許志鵬

摘 要：掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為黨和國(guó)家推進(jìn)社會(huì)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重大決策，對(duì)檢察官在案件辦理過(guò)程中提高其政治站位、落實(shí)其主導(dǎo)責(zé)任、強(qiáng)化其治理意識(shí)和治理能力都提出了更高的要求。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，莆田市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)秉持“務(wù)實(shí)穩(wěn)進(jìn)、精業(yè)提質(zhì)”的工作基調(diào)，以“強(qiáng)黨建”為核心引領(lǐng)，通過(guò)提站位、強(qiáng)擔(dān)當(dāng)、促業(yè)務(wù)、帶隊(duì)伍、精治理等多措并舉，實(shí)現(xiàn)了參與專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作質(zhì)效、監(jiān)督效果的顯著提升。

關(guān)鍵詞：掃黑除惡 檢察 黨建

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署，莆田市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)面對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)新要求、新局面，以黨建為引領(lǐng)，夯實(shí)支部堡壘，做好黨員表率，凝聚檢察力量，持續(xù)攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)化檢察黨建工作與推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的有機(jī)結(jié)合。

一、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)對(duì)于檢察工作的新要求

自專項(xiàng)斗爭(zhēng)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，莆田市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)恪守法律監(jiān)督立場(chǎng)，發(fā)揮檢察職能，為全市專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的順利推進(jìn)貢獻(xiàn)了應(yīng)有的檢察力量，其中既有集中力量快速辦理、抽調(diào)精干出庭指控，從而形成合力、從重從快打擊的典型案例;也有堅(jiān)守檢察官客觀義務(wù)，嚴(yán)格依照事實(shí)、證據(jù)，排除案件黑惡認(rèn)定的法律監(jiān)督成果，工作質(zhì)效獲得了黨委、政府以及社會(huì)各界的高度肯定。隨著專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入推進(jìn)，全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)均在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)并落實(shí)專項(xiàng)斗爭(zhēng)對(duì)檢察工作提出的新要求。

一是對(duì)政治站位進(jìn)一步提高提出了新要求。張軍檢察長(zhǎng)多次強(qiáng)調(diào)“檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作”，這一理念在掃黑除惡工作中尤為凸顯。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、人民安居樂(lè)業(yè)、國(guó)家長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大施政舉措，依職權(quán)客觀履職僅僅是檢察職能行使最低限度的要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)還必須立足于更高的政治站位，以更為主動(dòng)的工作態(tài)度、更為延伸的治理視角、更為綜合的履職方式參與其中。然而在斗爭(zhēng)開(kāi)展初期，部分檢察機(jī)關(guān)缺乏這種提高站位、有所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任感，仍將涉黑惡案件當(dāng)作一般案件來(lái)辦理，既不主動(dòng)、提前介入偵查，關(guān)起門來(lái)坐堂辦案，導(dǎo)致銜接不暢，案件一退再退、一延再延仍無(wú)法查清事實(shí);也不思考案件背后的社會(huì)根源和深層因素，傾聽(tīng)人民群眾的真實(shí)訴求，拿不出更為有效的治理舉措，導(dǎo)致案件辦理的社會(huì)效果無(wú)法彰顯。如何解決上述站位過(guò)低的問(wèn)題，是兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)必須面對(duì)的問(wèn)題。

二是對(duì)檢察主導(dǎo)進(jìn)一步落實(shí)提出了新要求。張軍檢察長(zhǎng)提出檢察主導(dǎo)這一概念，要求檢察官承擔(dān)起刑事訴訟全流程的主導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)、主動(dòng)地優(yōu)化刑事檢察職能和刑事訴訟格局。面對(duì)原本就帶有較強(qiáng)行政服從色彩，又處于專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦案考評(píng)指標(biāo)壓力下的偵查機(jī)關(guān)，檢察官必須承擔(dān)起相較一般案件更重的主導(dǎo)責(zé)任。對(duì)于存在拔高、湊數(shù)嫌疑的案件，即使面臨壓力，也要立足于客觀中立的監(jiān)督立場(chǎng)，通過(guò)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)全面收集提取證據(jù)，準(zhǔn)確運(yùn)用法律;對(duì)于符合黑惡認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的案件，承擔(dān)起完整構(gòu)建指控性證據(jù)體系的責(zé)任，并最終在法庭這一核心舞臺(tái)上，向?qū)徟腥藛T、當(dāng)事人和社會(huì)大眾展示訴訟主導(dǎo)的成果，獲得他們的認(rèn)可，從而踐行“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的辦案理念，達(dá)致“檢察主導(dǎo)就是實(shí)質(zhì)性影響、決定刑事案件走向”的理想狀態(tài)。[1]

