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新型森林經(jīng)營方案編制與實施

2020-08-08 01:49:12
林業(yè)資源管理 2020年3期
關(guān)鍵詞:林場森林資源森林

劉 靜

(國有林場GEF項目國家執(zhí)行辦公室,北京 100013)

編制實施新型森林經(jīng)營方案是國有林場GEF項目[1]的主要任務(wù)。所謂新型森林經(jīng)營方案,就是以森林景觀恢復(fù)為理念,以提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目標(biāo)的森林經(jīng)營方案。新型森林經(jīng)營方案是在傳統(tǒng)森林經(jīng)營方案的基礎(chǔ)上,注重樹立森林景觀恢復(fù)理念,注重提升森林經(jīng)營單位的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。根據(jù)第九次全國森林資源清查結(jié)果[2],我國的森林資源管理成效巨大,森林覆蓋率為22.96%,森林面積2.20億hm2,森林蓄積175.60億m3,森林植被總生物量188.02億t,總碳儲量91.86億t。但是,我國森林資源總量不足、質(zhì)量不高、分布不均的問題仍然十分突出。喬木林每公頃蓄積只有94.83m3,平均郁閉度只有0.58,年公頃生長量只有4.73m3,平均胸徑只有13.4cm。為了進(jìn)一步推動森林資源提質(zhì)增效,將于2020年7月1日起施行的《森林法》明確規(guī)定,國有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編制森林經(jīng)營方案,對于未編制森林經(jīng)營方案或者未按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案開展森林經(jīng)營活動的,由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正,對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。新型森林經(jīng)營方案的本質(zhì)是提高林地生產(chǎn)力,營造健康、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、高效的森林生態(tài)系統(tǒng),充分發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益;編制、實施新型森林經(jīng)營方案是著力提高森林質(zhì)量、落實《森林法》法定要求的具體舉措。

國有林場是新中國成立初期國家為加快森林資源培育,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,在重點生態(tài)脆弱區(qū)和大面積集中連片的國有荒山荒地上,采取國家投資的方式建立起來的專門從事營造林和森林管護(hù)的林業(yè)事業(yè)單位[3]。全國4 855個國有林場分布在31個省(區(qū)、市)的1 600多個縣(市、旗、區(qū))。國有林場經(jīng)營總面積0.77億hm2(11.5億畝),占我國國土面積的8%。國有林場擁有以森林生態(tài)系統(tǒng)為主的景觀特征,以森林的保護(hù)和經(jīng)營為重心,以森林健康發(fā)展為目標(biāo),以提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能為己任。新型森林經(jīng)營方案要求經(jīng)營單位統(tǒng)籌開展保護(hù)、修復(fù)、培育、經(jīng)營、利用等多種經(jīng)營活動;在國有林場編制、實施新型森林經(jīng)營方案可以有效提升國有林場的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),完全符合其“保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全”的功能定位。

1 新型森林經(jīng)營方案的基本內(nèi)涵

1.1 強調(diào)樹立森林景觀恢復(fù)理念

森林景觀恢復(fù)[4](Forest Landscape Restoration,FLR)的概念是世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)、世界自然基金會(WWF)、國際熱帶木材組織(ITTO)以及其他一些非政府組織在2001年提出的。它是指在砍伐或退化的森林景觀上,利用前瞻性的、動態(tài)調(diào)整的方法,重新恢復(fù)生態(tài)完整性、增強人類福祉的過程。森林景觀恢復(fù)的目標(biāo)不僅僅在于種植樹木,更在于恢復(fù)整個景觀的功能、提供多種效益、促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,以滿足當(dāng)前和未來在自然生態(tài)和社會發(fā)展方面的多重需求。

編制新型森林經(jīng)營方案必須牢固樹立森林景觀恢復(fù)理念,遵循森林景觀恢復(fù)的基本原則和要求。要按照森林景觀恢復(fù)的內(nèi)容與方法框架[5](圖1),盡可能多地將其相關(guān)內(nèi)容和要求融入森林經(jīng)營方案編制的過程中。比如:可對利益相關(guān)者進(jìn)行分析;可分析景觀鑲嵌體及其動態(tài);要充分讓公眾參與;要高度重視周邊社區(qū)的民生訴求,兼顧經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo),滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求等等。總之,要在充分考慮森林景觀恢復(fù)的相關(guān)要求基礎(chǔ)上,確定森林經(jīng)營措施。

