宋國(guó)友

疫情沖擊之下，美國(guó)失業(yè)率居高不下。為提升就業(yè)市場(chǎng)，特朗普政府瞄準(zhǔn)國(guó)外人才，限制其入境美國(guó)就業(yè)。措施包括6月下旬宣布限制發(fā)放H1B簽證，以及8月初禁止聯(lián)邦機(jī)構(gòu)雇用H1B簽證持有者從事聯(lián)邦合同。

不過(guò)，這些“定制”政策并沒(méi)發(fā)揮多大效果。美國(guó)7月份失業(yè)率仍高達(dá)10.2%，全美領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金總?cè)藬?shù)超過(guò)3000萬(wàn)。H1B簽證絕非當(dāng)前美國(guó)嚴(yán)峻失業(yè)問(wèn)題的根源。從創(chuàng)設(shè)之初到2019年年底，美國(guó)移民局發(fā)放的H1B簽證總數(shù)不到60萬(wàn)個(gè)。受新政策影響，最多約有22萬(wàn)H1B持有者可能無(wú)法入境美國(guó)。與上千萬(wàn)失業(yè)人口相比，這個(gè)數(shù)字顯得微不足道。

H1B持有者和美國(guó)國(guó)內(nèi)高技能公民也并非顯著替代競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。之所以在1990年推出H1B這一簽證類(lèi)型，是因國(guó)內(nèi)高技能人才難以滿(mǎn)足美國(guó)相關(guān)勞動(dòng)力需求。在新政策強(qiáng)制下，美國(guó)公司未來(lái)不得不雇用更多美國(guó)公民，但在短期內(nèi)，這些限制只能給有崗位需求的公司帶來(lái)嚴(yán)重困擾。

已有不少案例顯示，因大量國(guó)外高技能人才無(wú)法到位，部分在美外企甚至美國(guó)本土公司被迫停止原計(jì)劃的項(xiàng)目。考慮到高技能人才通常收入較高、消費(fèi)力強(qiáng)，這項(xiàng)限制也不利于美國(guó)消費(fèi)恢復(fù)，不利于帶動(dòng)低端服務(wù)業(yè)就業(yè)。這反而會(huì)損害美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，惡化而非緩解就業(yè)市場(chǎng)。還有案例表明，為了規(guī)避簽證禁令沖擊，一些美國(guó)公司索性把部分工作放在國(guó)外，反而直接導(dǎo)致了工作崗位外流。

現(xiàn)階段美國(guó)失業(yè)情況嚴(yán)重的根本原因在于經(jīng)濟(jì)衰退，而經(jīng)濟(jì)衰退的直接誘因在于美國(guó)疫情得不到有效控制。問(wèn)題

是，美國(guó)政府已經(jīng)錯(cuò)過(guò)控制疫情的最佳時(shí)機(jī)，目前在抗疫上難有真正作為，更多的是等待疫情自然好轉(zhuǎn)。但在大選年，就業(yè)表現(xiàn)直接關(guān)系選票流向。為了顯示在創(chuàng)造就業(yè)上積極作為，特朗普政府只能在限制H1B簽證等細(xì)枝末節(jié)上做文章。這些政策不但對(duì)整體就業(yè)改善于事無(wú)補(bǔ)，反而嚴(yán)重打擊了在美企業(yè)和美國(guó)本土公司的正常雇用計(jì)劃和工作開(kāi)展，削弱了它們的長(zhǎng)期國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

因?yàn)橐咔榭刂撇涣?，在選舉上遭遇被動(dòng)局面，美國(guó)政府制定了不少短視政策，以期拉升選情，轉(zhuǎn)移矛盾。但客觀(guān)而言，除了帶來(lái)自說(shuō)自話(huà)的所謂政治象征效應(yīng)，有些政策對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題作用不大，也難以從根本上有利于選舉。非但如此，一些政策還可能對(duì)美國(guó)國(guó)家利益帶來(lái)嚴(yán)重沖擊?！ㄗ髡呤菑?fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任、教授）