張紅宇 胡凌嘯 胡振通 王亞華

新冠肺炎疫情突如其來，從現(xiàn)階段看，對城市影響大于農(nóng)村，對社會生活影響大于經(jīng)濟生產(chǎn)，對服務(wù)業(yè)影響大于一二產(chǎn)業(yè)，對非農(nóng)產(chǎn)業(yè)影響大于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對畜禽業(yè)影響大于種植業(yè)。但隨著疫情的持續(xù)，影響中國經(jīng)濟社會的范圍將加大、程度將加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的影響將是全面的。因此，需要及時對疫情產(chǎn)生的負(fù)面影響加以研判，尋求對應(yīng)之策，確保實現(xiàn)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的目標(biāo)和全面建成小康社會的成色。

新冠肺炎疫情對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟影響是全面的

從農(nóng)業(yè)來看

對產(chǎn)業(yè)鏈的影響，主要是流通環(huán)節(jié)：各地實施的嚴(yán)格交通封鎖對切斷疫病傳播有重要作用，但也給農(nóng)產(chǎn)品的運銷帶來巨大挑戰(zhàn)，造成滯銷難題，具體表現(xiàn)為：交易中斷，外銷受阻，產(chǎn)品積壓，儲備困難，經(jīng)濟損失。以草莓為例，春節(jié)期間本是銷售旺季，但因疫情突襲，集貿(mào)市場、超市關(guān)停，跨區(qū)域產(chǎn)品運輸受阻，入園采摘更不可能，致使線上線下銷售量和入園采摘量都呈現(xiàn)斷崖式下降，加之草莓不耐儲存，不少地區(qū)草莓價格從正常年份超過20元/斤降至當(dāng)下不足3元/斤，損失慘重。由于市場銷售不暢，大量農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、果蔬產(chǎn)品不能及時出售，嚴(yán)重積壓，錯過了最佳的上市時間，不僅增加了儲藏成本，而且降低了產(chǎn)品的新鮮度和價值，造成了巨大的經(jīng)濟損失。

對產(chǎn)業(yè)的影響，主要是畜禽產(chǎn)業(yè)：封村斷路、延遲飼料廠復(fù)工、暫?；钋萁灰?、關(guān)閉屠宰場等防疫措施導(dǎo)致養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖戶的畜禽無飼料可用、仔畜雛禽無處可賣、出欄畜禽無法屠宰，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動難以正常開展。對養(yǎng)雞業(yè)而言，部分養(yǎng)殖場由于飼料短缺急于出欄，部分養(yǎng)殖場的肉雞已達出欄期限被迫壓欄，肉雞供給數(shù)量遠遠大于當(dāng)前屠宰數(shù)量，價格急速下跌；由于交通限制導(dǎo)致孵化場的雞苗無法順利銷售和運輸，部分養(yǎng)殖場被迫對雞苗采取填埋等極端處理措施，損失巨大。此外，2019年的豬價上漲，促使居民增加了家禽消費，雞肉價格一路走高，基于雞肉消費增長預(yù)期，很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)選擇大幅擴產(chǎn)，疫情的不利影響進一步疊加。對養(yǎng)豬業(yè)而言，2019年“非洲豬瘟”等問題給我國生豬產(chǎn)業(yè)帶來的影響還未散去，突發(fā)的疫情讓生豬產(chǎn)業(yè)再遭打擊。疫情不僅迫使養(yǎng)豬企業(yè)的新建豬場普遍處于停工狀態(tài)，還極大影響了生豬養(yǎng)殖的信心，生豬補欄積極性下降，最終將阻礙生豬產(chǎn)能的恢復(fù)進程。