圖1 森林景觀恢復(fù)內(nèi)容與方法框架

1.2 注重提升森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)是指生態(tài)系統(tǒng)與生態(tài)過程所形成及所維持的人類賴以生存的自然環(huán)境條件與效用[6-7],包括各類生態(tài)系統(tǒng)為人類和動植物生存所提供的物質(zhì),維持地球運轉(zhuǎn)的各種生命支持系統(tǒng)[8]的總和。健康的生態(tài)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),因此生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類和價值核算逐漸成為國際研究的熱點內(nèi)容之一,包括Costanza[9]在內(nèi)的多名國際國內(nèi)學(xué)者在這一領(lǐng)域做出了突出貢獻(xiàn)。聯(lián)合國在2000年啟動了千年生態(tài)系統(tǒng)評估計劃(Millennium Ecosystem Assessment,MA),首次在全球范圍內(nèi),開拓性地對生態(tài)系統(tǒng)及其對人類福利的影響進(jìn)行多尺度、綜合性的評估(圖2)。結(jié)合以上研究成果,新型森林經(jīng)營方案中生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為供給服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)和支持服務(wù)4類。

圖2 生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的分類及其對人類福祉影響示意圖

與傳統(tǒng)森林經(jīng)營方案相比,新型森林經(jīng)營方案更加注重提升國有林場生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)。因此,新型森林經(jīng)營方案的經(jīng)營目標(biāo)將以生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)提升作為主要目標(biāo),根據(jù)各森林經(jīng)營單位的實際情況,在全面分析其森林資源狀況和森林景觀恢復(fù)需求的基礎(chǔ)上,確定各森林經(jīng)營單位的主要經(jīng)營指標(biāo)、特殊指標(biāo)等。圍繞上述經(jīng)營指標(biāo),安排落實森林經(jīng)營措施。

2 編制實施新型森林經(jīng)營方案的技術(shù)路線

2.1 制定新型森林經(jīng)營方案大綱和編制指南

新型森林經(jīng)營方案大綱包括基本情況分析、經(jīng)營目標(biāo)和措施、綜合效益評價3個主要部分,要求從森林景觀恢復(fù)理念出發(fā),綜合分析森林資源、森林景觀、生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)營需求,以此確定經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)營指標(biāo),根據(jù)經(jīng)營目標(biāo),因地制宜確定經(jīng)營措施。在新型經(jīng)營方案大綱基礎(chǔ)上,編制指南將詳細(xì)闡述森林經(jīng)營方案編制的技術(shù)要點和注意事項。

2.2 明確經(jīng)營目標(biāo) 開展補充調(diào)查

由新型森林經(jīng)營方案編制人員、森林經(jīng)營單位相關(guān)人員組成的調(diào)研小組,實地調(diào)研森林經(jīng)營單位森林資源現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,分析森林經(jīng)營單位的發(fā)展目標(biāo),梳理目前面臨困難和挑戰(zhàn),共同確定森林經(jīng)營單位的經(jīng)營目標(biāo)。

與傳統(tǒng)經(jīng)營方案不同,新型森林經(jīng)營方案將提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)定位為核心目標(biāo)。在大多數(shù)情況下,森林經(jīng)營單位不掌握當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)的各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此,在啟動編制之前,需根據(jù)森林經(jīng)營單位的實際情況開展補充調(diào)查。補充調(diào)查的意義在于查缺補漏,需要根據(jù)每個森林經(jīng)營單位的具體情況合理制定補充調(diào)查的內(nèi)容和方法。

2.3 編制并實施新型森林經(jīng)營方案 開展成效監(jiān)測

1) 在明確經(jīng)營目標(biāo)和指標(biāo),并且充分掌握森林經(jīng)營單位基本情況的基礎(chǔ)上,編制人員需全盤統(tǒng)籌具體經(jīng)營措施,分區(qū)域、有步驟地安排經(jīng)營活動,完成新型森林經(jīng)營方案編制。

