王軍

摘 要：農(nóng)村常年在外務(wù)工人員多達(dá)幾十萬(wàn)人，豐富的外出勞務(wù)資源是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不竭源泉。隨著家鄉(xiāng)本土各類優(yōu)惠政策的出臺(tái)，吸引了越來(lái)越多的外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們有優(yōu)勢(shì)，也在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到許多困難。本文通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況分析，提出一些建議。

關(guān)鍵詞：能人;返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);優(yōu)勢(shì);存在問(wèn)題;建議

中圖分類號(hào)：F244 ????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，許多外出能人在政策推動(dòng)、鄉(xiāng)情感動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)下踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)了由普通打工者向創(chuàng)業(yè)者轉(zhuǎn)變，成為農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)者、城市文明的傳播者、美麗鄉(xiāng)村的推動(dòng)者，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。做好外出能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有積極的促進(jìn)作用。

1能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)

（1）能人有基礎(chǔ)。勞務(wù)輸出大縣，常年在外務(wù)工人員達(dá)幾十萬(wàn)人，豐富的外出勞務(wù)資源是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的不竭源泉。從上世紀(jì)八十年代開(kāi)始，富余勞力赴江蘇、浙江、上海甚至遠(yuǎn)赴國(guó)外等地區(qū)務(wù)工就業(yè)，經(jīng)過(guò)多年的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，現(xiàn)已形成一定的行業(yè)規(guī)模。他們中部分優(yōu)秀分子敢闖敢干，在賺取人生第一桶金后，就開(kāi)啟了自主創(chuàng)業(yè)的征程，成功實(shí)現(xiàn)了由務(wù)工者向創(chuàng)業(yè)者的跨越，具備返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件和實(shí)力，是推進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體和力量。巨大豐富的勞務(wù)資源已成為培育創(chuàng)業(yè)主體的不竭源泉。

（2）扶持有政策。近年來(lái)，各地區(qū)政府為鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，相繼出臺(tái)了各類扶持政策，從稅收減免、優(yōu)化服務(wù)、發(fā)放小額貸款等方面打出了吸引能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“組合拳”，先后吸引眾多務(wù)工人員返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（3）創(chuàng)業(yè)有載體。依托地區(qū)物產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)，打造了諸如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、物產(chǎn)城、特色農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)街等獨(dú)具特色創(chuàng)業(yè)孵化基地，引領(lǐng)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員從事創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)更多人就業(yè)。突出“高效農(nóng)業(yè)+富民”，打造具有地方特色的農(nóng)民創(chuàng)業(yè)孵化基地。依托縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)，利用務(wù)工人員返鄉(xiāng)契機(jī)，適時(shí)舉辦“返鄉(xiāng)不用愁、家鄉(xiāng)伸援手”，“筑巢引鳳還、致富在家園”等一系列大型招聘會(huì)，促進(jìn)返鄉(xiāng)務(wù)工人員就近就地轉(zhuǎn)移。

2能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的問(wèn)題

（1）能力不足，阻礙了創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在發(fā)達(dá)地區(qū)，有的甚至走出國(guó)門(mén)，經(jīng)過(guò)多年的打拼和市場(chǎng)大潮的洗禮，開(kāi)拓了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)，積累了人脈，熟悉了技術(shù)，具備了創(chuàng)業(yè)發(fā)展的能力。但由于受教育程度和專業(yè)知識(shí)不足的限制，仍普遍存在經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開(kāi)拓等不適應(yīng)的問(wèn)題，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力比較弱，創(chuàng)業(yè)能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。相當(dāng)一部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員所創(chuàng)辦的企業(yè)仍實(shí)行家族式管理模式，制約了企業(yè)的發(fā)展。而大學(xué)生創(chuàng)業(yè)雖然具備一定專業(yè)知識(shí)，但是缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和閱歷，在沒(méi)有相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人員的幫助時(shí)，僅憑他人建議或者個(gè)人感覺(jué)盲目投資，容易導(dǎo)致投資失敗。雖然有關(guān)部門(mén)采取各種形式組織開(kāi)展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，以提高創(chuàng)業(yè)成功率，但仍存在培訓(xùn)時(shí)間短、內(nèi)容趨同、針對(duì)性不強(qiáng)和實(shí)用性不高等問(wèn)題。