對產(chǎn)品的影響，主要是菜籃子產(chǎn)品：流通聯(lián)結(jié)供需兩端，疫情對流通的影響經(jīng)過上下傳導(dǎo)，會造成一系列的連鎖反應(yīng)，菜籃子產(chǎn)品首當(dāng)其沖。因消費恐慌心理，部分城市地區(qū)肉、蛋、奶、菜供應(yīng)出現(xiàn)緊張，疫情嚴(yán)重地區(qū)甚至發(fā)生了哄搶現(xiàn)象。需求端面臨短期內(nèi)緊平衡和局部地區(qū)結(jié)構(gòu)性短缺，價格一度明顯上漲。農(nóng)村地區(qū)有節(jié)前囤貨的習(xí)慣，疫情短期內(nèi)對消費影響不大，但隨時間推移同樣會面臨供給不足。從菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)看，肉、蛋、奶產(chǎn)品受較大影響。地區(qū)封鎖道路導(dǎo)致物流受阻，肉蛋奶產(chǎn)銷區(qū)供需錯配脫節(jié)，價差擴大。由于生豬遠距離調(diào)運遭遇困難，致使主產(chǎn)區(qū)豬源外調(diào)減少、豬價受壓，主銷區(qū)豬源供給緊張、豬價易漲，南北方豬肉價差將明顯拉開。同樣，部分產(chǎn)區(qū)雞蛋收購價格已跌破成本線，但部分銷區(qū)由于供貨不足，雞蛋價格一路走高。

對時節(jié)的影響，主要是春耕：由于物流受阻，春耕農(nóng)資供應(yīng)不足問題成為短期矛盾。據(jù)湖南三農(nóng)網(wǎng)發(fā)布的信息，受2019年底化肥行情下滑影響，農(nóng)資經(jīng)銷商、零售商普遍存貨不多，且多處于關(guān)門閉市的狀態(tài)。同時，春耕所需的勞動力、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)在供應(yīng)上也遇到不同程度的障礙，一些種植大戶在春耕時節(jié)需大量用工，但受制于疫情遭遇雇工難，農(nóng)事活動無法正常進行。從區(qū)域看，南方地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受疫情影響明顯要大于北方。南方地區(qū)的糧食、蔬菜、特色產(chǎn)品都將迎來新的生產(chǎn)周期，種養(yǎng)業(yè)均因疫情而受到波及。中長期看，疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，后市農(nóng)資價格有可能出現(xiàn)上漲，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成進一步的影響。

對貿(mào)易的影響，影響出口：目前疫情對貿(mào)易的影響主要發(fā)生在國內(nèi)，表現(xiàn)在市場供給問題上。但如果疫情繼續(xù)擴散或者持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致其他國家采取非關(guān)稅貿(mào)易壁壘的方式對中國進出口貿(mào)易設(shè)限，勢必會對中國農(nóng)產(chǎn)品出口，特別是優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生很大影響。這種影響已在部分農(nóng)業(yè)企業(yè)上顯現(xiàn)，主打獼猴桃產(chǎn)業(yè)的陜西齊峰果業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)，由于疫情原因?qū)е鲁隹谇辣环?，獼猴桃出口貿(mào)易遭到損失。中國作為全球最大的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易國，若農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易受阻也必將影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟健康運行，并波及全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易格局。

從農(nóng)民來看

影響外出務(wù)工是必然的：我國農(nóng)民工群體基數(shù)大并具有明顯的跨區(qū)務(wù)工特征。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2019年全國農(nóng)民工數(shù)量接近2.91億人，其中到鄉(xiāng)外就業(yè)的外出農(nóng)民工比例占60%，大約50%選擇進城工作。全國視域看，農(nóng)民工以西部地區(qū)流出、東部地區(qū)流入為主，本次疫情爆發(fā)地湖北也是外出務(wù)工大省。疫情防控的緊張局勢下，不少農(nóng)民短期無法實現(xiàn)跨區(qū)域外出務(wù)工。如果疫情難以盡快得到有效控制，一些中小企業(yè)能否存續(xù)面臨巨大挑戰(zhàn)，隨之可能會波及農(nóng)民的外出就業(yè)。疫情發(fā)生，中小企業(yè)最易受到?jīng)_擊，而絕大部分的農(nóng)民工恰好分布在中小企業(yè)。根據(jù)相關(guān)研究對995家中小企業(yè)的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，推遲復(fù)工情況下，接近70%的企業(yè)賬上現(xiàn)金最多維持2個月，其中一半只能維持在1個月以內(nèi)。若中小企業(yè)破產(chǎn)倒閉，問題會迅速傳導(dǎo)至就業(yè)是否穩(wěn)定，其中大量的農(nóng)民工存在失業(yè)風(fēng)險，造成無工可打、無錢可賺的困難局面。

