于光軍

摘? 要：勞動者勞動投入決策受勞動收入、家庭發(fā)展預(yù)期影響;內(nèi)蒙古經(jīng)濟轉(zhuǎn)型改變了勞動供需關(guān)系，出現(xiàn)全局性需求不足和結(jié)構(gòu)性供給不足狀況;勞動力流動、人才匯集阻礙因素與企業(yè)穩(wěn)定性、民眾就業(yè)意識、勞動力市場建設(shè)水平、公共機構(gòu)地位等高度相關(guān)。據(jù)此探索勞動力要素市場化配置改革路徑，在社會領(lǐng)域?qū)嵤└淖兙蜆I(yè)文化、促進(jìn)各領(lǐng)域人才“扎堆”、促進(jìn)專業(yè)分工等措施，社會治理和公共管理領(lǐng)域應(yīng)著重樹立勞動商品意識，建立以優(yōu)勝劣汰為基本原則的勞動力合理流動體制機制。

關(guān)鍵詞：勞動力要素? 勞動商品意識? 人才同化

內(nèi)蒙古傳統(tǒng)社會是以資源開發(fā)建設(shè)推動社會經(jīng)濟全面發(fā)展，經(jīng)濟新常態(tài)里，這種傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向以科技創(chuàng)新為核心的智力資源開發(fā)推動發(fā)展新模式;依靠產(chǎn)業(yè)建設(shè)帶動城市發(fā)展的產(chǎn)城互動方式，轉(zhuǎn)向城市發(fā)展帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。新階段承載現(xiàn)代科技的勞動力在生產(chǎn)中的作用超過了資本的作用，放大了傳統(tǒng)生產(chǎn)要素中企業(yè)家精神的內(nèi)涵和外延，使普通勞動者也具有了“企業(yè)家精神”經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，勞動者匯集起來的人力資源成為社會經(jīng)濟發(fā)展的第一動力源。

一、勞動與勞動者的時代特征

勞動者對勞動投入回報的期望與資本投入所期冀的相比更為復(fù)雜，投入之后的形態(tài)也不是形成固定資產(chǎn)，而以個人存款、家庭財產(chǎn)等形態(tài)存在，有很大的可移動性，因此勞動者的選擇更為自由。經(jīng)過我國提高教育水平、提高教育質(zhì)量等社會公共事業(yè)發(fā)展，勞動者選擇的自由度越來越大。經(jīng)過國家推進(jìn)城市化、改革戶籍管理制度等社會治理現(xiàn)代化水平的提升，勞動者自由選擇的空間也越來越廣闊。

勞動者投入決策受勞動者生活的地域環(huán)境、職場條件影響，受勞動者與勞動力需求之間的信息對稱水平影響，也受勞動者對家庭生活質(zhì)量和家庭發(fā)展預(yù)期的影響。內(nèi)蒙古提高勞動力要素投入效率，促進(jìn)勞動力要素的市場化配置，既需要完善勞動力市場體制機制，更需要在改變就業(yè)環(huán)境、勞動價值實現(xiàn)水平以及擇業(yè)觀等多方面推進(jìn)市場化改革。

新時代發(fā)展的重要動力是創(chuàng)新。創(chuàng)新依靠在社會各個領(lǐng)域、各個層次從事各類勞動的勞動者，包含制訂人才政策時孜孜以求的“人才”，但更具創(chuàng)新能力的是從事社會生產(chǎn)、管理的一般勞動者所釋放的創(chuàng)新積極性。在“要素市場化配置改革”范疇里的勞動力，是通過用勞動在社會、市場中交換實現(xiàn)自身價值的人。在要素角度，勞動者無論從事腦力勞動還是體力勞動，無論從事科學(xué)研究、經(jīng)管企業(yè)還是保潔保安，無論位列公務(wù)員甚至是高級領(lǐng)導(dǎo)還是從事個體工商業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，區(qū)別只是在不同勞動崗位上需要的專業(yè)技能不同，不同崗位的崗位職責(zé)和受到的崗位制度約束不同，除此之外都是同等勞動者。勞動社會化、商品化是討論勞動力作為生產(chǎn)要素進(jìn)行市場化配置改革的分析基礎(chǔ)。

勞動者價值實現(xiàn)有多樣性，即使受過相同教育、有相同勞動技能，勞動者也可以用不同的方式從事不同的勞動去實現(xiàn)勞動價值。勞動者將體力或腦力分配給什么類型的勞動，是一個理性的選擇。選擇的動因有三，即為了獲取最大收益，得到勞動收入最大化;或能夠滿足文化的和個人、家庭所處社區(qū)的習(xí)俗激勵;或出于不可用經(jīng)濟利益衡量，為社會、為他人的高尚動機。在現(xiàn)實中，這三個動因在勞動者決策中往往交織在一起，共同決定著勞動者的勞動投入選擇。