三是對(duì)檢察治理進(jìn)一步延伸提出了新要求。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)強(qiáng)調(diào)案件辦理與綜合治理的緊密結(jié)合，通過(guò)包括打擊犯罪在內(nèi)的多措并舉鏟除黑惡勢(shì)力滋生的土壤，最終助力當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治理體系和能力的現(xiàn)代化。對(duì)此，檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任在延伸檢察治理和構(gòu)建相關(guān)機(jī)制中貢獻(xiàn)檢察智慧、體現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)。然而從部分黑惡案件的辦理情況上看，有的案件承辦人仍然存在就案辦案、機(jī)械辦案的傾向，從受案初始就缺乏“辦理一件、治理一片”的意識(shí)，導(dǎo)致案件辦理局限于證據(jù)分析、法律適用，包括檢察建議、“打財(cái)斷血”在內(nèi)的延伸性舉措在具體個(gè)案中都難以落實(shí)，甚至存在個(gè)案空置的現(xiàn)象。還有的承辦人雖有一定的延伸治理意識(shí)，但是長(zhǎng)期坐堂辦案導(dǎo)致其缺乏社會(huì)調(diào)查和依據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)的能力，使得檢察建議中提出的治理措施缺乏針對(duì)性、可操作性和實(shí)效性，加之難以做到長(zhǎng)期跟蹤、走訪，最終淪為紙面工程。如何強(qiáng)化檢察官的治理意識(shí)和治理能力，是以建機(jī)制為主要工作內(nèi)容的專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官年必須解決的緊迫問(wèn)題。

二、莆田市檢察機(jī)關(guān)以強(qiáng)化黨建推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)

面對(duì)上述新要求、新形勢(shì)，莆田市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)秉持“務(wù)實(shí)穩(wěn)進(jìn)、精業(yè)提質(zhì)”的工作基調(diào)，通過(guò)站位、擔(dān)當(dāng)、主導(dǎo)、隊(duì)伍、治理五個(gè)方面黨建工作的不斷加強(qiáng)，帶動(dòng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)各方面工作取得了良好成效，真正將“黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)”這一核心思路貫徹到專項(xiàng)斗爭(zhēng)的每個(gè)角落。

（一）以強(qiáng)化理論武裝為中心，提升專項(xiàng)斗爭(zhēng)政治站位

一是以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)學(xué)習(xí)。突出學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作的重要指示精神，以黨組中心組理論學(xué)習(xí)、專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組專題學(xué)習(xí)、檢察長(zhǎng)上黨課的形式，以集中學(xué)習(xí)和個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，全面抓好學(xué)習(xí)研討，把握精神實(shí)質(zhì)，領(lǐng)悟核心要義。尤其注意在學(xué)習(xí)過(guò)程中，突出強(qiáng)調(diào)黨對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)檢察工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，從而準(zhǔn)確把握檢察機(jī)關(guān)的屬性，厘清在專項(xiàng)斗爭(zhēng)新形勢(shì)下檢察工作的發(fā)展方向。在學(xué)習(xí)的過(guò)程中，注意邊學(xué)邊布置、邊布置邊驗(yàn)收，以專項(xiàng)斗爭(zhēng)措施的貫徹落實(shí)情況作為每次學(xué)習(xí)討論的重點(diǎn)內(nèi)容，將開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)作為一場(chǎng)站牢政治立場(chǎng)、增強(qiáng)政治定力的實(shí)戰(zhàn)演練。