2) 編制完成的新型森林經(jīng)營方案需經(jīng)專家論證評審、有關(guān)主管部門審核批準(zhǔn)。森林經(jīng)營單位要嚴(yán)格按照經(jīng)審核批準(zhǔn)的新型森林經(jīng)營方案執(zhí)行。

3) 實施方案并且根據(jù)監(jiān)測成效不斷優(yōu)化經(jīng)營措施,才是穩(wěn)定提升森林經(jīng)營單位生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的關(guān)鍵。因此,成效監(jiān)測必不可少。監(jiān)測的內(nèi)容要同具體的森林經(jīng)營單位的經(jīng)營措施相一致,監(jiān)測的指標(biāo)要能對比、可量化,監(jiān)測的方法要科學(xué)、實用。

編制和實施新型森林經(jīng)營方案的技術(shù)路線如圖3所示。

圖3 編制和實施新型森林經(jīng)營方案的技術(shù)路線示意圖

3 編制實施好新型森林經(jīng)營方案的保障措施

1) 思想要統(tǒng)一,認(rèn)識要提高。編制和實施新型森林經(jīng)營方案是科學(xué)培育、有效保護(hù)、合理利用森林資源,提升森林資源生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一種探索和創(chuàng)新。沒有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗可循。從新型森林經(jīng)營方案大綱的編制者到具體方案的制定者,再到林場的實際落實經(jīng)營措施的技術(shù)人員等,凡參與新型森林經(jīng)營方案編制和實施的人員和單位應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識,充分認(rèn)識編制實施新型森林經(jīng)營方案的意義,在傳統(tǒng)森林經(jīng)營方案的基礎(chǔ)上,將森林景觀恢復(fù)理念和森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的要求落實在編制和實施的全過程中。

2) 既要科學(xué),又要實用。編制和實施新型森林經(jīng)營方案要立足于林場自身的實際情況,從經(jīng)營目標(biāo)確定到經(jīng)營措施的安排;從監(jiān)測樣地的布設(shè),到監(jiān)測方法的選用,都要將其科學(xué)性放在第一位。與此同時,要充分考慮每個經(jīng)營措施的可操作性。

3) 要整合相關(guān)資源,確保成效。編制實施好新型森林經(jīng)營方案需要整合方方面面的資源,尤其是資金和技術(shù)資源。森林經(jīng)營是一種需要巨大投入的保護(hù)培育森林的活動,其資金應(yīng)予充分保證。森林經(jīng)營單位應(yīng)該積極主動爭取資金,長期、穩(wěn)定地實施新型經(jīng)營方案,并在實踐中不斷改進(jìn)完善。新型森林經(jīng)營方案的技術(shù)含量高,要求具備一定資質(zhì),熟悉森林景觀恢復(fù)、森林經(jīng)營、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)等方面的技術(shù)人員參與其中。只有相關(guān)資源得以保證,才能取得預(yù)期的成效。

4 結(jié)語

黨的十九大明確指出,我國已成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。森林資源保護(hù)經(jīng)營的好壞,直接關(guān)系到林業(yè)應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、土地退化等全球環(huán)境熱點問題。利用國有林場GEF項目,率先在國有林場探索編制并實施新型森林經(jīng)營方案,總結(jié)提煉成功經(jīng)驗,是貢獻(xiàn)森林經(jīng)營甚至是林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域中國智慧和中國方案,展示負(fù)責(zé)任林業(yè)大國形象的有效途徑。

健康的森林生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)生態(tài)文明的重要保證,是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。編制和實施新型森林經(jīng)營方案是踐行生態(tài)文明思想的創(chuàng)新手段,新型森林經(jīng)營方案將在國有林場GEF項目實施中廣泛汲取前沿理念,積極總結(jié)實踐經(jīng)驗,不斷提高科學(xué)性和實用性。

致謝:本文得到了張松丹教授級高工的悉心指導(dǎo)和大力支持。張松丹博士從森林經(jīng)營的理論高度、新型森林經(jīng)營方案內(nèi)涵、編制實施重點等多個層次對本文提出了寶貴意見和建議。在此向張松丹博士致以衷心的感謝!

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