摘? 要：實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度有利于提高中國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作成效與質(zhì)量、完善資源配置、提高各類社會(huì)公共服務(wù)履行效率。新政府會(huì)計(jì)制度提出規(guī)定，各行政事業(yè)單位需要在2018年12月前完成與新政府會(huì)計(jì)制度有關(guān)的事先準(zhǔn)備工作。本文闡述了執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響，分析了行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度所面臨的諸多問題，并提出對(duì)應(yīng)解決策略，以供參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;新政府會(huì)計(jì)制度;問題;對(duì)策

新政府會(huì)計(jì)制度在2019年1月1日開始在全國范圍開展，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷推進(jìn)，行政事業(yè)單位從屬的社會(huì)公共服務(wù)責(zé)任也面臨著諸多的變化以及新要求，在這一條件下，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量、增強(qiáng)單位各類資源科學(xué)化配置，是保障整體工作實(shí)施與業(yè)務(wù)推動(dòng)的基礎(chǔ)。故此，新政府會(huì)計(jì)制度推行和開展對(duì)中國行政事業(yè)單位甚至整個(gè)國家的各類經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)均具備十分重要的意義。

一、執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位的影響

（一）提升了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

在以往的制度下，行政事業(yè)單位內(nèi)部各部門間會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，采取的會(huì)計(jì)政府存有極大的差異性，政府無法對(duì)行政事業(yè)單位各部門間會(huì)計(jì)信息實(shí)行歸納和統(tǒng)一，所制定的會(huì)計(jì)表格亦無法準(zhǔn)確綜合反映出政府各單位的現(xiàn)實(shí)財(cái)務(wù)狀況。另外，從改革開放40年以來，中國政府的經(jīng)濟(jì)職能亦在持續(xù)的增強(qiáng)，政府身為參與主體推動(dòng)了中國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。在中國的市場(chǎng)化變革中，政府需要從原有的生產(chǎn)型漸漸轉(zhuǎn)向建設(shè)型，最終變成服務(wù)型政府。這即決定了中國政府無法始終運(yùn)用以預(yù)算會(huì)計(jì)作為主導(dǎo)的會(huì)計(jì)核算形式，而是應(yīng)將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度加入其中，以此來真實(shí)反映我國政府收支的實(shí)際狀況。新制度的實(shí)施可使國民看到行政事業(yè)單位身為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)參與主體所形成的效益和有關(guān)支出，獲得與國有資產(chǎn)價(jià)值相關(guān)的準(zhǔn)確信息。

（二）有利于行政事業(yè)單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制

新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施有助于行政事業(yè)單位實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)控制，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是對(duì)于行政事業(yè)單位的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)把控，另一方面是對(duì)于行政事業(yè)單位外部風(fēng)險(xiǎn)的控制。以往的會(huì)計(jì)制度無法監(jiān)控除了行政事業(yè)單位預(yù)算收支外的一系列活動(dòng)，容易造成行政事業(yè)單位內(nèi)部權(quán)力的失衡濫用與腐敗的出現(xiàn)。例如，可能有一些政府單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)把政府資金非法占用，將這部分直接用在非法投資或是直接占為己有。在新會(huì)計(jì)制度的影響下，雙分錄的會(huì)計(jì)核算形式可充分全面的監(jiān)視政府資金的來蹤去跡，致使一些違法違規(guī)行為更容易被有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)。其次，當(dāng)我國政府作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的參與主體時(shí)，它的財(cái)務(wù)狀況亦會(huì)受到市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的影響。例如，在獲取上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門批準(zhǔn)的情況下，一些事業(yè)單位會(huì)運(yùn)用剩余資金實(shí)行一些項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)來為個(gè)人謀利。當(dāng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生變化時(shí)，政府收益同樣會(huì)受到明顯的影響。新制度可使行政事業(yè)單位主體能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的變化，提前采用對(duì)策。

（三）加強(qiáng)了各個(gè)單位財(cái)務(wù)狀況的可比性

在以往的制度下，各個(gè)行政事業(yè)單位采取的會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，致使無法對(duì)類型相同的行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)狀況實(shí)行比較與評(píng)價(jià)。新政府會(huì)計(jì)制度提供了把不同行政事業(yè)單位財(cái)政和資產(chǎn)情況實(shí)行比較的可能，有助于實(shí)行政府績效審核，可在不同的事業(yè)單位間創(chuàng)建公平公正的競爭環(huán)境，推動(dòng)行政事業(yè)單位改變服務(wù)狀況，加強(qiáng)其提升運(yùn)行效率的動(dòng)力。