增收目標(biāo)完成更加困難：2020年是全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)之年，小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。2019年我國農(nóng)村居民人均可支配收入為16021元，其中工資性收入占41%，經(jīng)營性收入占36%。此次疫情突發(fā)，農(nóng)民收入中的兩個重要組成部分都受到?jīng)_擊，對農(nóng)民增收帶來很大壓力。一是非農(nóng)收入受損。農(nóng)民務(wù)工收入在農(nóng)民增收中的作用舉足輕重，疫情對外出務(wù)工的影響會直接在收入層面顯現(xiàn)。企業(yè)開工不足、勞務(wù)輸入地對外來人口進入設(shè)限，都將對以外出務(wù)工為主要收入來源的農(nóng)民造成很大影響。對于疫情最為嚴(yán)重，同時也是農(nóng)民外出務(wù)工大省的湖北省而言，2020年的農(nóng)民增收問題將會非常突出。外出務(wù)工人員較多的河南、重慶、四川、湖南、江西、安徽、重慶等省市將面臨同樣的問題。二是農(nóng)業(yè)收入受損。無論是畜禽養(yǎng)殖戶、果蔬種植戶還是休閑觀光農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶，疫情都對他們的生產(chǎn)經(jīng)營活動帶來障礙，對農(nóng)業(yè)收入造成了很大影響。南方春季旅游受阻，對經(jīng)營觀光休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶影響明顯。而疫情對農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入的負(fù)面作用勢必會影響增收的整體趨勢。

增加脫貧攻堅實現(xiàn)難度：2020年實現(xiàn)全面脫貧是黨中央對全國人民做出的莊嚴(yán)承諾，今年的中央一號文件也將“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”作為首要任務(wù)加以突出。2019年全國減少貧困人口1109萬人，脫貧形勢良好，突如其來的新冠肺炎疫情給各地脫貧攻堅工作帶來了一定的難度，完成剩余551萬人的脫貧任務(wù)將更加艱巨。一是發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)受挫。發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、開展產(chǎn)業(yè)扶貧是各地脫貧攻堅的主要抓手，疫情導(dǎo)致的滯銷和產(chǎn)品價格下降問題在貧困地區(qū)同樣突出。產(chǎn)品賣不出去、生產(chǎn)無法保持常態(tài)影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展，休閑農(nóng)業(yè)無法吸引游客，影響貧困戶脫貧進度。二是外出務(wù)工受挫。不少貧困地區(qū)脫貧的重要手段是協(xié)助貧困戶外出務(wù)工，增加打工收入，但疫情對外出務(wù)工的影響阻斷了很大一部分貧困戶創(chuàng)收的來源。由于貧困地區(qū)農(nóng)民收入的脆弱性最強，疫情帶來的影響也會放大，如何在加強疫情防控的基礎(chǔ)上推進貧困人口脫貧、防止脫貧人口返貧需要盡早研究對應(yīng)之策。