二是以開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)為載體，提升學(xué)習(xí)成效。嚴(yán)格按照“守初心、擔(dān)使命、找差距、抓落實(shí)”的總體要求，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，牢牢把握思想理論武裝這個(gè)根本，開(kāi)展政治素養(yǎng)培訓(xùn)16場(chǎng)，結(jié)合檢察工作實(shí)際，查找45個(gè)問(wèn)題和制定52條整改措施，明確清單集中發(fā)力，整改效果明顯。尤其是針對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)早期公檢法銜接配合不暢、個(gè)別檢察人員對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作認(rèn)識(shí)不足、案件冗長(zhǎng)拖沓等問(wèn)題，有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。2019年以來(lái)，全市黑惡案件的平均每案辦理時(shí)長(zhǎng)（審查逮捕和審查起訴時(shí)長(zhǎng)相加）由2018年的64日降至37日，平均每案退查加延期次數(shù)由2.8次降至1.3次，效率大為提升。同時(shí)，提前介入率也由2018年的32.4%提升至2019年的68.9%，在省檢察院2020年提出涉黑惡案件全面提前介入之前，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了2019年9月后新偵辦的所有黑惡案件提前介入全覆蓋，銜接配合成效顯著。這些辦理質(zhì)效上的明顯改進(jìn)，處處體現(xiàn)出專題教育的學(xué)習(xí)成效。

三是以抓好檢察理論研究為基礎(chǔ)，強(qiáng)化專項(xiàng)斗爭(zhēng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。發(fā)揮檢察理論研究與實(shí)務(wù)調(diào)研對(duì)檢察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)作用，積極探索完善打擊工作機(jī)制建設(shè)，重點(diǎn)圍繞專項(xiàng)斗爭(zhēng)堅(jiān)持依法嚴(yán)懲、強(qiáng)化檢察監(jiān)督、加強(qiáng)未成年人保護(hù)等方面，開(kāi)展全方位的理論研究和實(shí)務(wù)探索。自專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全市刑事檢察干警撰寫(xiě)的論文獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)50篇、獲省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)54篇，其中《黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪所得沒(méi)收保全制度研究》獲“2019年中國(guó)犯罪學(xué)第二十七屆學(xué)術(shù)研討會(huì)”三等獎(jiǎng)，《校園霸凌黑惡化的治理路徑》等8篇文章獲“第十三屆泛珠三角合作與發(fā)展法治論壇”相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，通過(guò)階段性基礎(chǔ)理論研究和實(shí)務(wù)調(diào)研的成果，進(jìn)一步熏陶了法治思維，增強(qiáng)依法嚴(yán)懲的定力，促進(jìn)刑事檢察人員辦案能力的全面提升。

（二）自覺(jué)貫徹中央部署，增強(qiáng)專項(xiàng)斗爭(zhēng)政治擔(dān)當(dāng)

一是聚焦檢察主業(yè)，主動(dòng)扛起政治責(zé)任。自覺(jué)在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持一致，深刻認(rèn)識(shí)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的重大戰(zhàn)略意義，主動(dòng)扛起依法打擊第一責(zé)任，聚焦“套路貸”“黃賭毒”、把持農(nóng)村基層政權(quán)、校園周邊暴力犯罪等重點(diǎn)領(lǐng)域，貫徹依法從嚴(yán)方針，對(duì)重大、疑難涉黑惡犯罪案件，及時(shí)介入偵查，引導(dǎo)取證。專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)共提前介入黑惡案件引導(dǎo)取證65件次，從快批捕242人，提起公訴391人，起訴黑惡勢(shì)力犯罪背后“保護(hù)傘”10件10人，打掉黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙7個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙37個(gè)，有力提振了人民群眾對(duì)黨委、政法機(jī)關(guān)推進(jìn)專項(xiàng)斗爭(zhēng)的信心。

二是堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明講政治。牢固樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法開(kāi)展檢察工作，緊緊圍繞黨委政法委組織領(lǐng)導(dǎo)，破解工作難題，消除工作分歧。市檢察院主動(dòng)向市委、市委政法委匯報(bào)完善提前介入、加強(qiáng)對(duì)適用指定住所監(jiān)視居住檢察監(jiān)督、輕微刑事案件48小時(shí)速裁、落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等重要工作機(jī)制的開(kāi)展情況，得到市委、市委政法委高度重視和支持，為全市檢察機(jī)關(guān)依法履職提供堅(jiān)強(qiáng)的政治領(lǐng)導(dǎo)和政治保障。建立健全公檢法三長(zhǎng)會(huì)商協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)加強(qiáng)與公安、法院的溝通協(xié)調(diào)，圍繞執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、案件銜接、指定管轄、輿情應(yīng)對(duì)、出庭安全、證人保護(hù)等方面工作分歧，及時(shí)提請(qǐng)黨委政法委主持會(huì)商，共開(kāi)展公檢法協(xié)調(diào)會(huì)商、聯(lián)席會(huì)議60多次，有效提升司法辦案實(shí)效。