二、行政事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的問題

（一）行政單位領(lǐng)導(dǎo)缺乏對(duì)會(huì)計(jì)核算工作的重視

現(xiàn)如今，雖然許多行政事業(yè)單位開始進(jìn)一步實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度的審查核算工作，但是在一部分行政事業(yè)單位中，管理層工作人員與領(lǐng)導(dǎo)層工作人員仍然沿用原有的核算形式，缺乏對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度核算方式的重視，未能給行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員起到積極帶頭作用，在單位內(nèi)部形成消極影響。國家為社會(huì)所提供的行政管理及公共服務(wù)是根據(jù)行政事業(yè)單位去執(zhí)行，而國家對(duì)于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的審核則是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來衡量，忽略了對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的考量和單位內(nèi)部管控的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，使行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層忽視事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算，不注重財(cái)務(wù)指標(biāo)與財(cái)務(wù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，造成行政事業(yè)單位新政府制度會(huì)計(jì)核算無法順利實(shí)施，內(nèi)部控制體系無法真正落實(shí)。

（二）新會(huì)計(jì)與舊會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則銜接的不順暢

新會(huì)計(jì)制度的出現(xiàn)，在原有制度上做出極大調(diào)整，和原有會(huì)計(jì)制度準(zhǔn)則的銜接則出現(xiàn)諸多問題，新會(huì)計(jì)制度主要針對(duì)原有會(huì)計(jì)科目實(shí)行調(diào)整與整合，新會(huì)計(jì)制度將適用范圍進(jìn)行擴(kuò)充，這和原有的會(huì)計(jì)制度適用范圍存在一些差距，導(dǎo)致工作難度進(jìn)一步加大。其次，新會(huì)計(jì)制度包含的財(cái)務(wù)管理方式也隨之產(chǎn)生變化，造成原有會(huì)計(jì)制度及準(zhǔn)則無法與新會(huì)計(jì)制度更好的銜接，信息交流不通順，導(dǎo)致新舊會(huì)計(jì)制度形成沖突。此外，新會(huì)計(jì)制度還引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制。這和原有的會(huì)計(jì)制度中的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)是不同的，原有的會(huì)計(jì)制度的核算方式是一種整體收入支出實(shí)現(xiàn)體系，當(dāng)引入權(quán)責(zé)發(fā)生制后，致使原有的會(huì)計(jì)制度難以得到迅速反應(yīng)，導(dǎo)致新舊制度銜接不通暢。

（三）行政單位缺少健全財(cái)務(wù)核算內(nèi)部控制制度

在行政單位中開始執(zhí)行內(nèi)部控制的時(shí)間較短，并未創(chuàng)建有效的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制體系來審查監(jiān)督單位，致使行政事業(yè)單位未能真正認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制。未能真正發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部控制體系的重要作用，只是單一的認(rèn)為是一種形式。大部分行政事業(yè)單位尚未建立完善的財(cái)務(wù)核算管理體系，即便有也僅僅是徒有其名，未根據(jù)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定實(shí)時(shí)運(yùn)行。諸多行政事業(yè)單位亦沒有創(chuàng)建健全的內(nèi)部控制體系，致使內(nèi)部財(cái)務(wù)管理體制缺乏科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性，會(huì)計(jì)核算也如同擺設(shè)，這極大程度妨礙了新政府會(huì)計(jì)工作的實(shí)施。同時(shí)，因?yàn)閭鹘y(tǒng)制度的妨礙，一部分行政事業(yè)單位工作完成任務(wù)速度緩慢，依賴性極強(qiáng)，內(nèi)部會(huì)計(jì)控制體系操作水平較低，缺少相應(yīng)的執(zhí)行力度，未能及時(shí)做到動(dòng)態(tài)的管控和應(yīng)用的情況缺乏了監(jiān)督管理力度，懲治違法規(guī)定的事情時(shí)相應(yīng)力度較弱，導(dǎo)致一部分問題尚未得到解決，這即造成行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作效率能力降低，促進(jìn)執(zhí)行新會(huì)計(jì)制度實(shí)行力較低。

三、行政事業(yè)單位實(shí)行新政府會(huì)計(jì)制度的策略

（一）提升單位領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度的重視

現(xiàn)如今，新政府會(huì)計(jì)核算制度具有的重要性逐漸提升，如若使行政事業(yè)單位更好的實(shí)行會(huì)計(jì)核算工作，即需行政事業(yè)單位中內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)人員起到積極模范帶頭作用，增強(qiáng)對(duì)新政府會(huì)計(jì)核算制度的重視。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度并非一項(xiàng)簡單輕松的工作，實(shí)行調(diào)整涉及到多層面多個(gè)部門，工作實(shí)行應(yīng)創(chuàng)建在同一思想同一前提下。故此，各部門中的領(lǐng)導(dǎo)人員、執(zhí)行人員、監(jiān)察人員應(yīng)提升重視程度并且針對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)行全面學(xué)習(xí)，了解掌握各部門間工作的任務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)各個(gè)部門間信息溝通成效和質(zhì)量，齊心協(xié)力真正落實(shí)制度實(shí)施。

