是通過各種暗道跑冒滴漏流入房地產、樓市、股市及其他虛擬產業(yè)領域，資金流向房地產、地方政府融資平臺的趨勢難以扭轉，監(jiān)管套利行為也是屢禁不止。由此，此次央行要求商業(yè)銀行對中小微企業(yè)貸款延期還本付息以及出臺信用貸款支持計劃、實行還本付息獎勵措施等等，都需要相應監(jiān)督機制和監(jiān)管措施配套跟進；而縱觀《指導意見》從支持政策、服務能力、激勵約束機制、資本市場、信用體系建設、優(yōu)化融資環(huán)境、組織措施等方面對轉移都進行了明確規(guī)范，可謂相當完善，無懈可擊，但卻缺乏相應的監(jiān)管機制，如果這個問題不及時解決或進行必要的補充，這種轉移同樣有落入窠臼之嫌。對此，《指導意見》出臺之后，需要政府各相關職能機構精心構建嚴密的監(jiān)管機制，來為推動商業(yè)銀行實行經營戰(zhàn)略轉移做好“守護神”。

這種轉移是一場大兵團作戰(zhàn)，如同解放戰(zhàn)爭期間的三大戰(zhàn)役，需要各方同心協(xié)力。在實施這次金融戰(zhàn)略轉移中，需要動員的社會資源較多，不僅僅是銀行金融機構及監(jiān)管機構在思想觀念、經營行動、管理模式等方面的全方位轉變，也更需要社會各層面比如政府職能機構、各類民間社團組織、各類企業(yè)等積極配合，還有可能需要社會管理方式及經濟模式的轉變?？梢哉f這次轉移是一項龐大的金融社會系統(tǒng)工程，是一場大兵團作戰(zhàn)，牽一發(fā)而動全身，任何一個地方存在問題都有可能導致轉移的寸步難行甚至是失敗。試想，共產黨在解放戰(zhàn)爭中發(fā)起的三大戰(zhàn)役徹底打敗了國民黨幾百萬軍隊，雖然有軍隊統(tǒng)帥制訂縝密的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，有各級解放軍指戰(zhàn)員的勠力同心，但與各方面的力量協(xié)調支持也是密不可分的。比如淮海戰(zhàn)役是民眾用推車“推出來”的，據(jù)相關資料披露，整個參加淮海戰(zhàn)役的支前民工多達543 萬人，是他們給解放軍運送傷員、糧食及其他后勤補給，否則要取得淮海戰(zhàn)役的勝利是不可想象的。而此次八部委發(fā)布《指導意見》，本身就說明了參與這次轉移需要動員的社會力量之多、之大，而要讓所有力量都能為這次轉移騰挪出足夠空間并大開綠燈，無疑需要建立一個統(tǒng)一協(xié)調機構和協(xié)調信息交流平臺，隨時解決轉移中存在的各種問題，發(fā)布戰(zhàn)略轉移統(tǒng)一推進的號令，集中一切社會力量，才有可能取得轉移的勝利。而這次《指導意見》發(fā)布之后，顯然沒有一個協(xié)調機構來制衡，其轉移的效果可能難以讓人樂觀，這是需要認真考慮的問題。由此，為改變支持中小微企業(yè)政策發(fā)布之后缺乏有力的執(zhí)行機構、甚至是陷入各部門相互掣肘及扯皮漩渦，需要成立強有力的戰(zhàn)略決策“指揮部”來統(tǒng)一運籌這場偉大的戰(zhàn)略轉移大決戰(zhàn)，這場金融經營大轉移的勝算才會更大。