三是堅(jiān)持院領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，推動(dòng)案件攻堅(jiān)克難。堅(jiān)持黨組統(tǒng)領(lǐng)全局、檢察長(zhǎng)帶頭辦案的示范機(jī)制。越是疑難復(fù)雜的黑惡案件，越由檢察長(zhǎng)親自帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)辦理，從而為兩級(jí)院承辦檢察官，尤其是年輕干警樹(shù)立起依法、專業(yè)、盡職投入專項(xiàng)斗爭(zhēng)的標(biāo)桿，形成頭雁引領(lǐng)效應(yīng)。全市兩級(jí)院分管刑事案件的黨組成員共辦理重大黑惡刑事案件25件，出庭公訴18件，全市已經(jīng)庭審的6起涉黑案件中的4起系檢察長(zhǎng)全程出庭指控，示范效果良好。其中，在辦理方某勝等10人涉黑案中，市院檢察長(zhǎng)靠前督辦，及時(shí)調(diào)配精干力量，合力攻堅(jiān)，僅用35天就審結(jié)起訴;在辦理陳某慶等人把持基層政權(quán)涉黑案，仙游縣檢察院通過(guò)檢察長(zhǎng)出庭支持公訴、適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序，庭審時(shí)間由計(jì)劃3天縮短到1天，全部被告人全部當(dāng)庭認(rèn)罪伏法，無(wú)一人提出上訴，取得了案件辦理三效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）以發(fā)揮檢察主導(dǎo)為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合

一是牢固樹(shù)立“是黑惡犯罪一個(gè)不放過(guò)，不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)”的辦案理念。堅(jiān)持以落實(shí)檢察主導(dǎo)責(zé)任為中心，聚焦全市涉黑和重大涉惡案件的大案要案，通過(guò)提前介入、審閱卷宗，積極引導(dǎo)取證，全面核查證據(jù)。尤其突出發(fā)揮續(xù)行偵查提綱和補(bǔ)充偵查提綱的引導(dǎo)作用，注重對(duì)偵查機(jī)關(guān)立案、強(qiáng)制措施、規(guī)范取證的全程監(jiān)督，把法律監(jiān)督融入到專項(xiàng)斗爭(zhēng)每一個(gè)環(huán)節(jié)。針對(duì)偵查機(jī)關(guān)受考評(píng)指標(biāo)影響，對(duì)惡勢(shì)力認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)寬、過(guò)濫，將單人單案、多人單案的敲詐勒索、聚眾斗毆等暴力性犯罪和多人多案的開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)、組織賣淫等未使用暴力犯罪案件隨意貼上涉惡標(biāo)簽等問(wèn)題，在審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)通過(guò)公檢法三長(zhǎng)會(huì)商、公檢案件討論等途徑，直接表達(dá)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)定意見(jiàn)，引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法認(rèn)定黑惡勢(shì)力組織犯罪。專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全市檢察機(jī)關(guān)在審查逮捕環(huán)節(jié)排除黑惡認(rèn)定的排除率為40.65%（以人計(jì)，下同），追加認(rèn)定的追加率為16.26%;起訴環(huán)節(jié)排除率為35.46%，追加率為17.02%。尤其嚴(yán)格把關(guān)黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪的認(rèn)定，涉黑改涉惡占比為36.36%。與之形成鮮明對(duì)比的是，經(jīng)過(guò)檢察環(huán)節(jié)“篩查”后，法院審判環(huán)節(jié)的黑惡排除率始終維持在極低的水平，專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全市兩級(jí)法院經(jīng)判決排除案件涉黑惡的僅有2人，排除率僅0.51%，檢察主導(dǎo)作用發(fā)揮明顯。