勞動者通過職業(yè)選擇實現(xiàn)勞動與勞動使用者的交換，勞動使用者能不能獲得優(yōu)秀的勞動者，能不能獲得勞動者提供的優(yōu)質(zhì)勞動，體現(xiàn)了勞動使用者的綜合能力。從我國人口省際、城際、城鄉(xiāng)流動的動態(tài)看，也體現(xiàn)了一個地區(qū)、一個城市的治理能力。同時，要素投入效率越高，勞動使用者能給予勞動者的收入、發(fā)展等條件就會越好，要素高效配置得以實現(xiàn);從要素市場化配置改革的角度，即實現(xiàn)了勞動力的合理流動。反之，不僅地區(qū)會長期處于“欠發(fā)達(dá)”狀態(tài)，勞動者的勞動投入也會逐漸萎縮、降低質(zhì)量，勞動者會持續(xù)不斷地流出，致使勞動力使用和社會進(jìn)步陷入動力匱乏的萎靡狀態(tài)。一個地區(qū)勞動力要素市場化配置改革是否取得成效，可以用地區(qū)經(jīng)濟社會進(jìn)步水平和勞動力價格平均水平即城鄉(xiāng)居民收入水平兩個維度來衡量。

現(xiàn)代勞動者受教育水平整體提高，社會制度的不斷完善為城鄉(xiāng)勞動者選擇勞動地點、勞動方式賦予了越來越強的選擇能力，使勞動者在權(quán)衡勞動價值實現(xiàn)方式時日益理性。勞動者行為理性，對勞動者行為的分析就能揭示出其規(guī)律性，制定區(qū)域人力資源發(fā)展對策，就有更為科學(xué)的依據(jù)。當(dāng)前勞動者在不同地區(qū)獲得的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平質(zhì)量差別較大，勞動收入和職業(yè)榮譽感、家庭獲得社會服務(wù)的充裕度和便捷程度、社區(qū)對家庭發(fā)展提供的支持條件被勞動者高度重視。長期獲得高質(zhì)量、低成本公共服務(wù)的勞動者能力提升會好于落后地區(qū)的勞動者，勞動的穩(wěn)定性和勞動價值上升空間擴大，會吸引更多的勞動者流入提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的地區(qū)。盡管也存在勞動者流入增加導(dǎo)致勞動供給大于勞動需求的情況，但勞動者具有勞動供給和消費雙重特征，勞動者匯集不僅會擴大勞動力需求，也會提供勞動需求的多樣性。勞動者匯集會增加工作機會，其結(jié)果是地區(qū)間發(fā)達(dá)的越來越發(fā)達(dá)，落后的越來越落后，甚至有可能失去區(qū)域發(fā)展的潛力。

二、勞動力市場結(jié)構(gòu)性供給不足與有效需求不足并存

大轉(zhuǎn)折時代新舊動能交替，社會需要的知識、技能在重新建構(gòu)，與以往經(jīng)濟數(shù)量型增長時代有根本不同，傳統(tǒng)技能和使用勞動的模式、以往積累的經(jīng)驗難以應(yīng)對未來發(fā)展。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、治理能力現(xiàn)代化的各個層次上，對勞動供給質(zhì)量提出了新的要求。

內(nèi)蒙古創(chuàng)新能力、科技研發(fā)力量不足已得到社會共識。科研創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)越來越需要團(tuán)隊力量和環(huán)境支撐，內(nèi)蒙古各領(lǐng)域高端人才與創(chuàng)新團(tuán)隊培育之間嚴(yán)重脫節(jié);在蒙醫(yī)藥、稀土、現(xiàn)代能源等優(yōu)勢領(lǐng)域，本土科技研發(fā)力量對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用非常薄弱;新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展和支柱產(chǎn)業(yè)的鞏固提升中對高端勞動的需求很大，本地?zé)o法保障供給。在數(shù)字工具成為普及辦公工具的情況下，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多地方即便是使用現(xiàn)有成熟的數(shù)字工具也缺少應(yīng)用培訓(xùn)和維護(hù)人員;中小規(guī)模民營企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用非常少。在勞動最低端，即使是落后地區(qū)農(nóng)村房舍改造等最簡單的體力勞動，本地的供給也開始在市場中被退出，專業(yè)化的施工隊伍跨省區(qū)進(jìn)入到內(nèi)蒙古來。農(nóng)村牧區(qū)危房改造、鄉(xiāng)村環(huán)境整治、易地搬遷等建設(shè)項目，活躍于城市大型住建工地的區(qū)外建設(shè)隊伍出現(xiàn)在鄉(xiāng)村。在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場的農(nóng)牧區(qū)，熟練使用文字圖表編輯等基本現(xiàn)代辦公技能的人員很少，80%以上行政村的村支部委員和村民自治委員會成員老齡化嚴(yán)重，對現(xiàn)代社會經(jīng)濟了解甚少，具有現(xiàn)代社會治理、市場知識的中青年勞動者嚴(yán)重匱乏。高質(zhì)量勞動供給不足在本土企業(yè)、地方產(chǎn)業(yè)協(xié)會、各類中介服務(wù)機構(gòu)非常普及。