從農(nóng)村來看

農(nóng)村將成為防患的重點區(qū)域：受限于知識水平和健康素養(yǎng)，農(nóng)民的防疫意識普遍不高，疫情防控任務(wù)重、難度大、困難多。特別是一些中老年人，對病毒危害與防控了解更少，而這個年齡段的人正是易感染、難治療、易致死的人群。盡管村莊已通過多種手段在村民中反復(fù)強調(diào)防護常識，但由于農(nóng)民平時絕少有佩戴口罩的習(xí)慣，防護宣傳也并不是所有村民都能立刻接受。同時春節(jié)習(xí)俗的慣性太大，過年串門聚會的傳統(tǒng)深入民心，有些村民認(rèn)為“沒啥大不了的事”“這事兒都在城里，離農(nóng)村遠著呢”，使得僅僅依靠倡導(dǎo)性的措施仍然效果不明顯。這也迫使不少農(nóng)村地區(qū)在疫情進入嚴(yán)峻復(fù)雜階段后采取了斷路封村的“強招硬招”。即便如此，不少地方仍可以看到聚集聊天、打牌的“不設(shè)防”人群；有些地方的體溫監(jiān)測也存在走過場現(xiàn)象，看到熟人就放行，沒有真正做到嚴(yán)防嚴(yán)控；有的農(nóng)村隔離點對人員管控制度執(zhí)行不到位，存在自由走動現(xiàn)象等等，任何一個細節(jié)的疏漏都可能引發(fā)嚴(yán)重的后果。

公共衛(wèi)生防疫條件滿足不了防患要求：農(nóng)村防疫條件有限、防疫能力不足、防疫物資匱乏，加大了防護難度。農(nóng)村不僅在衛(wèi)生資源數(shù)量上并不充分，同時在衛(wèi)生資源配置結(jié)構(gòu)和布局上也不合理。農(nóng)村基層公共衛(wèi)生整體功能較低，從衛(wèi)生資源、管理體制等與其承擔(dān)的任務(wù)不相適應(yīng)，存在重治療、輕預(yù)防的傾向，很難滿足當(dāng)前疫情防控的迫切需要。

醫(yī)療救助條件呈現(xiàn)明顯短板：在醫(yī)療資源、醫(yī)療技術(shù)、醫(yī)治傳染病專業(yè)人員方面，農(nóng)村與大中城市相比還有巨大差距。對于一些縣城醫(yī)院，醫(yī)療救助短板明顯，隔離病房、救護設(shè)備、救護物資等捉襟見肘，專業(yè)的醫(yī)護人員更為緊缺。而到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社這一層級，醫(yī)療資源更加匱乏，行政村中往往只有幾名村醫(yī)甚至只有一名村醫(yī)，“以一管百”“以一管千”是常態(tài)，疫情發(fā)生很難做出應(yīng)對。

恐慌心態(tài)對鄉(xiāng)村治理提出挑戰(zhàn)：作為最基層防疫體制動員管理主體的農(nóng)村干部，危機管理意識非常薄弱，在沒有上級統(tǒng)一部署的情況下，沒有足夠動力動員轄下村民展開疫情防護工作，也很難應(yīng)對因斷路封村措施而引發(fā)村民對疫情的恐慌。對于已經(jīng)出現(xiàn)確診病人、疑似病患的農(nóng)村，如何平復(fù)農(nóng)民群眾的恐慌情緒，遵守居家隔離的規(guī)定，對村干部的治理能力提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

努力確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行

新冠肺炎疫情的影響是必然的。對此，不僅要有短期的應(yīng)對之策，更要強化有利于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟健康運行的危機管理體制和機制。

從近期來看

強化流通管理：當(dāng)前首要任務(wù)是保障貨暢其流，暢通綠色通道，實現(xiàn)供需對接，并嚴(yán)控打擊哄抬菜價、肉價行為，保障市場供給。嚴(yán)格貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村部三個“不得”要求：不得攔截仔畜雛禽及種畜禽運輸車輛，滿足養(yǎng)殖場補欄等生產(chǎn)需求；不得攔截飼料運輸車輛，滿足畜禽養(yǎng)殖的飼料需求；不得攔截畜產(chǎn)品運輸車輛，防止出現(xiàn)“賣難”和“斷供”現(xiàn)象。推動將商品畜禽、禽蛋、生鮮乳等運輸車輛納入重要物資供應(yīng)綠色通道，協(xié)調(diào)辦理交通通行證，解決運輸過程中存在的問題，確保畜產(chǎn)品運得出生產(chǎn)一線、運得到消費一線。同時，建立防疫時期的應(yīng)時農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制，解決滯銷問題。