（2）資金不足，制約了創(chuàng)業(yè)。雖然返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員積累了一定資金，但與創(chuàng)辦企業(yè)所需資金比起來(lái)，可謂杯水車薪，加之創(chuàng)業(yè)時(shí)缺乏通盤(pán)考慮，一次性投入到項(xiàng)目中去，發(fā)展到一定階段后，缺乏后續(xù)資金。同時(shí)受金融體制、企業(yè)規(guī)模、信用條件等因素的制約，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員獲得銀行貸款十分困難，只有靠高息民間借貸維持生產(chǎn)，成本高、負(fù)擔(dān)重，有時(shí)因資金短缺，痛失好的商機(jī)。資金短缺、貸款困難已經(jīng)成為能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)路上的“攔路虎”。

（3）服務(wù)缺位，影響了創(chuàng)業(yè)。能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、銀行等多個(gè)部門(mén)，盡管各部門(mén)開(kāi)展了一些扶持工作，但尚未形成強(qiáng)大的工作合力。人社部門(mén)因人手有限，創(chuàng)業(yè)服務(wù)更多側(cè)重于創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)，在解決創(chuàng)業(yè)資金項(xiàng)目、跟蹤服務(wù)上還沒(méi)有形成有效機(jī)制，創(chuàng)業(yè)服務(wù)的渠道還不夠暢通。有的政策因宣傳不到位而不被返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員了解，這些都一定程度上挫傷了能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。

3推動(dòng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。一要提高思想認(rèn)識(shí)，各地上下要用戰(zhàn)略思維考慮“引鳳還鄉(xiāng)”問(wèn)題，充分認(rèn)識(shí)“能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”不僅能以資金、技術(shù)或者能力為鄉(xiāng)村振興注入活力，還能以開(kāi)闊的視野和胸襟為鄉(xiāng)村帶來(lái)觀念的轉(zhuǎn)變，從而推動(dòng)農(nóng)村的快速發(fā)展;二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在現(xiàn)有返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)人員配備，制定具體實(shí)施方案，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，因地制宜探索發(fā)展模式，形成齊抓共管合力推進(jìn)新格局，推動(dòng)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得實(shí)效;三要堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，將能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)納入到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃中，大力實(shí)施“能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員中企業(yè)中層、技術(shù)人才、大學(xué)畢業(yè)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)以“輸出一人，致富一家”的加法向“返鄉(xiāng)一人，帶動(dòng)一方”的乘法轉(zhuǎn)變;四要強(qiáng)化目標(biāo)管理。建立工作考核機(jī)制，把能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作納入黨政年度目標(biāo)考核內(nèi)容，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門(mén)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作落地落實(shí)。

（2）營(yíng)造濃厚氛圍，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一要把促進(jìn)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為招商引資的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)帶隊(duì)到在外能人較為集中的城市走訪聯(lián)誼，主動(dòng)介紹家鄉(xiāng)發(fā)展變化、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，宣傳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的扶持政策和環(huán)境，以親情鄉(xiāng)情感召他們，以優(yōu)惠政策吸引他們，以事業(yè)凝聚他們，千方百計(jì)引鳳還巢，形成“人回鄉(xiāng)、企回遷、錢(qián)回流”的良好局面，營(yíng)造“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”的濃厚氛圍;二要講好群眾身邊的“創(chuàng)業(yè)故事”，樹(shù)立一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)標(biāo)桿，廣泛宣傳他們的創(chuàng)業(yè)事跡，提高全社會(huì)對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范（下轉(zhuǎn)第263頁(yè)）（上接第257頁(yè)）帶動(dòng)作用。