與農(nóng)村牧區(qū)、企業(yè)、科技研發(fā)機構(gòu)高質(zhì)量勞動供給不足相對應(yīng)的是，內(nèi)蒙古整體上存在勞動有效需求不足的狀況，以高校畢業(yè)生、農(nóng)牧區(qū)青壯年勞動力、成熟技術(shù)人員為主力的勞動者流出現(xiàn)象比較普遍。在始于2017年的各城市“搶人大戰(zhàn)”中，內(nèi)蒙古盡管推出了便利落戶和科技投入的優(yōu)惠政策，但仍然乏人問津;2019年內(nèi)蒙古人口增長為負(fù)0.9萬人，是人口凈流出省區(qū)之一。

人口流動已經(jīng)成為社會的常態(tài)，社會公共文化信息服務(wù)越來越普及，開闊的視野和現(xiàn)代生活方式的浸潤，激發(fā)了人們對美好生活的向往。盡管城鄉(xiāng)、城市、地區(qū)之間社會服務(wù)供給水平和生活成本對不同年齡勞動者的影響不同，但僅依靠高薪酬來獲得勞動的時代已經(jīng)過去。我們能看到，技能門檻低的勞動崗位，也開始面對對勞動條件更為挑剔的勞動者，與條件優(yōu)越的高薪“人才”出現(xiàn)同樣的社會需求。

人才的重要性被自治區(qū)高度重視，以至于將人才納入到某種具有超出社會環(huán)境的能量資源，使人才脫離了社會和市場。從內(nèi)蒙古人才引進(jìn)政策及其執(zhí)行效果分析，將人才鎖定為掌握重大科技發(fā)明，能夠帶來資金、項目或發(fā)明的人群，不利于解決各領(lǐng)域高質(zhì)量勞動供給短缺的問題?！叭瞬拧眰€人能力和工作方式異于大多數(shù)勞動者，作為少數(shù)人對同類的需求在生活中的選擇會延伸到勞動環(huán)境，當(dāng)人才在勞動中得不到基本對等的勞動者合作群體，在生活環(huán)境里也找不到共同文化的歸屬，人才會被低端同化，發(fā)揮不出來應(yīng)有的作用;或被所在工作群體排斥選擇離開，城市發(fā)展吸引人才的作用越來越明顯。

資源型經(jīng)濟與人口密度低、民間經(jīng)濟活躍度低等區(qū)情，形成了內(nèi)蒙古社會就業(yè)偏好，一是對在行政事業(yè)機關(guān)、大型國有企業(yè)就業(yè)有高度的認(rèn)同;二是對自主自由擇業(yè)、個體經(jīng)營有基礎(chǔ)性偏好。與之對應(yīng)的是對在民營企業(yè)、中小企業(yè)等機構(gòu)就職的職業(yè)保障性有很多顧慮，普遍有“吃公糧才是工作”“打工就是伺候人”的擇業(yè)觀念。而在除高校外的各類業(yè)務(wù)機構(gòu)中，對學(xué)歷和能力之間的關(guān)系比較淡漠，以獲得行政職位為職業(yè)成就的衡量標(biāo)準(zhǔn)，尤其對博士等高學(xué)歷和具有高技能高職稱的專業(yè)技術(shù)人員機構(gòu)認(rèn)同度較低，機構(gòu)里甚至有“中專生領(lǐng)導(dǎo)本科生、本科生領(lǐng)導(dǎo)研究生、碩士領(lǐng)導(dǎo)博士”和“高學(xué)歷沒有高能力”的津津樂道。在創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域和人才應(yīng)該發(fā)揮作用的平臺，創(chuàng)新者沒有形成創(chuàng)新力量，高學(xué)歷者尋求行政升遷通道，勞動者尋求平穩(wěn)的職場環(huán)境，創(chuàng)新文化土壤貧瘠。