保障菜籃子產(chǎn)品供給：從目前生產(chǎn)看，預(yù)計全國冬春蔬菜在田面積8400多萬畝，產(chǎn)量1.7億噸，均比上年同期增長2%左右，當(dāng)前防控疫情保障“菜籃子”供應(yīng)有堅實保障。在此基礎(chǔ)上，要充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，特別是農(nóng)民合作社和企業(yè)的作用，通過及時了解主要農(nóng)產(chǎn)品供求信息，合理安排蔬菜、畜禽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，保持正常生產(chǎn)秩序，確保“菜籃子”產(chǎn)品有效供給。當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強對生產(chǎn)計劃的指導(dǎo)，提供技術(shù)服務(wù)，及時解決瓶頸問題。

抓好春耕春播工作：做好春耕備耕，不誤農(nóng)時，強化田間管理，確保全年農(nóng)業(yè)再奪豐收的好基礎(chǔ)。重點保障種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)運輸，做好疫情防控期間相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)的復(fù)工對接工作，確保春耕備耕期間農(nóng)資質(zhì)量可靠、市場穩(wěn)定、運輸順暢。加強柴油調(diào)配儲備，全力做好農(nóng)機備耕，做好人員準(zhǔn)備和物資儲備。鼓勵各村統(tǒng)籌安排，可采用人員分散的方式展開春耕種植。借助網(wǎng)絡(luò)授課平臺、微信、QQ、短信等方式，實行線上輔導(dǎo)，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的線上培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的技能。

穩(wěn)妥有序推動農(nóng)民工返程務(wù)工：加強農(nóng)民工防疫宣傳，發(fā)揮基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、農(nóng)民工綜合服務(wù)中心等作用，廣泛開展應(yīng)對疫情政策措施宣傳講解，引導(dǎo)農(nóng)民工科學(xué)防控，降低感染和傳播風(fēng)險。引導(dǎo)農(nóng)民工合理安排返城返崗時間，避免節(jié)后盲目外出。加強輸出地與輸入地有效對接。

支持企業(yè)按時發(fā)放農(nóng)民工工資：通過減免企業(yè)房租、降低擔(dān)保費率、延期繳納稅款、返還失業(yè)保險費、增加就業(yè)補貼等方式幫扶中小微企業(yè)應(yīng)對疫情、渡過難關(guān)。按照國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，加強對受疫情影響企業(yè)的勞動用工指導(dǎo)和服務(wù)，促進企業(yè)保持正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序，依法依規(guī)處理農(nóng)民工因疫情不能提供正常勞動情況下勞動關(guān)系問題。對于因隔離、留觀、治療或政府采取緊急措施導(dǎo)致農(nóng)民工暫不能提供正常勞動的，企業(yè)不得解除勞動合同或退回勞務(wù)派遣工。

從遠期來看

強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保障能力建設(shè)：農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展是防范和應(yīng)對農(nóng)業(yè)危機的基礎(chǔ)和前提。因此，加快發(fā)展和提高農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)危機管理的首要任務(wù)。種植業(yè)重點要提高糧食的綜合生產(chǎn)能力，確保國家糧食安全。嚴(yán)守耕地紅線，加快劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌用好兩個市場兩種資源，推動農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出、引進來走出去齊頭并進。畜牧業(yè)要進一步加大生豬生產(chǎn)力度，推進新建豬場建設(shè)，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和積極帶動中小養(yǎng)豬場（戶），增加豬肉供應(yīng)。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與屠宰加工企業(yè)按訂單收購加工，及時有效補足市場供需缺口。