（3）拓寬融資渠道，化解資金瓶頸。一要加大政策扶持力度。各相關(guān)職能部門(mén)要積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供支持，加大優(yōu)惠政策爭(zhēng)取和落實(shí)力度，從創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅收、用地、水電、獎(jiǎng)補(bǔ)等方面，為創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)造更加優(yōu)惠的政策條件和更加寬松的發(fā)展環(huán)境;二要加大銀企對(duì)接力度。進(jìn)一步加強(qiáng)政府、銀行、企業(yè)的協(xié)調(diào)力度，擴(kuò)大小額擔(dān)保貸款扶持范圍，選擇一批有市場(chǎng)、有前景的成長(zhǎng)型企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體和金融機(jī)構(gòu)的精準(zhǔn)對(duì)接，撬動(dòng)更多資源支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為他們提供及時(shí)高效的資金保障，解決能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資需求;三要盤(pán)活民間資本。根據(jù)國(guó)家鼓勵(lì)民間資本合法運(yùn)作的相關(guān)規(guī)定，制訂相關(guān)激活民間資本的具體辦法，推動(dòng)民間資本合法運(yùn)作，直接投資，釋放出民間資本對(duì)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的巨大潛力。

（4）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力。一要加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度。整合優(yōu)化培訓(xùn)的資金、物力、師資等資源，免費(fèi)開(kāi)辦創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)班，講授創(chuàng)業(yè)技術(shù)知識(shí)，指導(dǎo)他們?nèi)绾蝿?chuàng)辦、開(kāi)辦好自己的企業(yè)，讓有限的資金發(fā)揮最大效益;二要提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去”的辦法聘請(qǐng)高?；蚩蒲袉挝坏膶＜医淌诮o創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場(chǎng)授課，釋疑解惑，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性;三要堅(jiān)持開(kāi)門(mén)辦培訓(xùn)。請(qǐng)本地創(chuàng)業(yè)成功者到培訓(xùn)班現(xiàn)身說(shuō)法，請(qǐng)人社、市場(chǎng)監(jiān)督、稅務(wù)、銀行等單位和部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干講授技能、法規(guī)、管理等知識(shí)和政策，組織創(chuàng)業(yè)者到龍頭企業(yè)、縣內(nèi)外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)參觀考察和學(xué)習(xí)鍛煉，提高其經(jīng)濟(jì)管理水平和創(chuàng)業(yè)能力，進(jìn)而提升創(chuàng)業(yè)的成功率。

（5）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一要建立健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)體系，對(duì)每名創(chuàng)業(yè)者實(shí)行“一對(duì)一”聯(lián)系幫辦，全程跟蹤“保姆式”服務(wù)，確保返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體安心經(jīng)營(yíng);二要開(kāi)辟綠色通道。配套完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策，如稅費(fèi)減免、資金扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、人員招聘、土地使用等幫扶政策和服務(wù)措施，進(jìn)一步引導(dǎo)和推動(dòng)能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)給他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供更多、更優(yōu)惠的政策扶持，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開(kāi)辟綠色通道;三要提升服務(wù)效能。以工作效能建設(shè)為抓手，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升服務(wù)水平，切實(shí)解決用地難、融資難、招工難、辦事難等問(wèn)題，為能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供親情化、便捷式服務(wù);四要打造創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)。進(jìn)一步強(qiáng)化各類創(chuàng)業(yè)平臺(tái)等地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)人員提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，搭建返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和政策扶持。

外出能人能夠踏上了返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之路，本身就是為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)，我們要通過(guò)各種方式，幫助他們成為農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)者、城市文明的傳播者、美麗鄉(xiāng)村的推動(dòng)者，為鄉(xiāng)村振興注入了新動(dòng)能。

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