二是注重深挖徹查，強(qiáng)化打財(cái)斷血措施。引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)加大對(duì)涉惡財(cái)產(chǎn)采取查、凍、扣等措施的力度，徹底摧毀黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，共引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)凍結(jié)銀行資金4000余萬(wàn)元，扣押汽車、房產(chǎn)、股權(quán)等共計(jì)價(jià)值人民幣2500余萬(wàn)元。同時(shí)，著力加強(qiáng)黑惡案件財(cái)產(chǎn)刑監(jiān)督，兩級(jí)檢察院針對(duì)刑事財(cái)產(chǎn)執(zhí)行執(zhí)行不規(guī)范、執(zhí)行依據(jù)適用錯(cuò)誤、數(shù)額認(rèn)定偏差、查封財(cái)產(chǎn)不全等問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出執(zhí)行檢察建議，全獲法院采納，促成法院開(kāi)展專項(xiàng)整改，修正相關(guān)法律文書(shū)20余份，更正執(zhí)行房產(chǎn)、車輛等執(zhí)行標(biāo)的共計(jì)200余萬(wàn)元，及時(shí)上繳國(guó)庫(kù)執(zhí)行款390萬(wàn)元。其中一份執(zhí)行檢察建議被最高人民檢察院評(píng)為“2019年度全國(guó)檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察和司法工作人員相關(guān)職務(wù)犯罪偵查精品案件”。

三是強(qiáng)化線索摸排，強(qiáng)化打傘破網(wǎng)。嚴(yán)格落實(shí)“一案三查”“兩個(gè)一律”等規(guī)定，注重串聯(lián)、并案分析，主動(dòng)摸排發(fā)現(xiàn)“保護(hù)傘”線索，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)檢察責(zé)任。專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，共起訴“保護(hù)傘”案件10件10人，摸排涉黑涉惡線索99條。尤其注重在黑惡案件辦理的過(guò)程中，通過(guò)有針對(duì)性的分析排查、串聯(lián)研判，結(jié)合前期外圍摸排核實(shí)，進(jìn)行大量證據(jù)收集和走訪調(diào)查，提高發(fā)現(xiàn)司法人員職務(wù)犯罪線索的能力。2019年底至2020年初，案件承辦人連續(xù)在陳某等人涉嫌黑社會(huì)犯罪、林某等人涉嫌惡勢(shì)力團(tuán)伙犯罪中，發(fā)現(xiàn)了案件背后“警傘”線索，立案查處公安人員2件2人，系全省檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)隸后首例自主辦理的司法人員職務(wù)犯罪案件，為全市偵辦黑惡案件的偵查人員敲響警鐘的同時(shí)，也間接強(qiáng)化了檢察監(jiān)督的力度和實(shí)效。

（四）以鍛造堅(jiān)強(qiáng)黨組織為抓手，凝聚專項(xiàng)斗爭(zhēng)隊(duì)伍力量

一是以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)建好支部堡壘。緊緊圍繞張軍檢察長(zhǎng)關(guān)于“把內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的系統(tǒng)性、重構(gòu)性、整體性改革作為檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的突破口”的要求，以“捕訴一體”改革為契機(jī)，將市檢察院專項(xiàng)斗爭(zhēng)主要履職刑檢部門第一、第二、第三檢察部全部調(diào)整到同一個(gè)支部，并推選各刑事業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人分別為支部書(shū)記和組委，促進(jìn)部門負(fù)責(zé)人履行“一崗雙責(zé)”，將機(jī)關(guān)政治工作與業(yè)務(wù)建設(shè)工作同謀劃、同部署、同落實(shí)、同考核，從而達(dá)到“主業(yè)”和“首責(zé)”兩手抓、兩手都要硬的效果。機(jī)構(gòu)改革至今，該支部堅(jiān)持每周一次集中學(xué)習(xí)、每月一次主題黨日活動(dòng)，并確保每次學(xué)習(xí)活動(dòng)中均有掃黑除惡相關(guān)精神文件、法律法規(guī)和典型案例的傳達(dá)，分析各檢察部近期辦理涉黑惡案件出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題和新應(yīng)對(duì)，交流辦案心得經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了以支部堡壘促進(jìn)掃黑除惡工作運(yùn)行于正確的政治方向上和扎實(shí)的業(yè)務(wù)保障下。