創(chuàng)新是現(xiàn)代化建設(shè)的核心動力已成為全社會共識，但勞動者勞動投入決策在個體理性的權(quán)衡下，創(chuàng)新時代會以家庭發(fā)展為目標(biāo)，求得現(xiàn)實和未來之間的平衡。勞動者發(fā)展預(yù)期與區(qū)域發(fā)展預(yù)期的脫節(jié)，強化了穩(wěn)定偏好，社會公共福利供給質(zhì)量讓勞動力者投入偏向于風(fēng)險厭惡，勞動從傳統(tǒng)“洼地”向創(chuàng)新一線流動受到阻礙。社會預(yù)期、社會文化、職場文化扭曲了勞動供需關(guān)系，真實的勞動需求被掩蓋，有效勞動供給也失去了應(yīng)有的效應(yīng)。

三、改革目標(biāo)與策略

深化要素市場化配置改革、促進(jìn)要素自主有序流動、提高要素配置效率的目的，在于“進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革”。從內(nèi)蒙古發(fā)展需要出發(fā)，應(yīng)集中力量改變發(fā)展動力與發(fā)展要求之間的矛盾，解決全區(qū)勞動配置存在的總量不足和結(jié)構(gòu)性短缺問題。

《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（以下簡稱《意見》）的總目標(biāo)，提出進(jìn)一步減少政府對要素的直接配置，而由市場決定要素價格，調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立工資集體協(xié)商和勞動薪酬調(diào)查制度;由市場評價貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報酬，著重保護(hù)勞動所得，增加勞動者特別是一線勞動者報酬，提高勞動報酬在初次分配中的比重;貫徹落實以增加知識價值為導(dǎo)向商務(wù)收入分配政策，充分尊重科研、技術(shù)、管理人才，充分體現(xiàn)技術(shù)、知識、管理等要素的價值;建立科技成果交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)交易監(jiān)管，研究出臺配套政策措施等。

在“引導(dǎo)勞動力要素合理暢通有序流動”目標(biāo)下，《意見》布置了消除基本公共服務(wù)供給中的戶籍障礙;營造公平就業(yè)環(huán)境促進(jìn)勞動力流動;技術(shù)技能評價社會化;為外籍高層次勞動力提供便利等方面的改革任務(wù)。深化戶籍改革，指向建立常住人口戶籍化機制。暢通勞動力流動的渠道，指向城鄉(xiāng)之間勞動力流動，特別是農(nóng)村勞動力流向城市和城市行政事業(yè)單位，國有企業(yè)與非公有制企業(yè)之間、黨政機關(guān)與事業(yè)單位之間、國有企事業(yè)單位與非國有機構(gòu)之間等不同社會性質(zhì)的機構(gòu)之間勞動力流動。技術(shù)技能評價則指向?qū)夹g(shù)技能資格證書有高度依賴制度的機構(gòu)，認(rèn)可社會性技術(shù)技能資格證書。這幾方面內(nèi)蒙古已經(jīng)完成了大部分改革工作，目前的工作在于細(xì)化和有針對性的落實，以及在執(zhí)行中提高服務(wù)質(zhì)量。

針對內(nèi)蒙古流向行政事業(yè)單位需求大、流向各類企業(yè)或社會機構(gòu)需求小的狀況，改革要解決行政事業(yè)單位提供的就業(yè)崗位滿足不了社會需求問題，改變勞動者行政事業(yè)單位就業(yè)偏好，提高行政事業(yè)機構(gòu)治理水平，推進(jìn)干部和主管的雙向檢驗機制，建立政治上自上而下、業(yè)績考評自下而上的雙向考核任命機制，由上級制定標(biāo)準(zhǔn)，讓被服務(wù)人群評價領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績。在促進(jìn)行政事業(yè)機構(gòu)更好發(fā)揮作用的過程中，提高行政事業(yè)機構(gòu)的勞動質(zhì)量，走出社會觀念中對行政單位“鐵飯碗”和專業(yè)事業(yè)機構(gòu)“日子好過”的誤區(qū)。

在改革中應(yīng)針對社會身份意識，建立與勞動商品意識相聯(lián)系的體制機制，強化落實激勵科技創(chuàng)新的各項改革政策力度;在城市發(fā)展思路上，強化完善城市功能，改變安排本地勞動者就業(yè)政策安排，為匯集更廣泛地域的勞動者提供完善的生產(chǎn)配套和生活配套，吸引勞動者進(jìn)入內(nèi)蒙古;探索減少行政層級的對策措施，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動需求分流到旗縣區(qū)和村嘎查，加強村（嘎查、社區(qū)）的服務(wù)治理力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村要素回流。

勞動力市場化配置改革，既是體制機制的創(chuàng)新，更是社會治理體系建設(shè)的創(chuàng)新，改變地域就業(yè)文化、樹立勞動商品意識，需要按照國家建設(shè)現(xiàn)代化總體部署要求，將現(xiàn)代理念貫穿于治理能力和治理體系現(xiàn)代化的全過程。

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（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所所長）

責(zé)任編輯：張捷