強化農(nóng)產(chǎn)品供給鏈建設(shè)：加強信息溝通，積極協(xié)調(diào)產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)構(gòu)建穩(wěn)定的對接關(guān)系。加強主體建設(shè)，重點支持三類主體：一是，簽訂長期農(nóng)產(chǎn)品采購協(xié)議、發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；二是，向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)“銷+產(chǎn)”或“產(chǎn)+銷”一體化經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；三是，農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過參股控股、兼并收購等多種方式形成產(chǎn)銷優(yōu)勢互補、風(fēng)險利益共擔(dān)共享的股權(quán)投資合作企業(yè)。加強農(nóng)產(chǎn)品流通應(yīng)急綠色通道建設(shè)，減少重大危機發(fā)生對農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和銷地相互銜接的影響。進一步強化農(nóng)業(yè)保險及風(fēng)險管理工作，最大限度彌補生產(chǎn)者的各種風(fēng)險損失。

強化重要農(nóng)產(chǎn)品儲備能力：做好基本農(nóng)產(chǎn)品儲備工作，在數(shù)量上要有保障。同時，重要農(nóng)產(chǎn)品的儲備能力建設(shè)要和生產(chǎn)能力、產(chǎn)品供應(yīng)、消費需求相適應(yīng)，不能簡單理解為增加儲備量，要綜合考慮儲存成本、管理成本和社會效益等因素，進行合理地儲備機制設(shè)計，能夠滿足出現(xiàn)突發(fā)情況時的產(chǎn)品需要。

下決心解決農(nóng)民增收問題：制定農(nóng)民收入增長計劃和實施方案，將提高農(nóng)民收入作為約束性指標(biāo)并確定時間表。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多重功能，充分挖掘鄉(xiāng)村的多元價值，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，加快培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，總結(jié)推廣地方發(fā)展農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等方面的典型經(jīng)驗和成功做法，出臺相關(guān)激勵政策，擴大農(nóng)民就業(yè)門路，拓展農(nóng)民增收渠道。提高農(nóng)民工勞動合同簽訂率，在全國形成勞動力自由流動、自由就業(yè)、全面保障的就業(yè)制度。制定時間表，杜絕農(nóng)民工工資拖欠問題。盡快實現(xiàn)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬目標(biāo)。

提升農(nóng)村公共衛(wèi)生防疫條件：推動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和設(shè)備提檔升級，加強對鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍的人才培養(yǎng)和人才輸入，支持鄉(xiāng)村醫(yī)生申請執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師資格，制定更優(yōu)惠的政策引導(dǎo)并鼓勵本?？萍耙陨系拇髮W(xué)畢業(yè)生和城市醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到農(nóng)村服務(wù)，或通過城鄉(xiāng)醫(yī)院對口幫扶，輪流下派醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員到邊遠山區(qū)衛(wèi)生院工作，提升基層醫(yī)務(wù)人員的公共衛(wèi)生防疫知識和防疫能力。同時，堅定不移推動農(nóng)村人居環(huán)境治理，抓緊完成鄉(xiāng)村生活垃圾、污水集中治理和農(nóng)村“廁所革命”三項“硬任務(wù)”，全面整治提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為提升農(nóng)村公共衛(wèi)生條件奠定堅實基礎(chǔ)。

提升鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)：鄉(xiāng)村治理事關(guān)農(nóng)村的穩(wěn)定與發(fā)展，主要加強鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)，充分調(diào)動發(fā)揮黨員干部在村莊治理過程中的帶頭作用，將自治、法治、德治相結(jié)合，利用多種治理手段和治理方式，調(diào)動農(nóng)戶參與鄉(xiāng)村治理的積極性，實現(xiàn)治理主體多元化，進而提高治理績效。充分依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立更加有效、充滿活力的現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理新機制。可通過運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，打造“云黨建”平臺，將黨建工作、經(jīng)濟工作、村政建設(shè)等全部納入信息平臺，并賦予村民線上參與和監(jiān)督權(quán)利，實現(xiàn)基層治理能力現(xiàn)代化。（文章摘選自微信公眾號重農(nóng)評，作者張紅宇系清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長）