二是發(fā)揮好黨員員額檢察官的先鋒作用。以掛牌督辦案件為抓手，建立黨員先鋒模范辦案隊(duì)，涉黑案件原則上由院黨組成員擔(dān)任辦案組長(zhǎng)，涉惡案件原則上由部門負(fù)責(zé)人以上的黨員檢察官擔(dān)任辦案組長(zhǎng)，堅(jiān)持黨組成員、黨員檢察官在承擔(dān)辦案任務(wù)、提高辦案質(zhì)量上發(fā)揮好主力主戰(zhàn)作用，在提高辦案能力水平上發(fā)揮好模范帶頭作用，在勇于解決問(wèn)題、敢于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)上發(fā)揮好攻堅(jiān)克難作用。全市檢察機(jī)關(guān)將具備黨員身份的1名全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專家、5名全省檢察業(yè)務(wù)專家、1名全國(guó)優(yōu)秀公訴人、4名省級(jí)優(yōu)秀公訴人，2名全國(guó)優(yōu)秀偵查監(jiān)督業(yè)務(wù)能手、充實(shí)到專項(xiàng)斗爭(zhēng)辦案一線，充分發(fā)揮了黨員檢察官的先鋒模范作用，推進(jìn)一批疑難復(fù)雜黑惡案件的順利辦理。

三是落實(shí)治黨主體責(zé)任，推進(jìn)全面從嚴(yán)治檢。堅(jiān)決落實(shí)管黨治黨主體責(zé)任，自覺(jué)接受上級(jí)院黨組政治巡視，立行立改存在問(wèn)題，制定整改措施180條，完善各項(xiàng)規(guī)章制度19項(xiàng)。堅(jiān)持以正風(fēng)肅紀(jì)為保障，將開(kāi)展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為巡視巡察重點(diǎn)內(nèi)容，深入剖析專項(xiàng)斗爭(zhēng)中檢察隊(duì)伍暴露的突出問(wèn)題，開(kāi)展“檢察人員八小時(shí)以外”行為規(guī)范查糾整頓活動(dòng)，簽署承諾書(shū)513份，查處違紀(jì)違法問(wèn)題3人，有力防止專項(xiàng)斗爭(zhēng)隊(duì)伍的“燈下黑”問(wèn)題，確保專項(xiàng)斗爭(zhēng)檢察隊(duì)伍的純潔性。自專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，全市刑事業(yè)務(wù)檢察隊(duì)伍有10個(gè)集體和26名個(gè)人獲得省級(jí)以上表彰，并涌現(xiàn)出一批先進(jìn)個(gè)人的優(yōu)秀黨員干部，1人被授予“全國(guó)模范檢察官”，2人被評(píng)為“全國(guó)檢察機(jī)關(guān)調(diào)研骨干人才”“全省優(yōu)秀檢察官”;4人榮獲“福建省檢察業(yè)務(wù)專家”稱號(hào)。

（五）以堅(jiān)持人民滿意為落腳點(diǎn)，延伸專項(xiàng)斗爭(zhēng)治理成效

一是全面落實(shí)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，修復(fù)社會(huì)矛盾關(guān)系。從為嫌疑人提供實(shí)體權(quán)利供給，促進(jìn)社會(huì)關(guān)系迅速修復(fù)的角度出發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度向涉黑涉惡案件延伸。會(huì)同公安、法院、司法、國(guó)安等部門制定認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度工作實(shí)施細(xì)則，細(xì)化量刑建議標(biāo)準(zhǔn)，提高制度實(shí)操。協(xié)同政法各部門出臺(tái)法律援助律師制度，推動(dòng)值班律師法律幫助費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)顯著提高。特別是針對(duì)涉黑涉惡案件犯罪嫌疑人對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作不理解、對(duì)自身被認(rèn)定為黑惡勢(shì)力犯罪有抵觸、對(duì)是否認(rèn)罪認(rèn)罰態(tài)度上前后反復(fù)、患得患失等心理，檢察人員注重保障訴訟參與人合法權(quán)益，加強(qiáng)與辯護(hù)律師溝通，細(xì)致耐心做好釋法說(shuō)理，依法準(zhǔn)確提出量刑建議。全市檢察機(jī)關(guān)對(duì)黑惡案件適用認(rèn)罪認(rèn)罰程序25件，法院已判決15件中7件均沒(méi)有被告人上訴，在有效打擊犯罪，提高訴訟效率的同時(shí)，促進(jìn)涉黑惡罪犯積極主動(dòng)參與改造，爭(zhēng)取早日重新回歸社會(huì)。

