今年《政府工作報告》明確，今年安排1萬億元新增財政赤字規(guī)模，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債。上述2萬億元新增財政資金全部轉(zhuǎn)給市縣基層，并建立特殊轉(zhuǎn)移機制，確保資金主要用于保就業(yè)、?；久裆⒈Ｊ袌鲋黧w，包括支持減稅降費、減租降息、擴大消費和投資等。

6月1日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強在山東考察期間，在青島通過視頻主持召開座談會，就2萬億元新增財政資金的使用和管理再次作出明確部署。

2萬億元新增財政資金是宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，也是紓困和激發(fā)市場活力規(guī)模性政策的重要內(nèi)容。李克強強調(diào)，作為特殊時期采取的特殊政策，資金使用要“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民，更加注重幫扶企業(yè)，更加注重發(fā)揮市場力量穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。

直達基層專用于民生等領(lǐng)域

針對上述2萬億元資金用途，《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報告》（以下簡稱《報告》）有明確規(guī)定，其中1萬億元抗疫特別國債全部轉(zhuǎn)給地方，主要用于公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和抗疫相關(guān)支出，并預(yù)留部分資金用于地方解決基層特殊困難。

關(guān)于抗疫特別國債具體發(fā)行方式、何時發(fā)行仍留有懸念。粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長李奇霖表示，有可能定向給商業(yè)銀行，也有可能是非定向。

實際上，我國在1998年和2007年分別發(fā)行過2700億元和1.55萬億元特別國債，一次面向四家國有大型銀行定向發(fā)行，另一次采用定向發(fā)行和公開發(fā)行相結(jié)合的方式，只有0.2萬億元向社會公眾發(fā)行。

“本次特別國債可能仍然以向商業(yè)銀行定向發(fā)行為主，公開發(fā)行比例有望提升到30%到40%的水平。”明明債券研究團隊表示，一方面過去特別國債的新發(fā)和續(xù)發(fā)均采取定向加公開結(jié)合的方式;另一方面，定向發(fā)行能夠減少債券供給壓力和對市場的擾動。此外，在人民幣波動較大時期，央行也會更傾向于定向發(fā)行。

制度保障資金“精準(zhǔn)滴灌”

如何確保新增財政資金“精準(zhǔn)滴灌”，真正用于“六?！薄傲€(wěn)”？

用好管好財政資金，離不開嚴(yán)格的監(jiān)管制度。有業(yè)內(nèi)人士指出，此前財政資金分配一般是層層下達，上級政府有權(quán)對部分中央轉(zhuǎn)移支付資金統(tǒng)籌使用。而現(xiàn)在，通過建立特殊轉(zhuǎn)移支付機制，新增2萬億元資金將全部轉(zhuǎn)給地方，直達市縣基層，對省級財政來說只是“過路財神”，這保證了財政資金下達的效率。

《報告》指出，特殊轉(zhuǎn)移支付規(guī)模為6050億元，用于支持地方落實“六?！比蝿?wù)，應(yīng)對執(zhí)行中的不確定因素。同時，積極創(chuàng)新財政資金分配方式，最大限度下沉財力，確保資金直達市縣基層，直接惠企利民。

5月29日召開的國常會再度細(xì)化監(jiān)管規(guī)則，要求財政、社保部門設(shè)立特殊賬戶，資金直接撥到中小微企業(yè)、個體工商戶等市場主體和困難群眾，避免中間截留。財政地方監(jiān)管、人民銀行國庫管理、審計等機構(gòu)要立足各自職能加強監(jiān)管，形成監(jiān)管合力，對做假賬、偷粱換柱等行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。

此外，李克強在前述座談會上表示，財政系統(tǒng)要建立抗疫特別國債使用臺賬，確保筆筆資金流向明確、賬目可查。各級國庫要點對點直接撥付資金，做到實名臺賬賬實相符。審計等部門要把新增財政資金使用作為審計重點。

財政運行更加強調(diào)提質(zhì)增效

基于企業(yè)特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)困難凸顯，財政運行壓力明顯加大這一背景，2020年財政運行更加注重提質(zhì)增效。

根據(jù)《報告》，2020年全國一般公共預(yù)算收入180270億元，同比下降5.3%;支出247850億元，增長3.896;加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，全國財政赤字37600億元，增加10000億元。除了全國一般公共預(yù)算，在全國政府性基金預(yù)算、全國國有資本經(jīng)營預(yù)算和全國社會保險基金預(yù)算這三本賬中，收入均有所下滑，支出則大幅增加，凸顯積極基調(diào)。

支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，體現(xiàn)了在特殊時期全力保重點保民生的政策意圖。其中，專項扶貧資金、城鄉(xiāng)義務(wù)教育補助經(jīng)費、退休人員基本養(yǎng)老金等資金安排均有所上調(diào)。就減稅降費而言，今年力度更大，將超過2.5萬億元，重點減輕中小微企業(yè)、個體工商戶和困難行業(yè)企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，同時前期出臺的6月前到期的主要減稅降費政策執(zhí)行期限也延長到今年年底。

此外，作為穩(wěn)投資、擴內(nèi)需的重要工具，今年專項債在規(guī)模擴大的基礎(chǔ)上，更加注重投資效能。2020年安排地方政府新增專項債券3.75萬億元，比去年增加1.6萬億元，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，即加強新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化以及交通、水利等重大工程建設(shè)。