（二）嚴(yán)格高效實(shí)施會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的具體銜接工作

首先，在新舊制度總體有效銜接的要求下，對(duì)舊的會(huì)計(jì)信息體系實(shí)行及時(shí)改正與調(diào)整，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)正確轉(zhuǎn)變。其次，在會(huì)計(jì)科目的銜接上，行政事業(yè)單位需要根據(jù)《政府會(huì)計(jì)制度》這一政策與補(bǔ)充規(guī)定的要求，把2018年12月31日原有財(cái)會(huì)會(huì)計(jì)科目剩余金額轉(zhuǎn)入到新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目中，把原有未曾入賬的所有事項(xiàng)登記到新賬財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目，并且對(duì)新賬的有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)算余額根據(jù)新制度所規(guī)定的會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)實(shí)行正確調(diào)整。再次，在預(yù)算會(huì)計(jì)銜接上，行政事業(yè)單位需要按照《政府會(huì)計(jì)制度》和其補(bǔ)充條款上，在原有的多凈資產(chǎn)類科目的前提下，根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)合理調(diào)整預(yù)算會(huì)計(jì)科目期初存有的余額。最后，在財(cái)務(wù)報(bào)表和會(huì)計(jì)報(bào)表銜接工作上，行政事業(yè)單位需要根據(jù)2019年新賬的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目所剩余額，根據(jù)新制度規(guī)定所編制的財(cái)務(wù)報(bào)表及預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，在編制2019年凈資產(chǎn)變動(dòng)表、現(xiàn)金流動(dòng)表、及預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動(dòng)表以及收入費(fèi)用表時(shí)，不需要填寫上一年的比較數(shù)。

（三）增強(qiáng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)

增強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作人員知識(shí)培訓(xùn)和職業(yè)道德教學(xué)，有助于提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的專業(yè)水平，從而推動(dòng)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算水平的提高。特別是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、會(huì)計(jì)賬務(wù)處理app、現(xiàn)實(shí)的單位財(cái)務(wù)分析等，給行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決策者提供強(qiáng)有力的依據(jù)。

（四）深化管理制度體系，創(chuàng)建財(cái)務(wù)信息共享機(jī)制

在新政府會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位需要深化來創(chuàng)建的管理制度體制，掌握新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)行政事業(yè)單位過程管理產(chǎn)生的具體影響，固定資產(chǎn)范圍整合、財(cái)務(wù)收支管控、資金項(xiàng)目管控、內(nèi)部審查等，在優(yōu)化技術(shù)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程中同步創(chuàng)新財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)工作。與此同時(shí)，行政事業(yè)單位與新政府會(huì)計(jì)制度內(nèi)容和其業(yè)務(wù)項(xiàng)目作為向?qū)В侠韯?chuàng)建財(cái)務(wù)信息共享體系，通過財(cái)務(wù)信息資源共享，行政事業(yè)單位內(nèi)部不同部門相互間聯(lián)系、交流，優(yōu)化以往落后死板的財(cái)務(wù)管理形式，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)收集、分析、歸納、應(yīng)用等環(huán)節(jié)高度集中，在財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)共享前提下增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理與控制力度，規(guī)范平常實(shí)施的存貨清點(diǎn)、物資采購與投資清查等多項(xiàng)工作。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與變化，中國亦持續(xù)根據(jù)財(cái)務(wù)管理體制的更改和創(chuàng)新，發(fā)展并提高政府的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控能力。新政府會(huì)計(jì)制度的大范圍實(shí)施對(duì)行政事業(yè)單位具有十分重要的意義。新政府會(huì)計(jì)制度提升了財(cái)務(wù)和預(yù)算管理能力，完善行政事業(yè)單位中的財(cái)務(wù)核算工作，亦對(duì)行政事業(yè)單位中的會(huì)計(jì)工作提出全新的挑戰(zhàn)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)是會(huì)計(jì)制度中最重要的組成部分，亦是能夠影響政府會(huì)計(jì)實(shí)行操作成效的關(guān)鍵因素。面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)環(huán)境，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化其制度的功能和內(nèi)容，讓會(huì)計(jì)制度內(nèi)涵得到持續(xù)豐富，從而促進(jìn)政府會(huì)計(jì)工作規(guī)范性、科學(xué)性。

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作者簡介：

楊玲玲（1991.05-），女，土家族;籍貫：湖北省恩施州;學(xué)歷：研究生;職稱：中級(jí)會(huì)計(jì)師;研究方向：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。