二是聚焦群眾痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)綜合治理。牢記為人民群眾謀幸福的初心，積極做好主題教育成果轉(zhuǎn)化，圍繞群眾反映問(wèn)題強(qiáng)烈的鄉(xiāng)村治理、砂霸林霸、校園安全、資源環(huán)保等突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)研分析，推動(dòng)建立長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)出治亂檢察建議27份。在辦理全市首起未成年人涉黑案件中，發(fā)現(xiàn)黑惡勢(shì)力逐漸向轄區(qū)學(xué)校滲透問(wèn)題，及時(shí)向公安、教育、學(xué)校等部門發(fā)出整治建議，并以檢察長(zhǎng)受聘為法治副校長(zhǎng)為契機(jī)，開(kāi)展專題調(diào)研，向市委呈報(bào)《關(guān)于加強(qiáng)校園暴力防治工作專項(xiàng)報(bào)告》，促進(jìn)校園內(nèi)外環(huán)境得到有效整治。在辦理涉海涉沙黑惡案件中，針對(duì)非法采砂、非法采礦違法現(xiàn)象屢禁不止，執(zhí)法單位監(jiān)管力量不足等問(wèn)題，制定《海岸線生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢察監(jiān)督工作實(shí)施方案》，促進(jìn)監(jiān)管部門依法查扣采砂運(yùn)砂船82艘、行政處罰500多萬(wàn)元。針對(duì)一起惡勢(shì)力團(tuán)伙以運(yùn)營(yíng)駕校為平臺(tái)，違規(guī)侵占用地的問(wèn)題，向區(qū)國(guó)土部門發(fā)出檢察建議，促進(jìn)國(guó)土部門拆除“兩違”違法用地72宗，責(zé)令4家違規(guī)用地駕校公司搬離。目前，兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)探索形成了以檢察建議、多頭會(huì)商、專項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告等多種形式和渠道相結(jié)合的綜合治理延伸機(jī)制，力爭(zhēng)為本地社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有的檢察力量。

三、結(jié)語(yǔ)

正如學(xué)者所言，建國(guó)以后，中國(guó)共產(chǎn)黨黨建工作的發(fā)展和創(chuàng)新與整個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化不僅是同步的，更是后者的引領(lǐng)和動(dòng)力。[2]從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)作為黨中央推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵一役，通過(guò)加強(qiáng)和創(chuàng)新黨建來(lái)指引其間的各項(xiàng)工作自然也是應(yīng)有之義。檢察機(jī)關(guān)作為專項(xiàng)斗爭(zhēng)的核心參與主體，面對(duì)專項(xiàng)斗爭(zhēng)帶來(lái)的新形勢(shì)、新問(wèn)題，在司法體制改革的大背景下，在力求落實(shí)主導(dǎo)責(zé)任的工作基調(diào)下，必須思考如何圍繞著強(qiáng)黨建這個(gè)核心思路，為專項(xiàng)活動(dòng)檢察環(huán)節(jié)的相關(guān)工作指引方向、提高質(zhì)效、創(chuàng)新形式、整合力量，莆田市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)多措并舉就是對(duì)這一問(wèn)題的積極回應(yīng)和有益嘗試。我們將在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、剖析教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，以“務(wù)實(shí)穩(wěn)進(jìn)、精業(yè)提質(zhì)”的工作態(tài)度，通過(guò)黨建工作力度的不斷加強(qiáng)、內(nèi)容的不斷深化、形式的不斷革新，持續(xù)做好掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作。

注釋：

[1]參見(jiàn)萬(wàn)毅：《論檢察官在刑事程序中的主導(dǎo)地位及其限度》，《中國(guó)刑事法雜志》2019年第6期。

[2]參見(jiàn)齊衛(wèi)平：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家治理現(xiàn)代化：角色使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)》，《求實(shí)》2015年第7期。