□ 劉 勇

(南開(kāi)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院, 天津 300071)

一、引 言

城市是自然環(huán)境與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)相互融合的地域,城市用地是城市的自然環(huán)境本底,城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)包括居住、就業(yè)、休閑等人類生產(chǎn)與生活活動(dòng)。一般來(lái)說(shuō),可以基于城市用地和人類活動(dòng)將城市空間劃分為居住用地、商業(yè)用地、工業(yè)用地、城市綠地等。同時(shí),城市空間也可以按照空間或用地的功能劃分,城市功能可以概況歸納為生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能,因而城市空間可以劃分為生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間,簡(jiǎn)稱“三生”空間。城市空間是有限的,需要限定在城市開(kāi)發(fā)邊界內(nèi),不斷調(diào)整不同功能空間的結(jié)構(gòu)與布局,促進(jìn)空間利用的優(yōu)化,這是城市建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,也是協(xié)調(diào)城市空間規(guī)劃的基礎(chǔ)。城市“三生”功能空間優(yōu)化,強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間協(xié)調(diào)融合的角度提高城市空間利用質(zhì)量,對(duì)于提高存量規(guī)劃下城市用地規(guī)劃水平、推動(dòng)城市內(nèi)涵集約式發(fā)展具有重要意義。

2013年中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議與2015年中央城市工作會(huì)議均提出,城市建設(shè)應(yīng)該把握好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的內(nèi)在聯(lián)系,促進(jìn)“三生”空間優(yōu)化。城市“三生”空間利用優(yōu)化首先應(yīng)該明確不同功能空間優(yōu)化的目標(biāo)與方式,國(guó)家提出促進(jìn)城市“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”,但是學(xué)界對(duì)其解讀很有限,難以對(duì)“三生”空間優(yōu)化形成較為一致的理解,阻礙相關(guān)研究開(kāi)展,無(wú)法很好的用于指導(dǎo)城市空間開(kāi)發(fā)與布局優(yōu)化實(shí)踐。本文論述提出城市“三生”功能空間優(yōu)化的目標(biāo)與方式,總結(jié)“三生”空間優(yōu)化目標(biāo)的主要特征,建立城市“三生”空間優(yōu)化的評(píng)價(jià)體系,為相關(guān)研究與實(shí)踐探索奠定基礎(chǔ)。

二、城市不同功能空間利用的優(yōu)化

(一)城市生產(chǎn)空間利用的優(yōu)化

1.生產(chǎn)空間優(yōu)化目標(biāo)

城市生產(chǎn)空間是城市中進(jìn)行工業(yè)、商業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所和空間載體[1]。城市生產(chǎn)空間優(yōu)化的目標(biāo)應(yīng)該在解讀生產(chǎn)空間“集約”、“高效”含義的基礎(chǔ)上確立。集約本義指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)同一面積投入較多的生產(chǎn)資料和勞動(dòng)進(jìn)行精耕細(xì)作,城市生產(chǎn)空間集約利用指通過(guò)加大產(chǎn)業(yè)空間在資金、技術(shù)、人力等生產(chǎn)資料的投入,提高既有空間的產(chǎn)出水平。高效利用指提高利用效率,表示相同單位投入下更高的產(chǎn)出,即產(chǎn)出投入比高。城市生產(chǎn)空間的高效利用,一方面指產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間利用效率的提高,主要由單位用地的產(chǎn)出衡量;另一方面指生產(chǎn)空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與企業(yè)生產(chǎn)效率的提升[2-3]。

城市生活與生態(tài)空間難以進(jìn)行大規(guī)模壓縮,生產(chǎn)發(fā)展需要通過(guò)提高既有生產(chǎn)空間的利用效率實(shí)現(xiàn)。中國(guó)部分城市生產(chǎn)空間的利用效率不高,生產(chǎn)空間集約高效強(qiáng)調(diào)加大生產(chǎn)資料的投入,提高空間利用效率,為生產(chǎn)空間利用優(yōu)化指明了方向,也為生活、生態(tài)繁榮創(chuàng)造更多余地。因此,城市生產(chǎn)空間優(yōu)化目標(biāo)概括為:(1) 加大生產(chǎn)資料投入,提高空間利用效率與單位空間產(chǎn)出水平;(2) 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與企業(yè)生產(chǎn)效率的提升。

2.生產(chǎn)空間優(yōu)化方式

一方面,城市生產(chǎn)空間表現(xiàn)為城市產(chǎn)業(yè)的布局,應(yīng)該從城市通勤等問(wèn)題入手,探索產(chǎn)業(yè)布局的合理性,以城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整促進(jìn)生產(chǎn)空間優(yōu)化[1]。另一方面,城市產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的方式,城市產(chǎn)業(yè)集聚強(qiáng)調(diào)企業(yè)在空間上的集中分布,通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)共享、投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)、知識(shí)溢出等機(jī)制,提高生產(chǎn)空間的集約利用水平與產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率[4]。城市職能轉(zhuǎn)變也引發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同集聚等新的產(chǎn)業(yè)集聚特征出現(xiàn),城市生產(chǎn)空間不斷調(diào)整優(yōu)化[5]。同時(shí),集約利用更大意義上應(yīng)該作為生產(chǎn)空間優(yōu)化的方式,城市生產(chǎn)空間集約利用,既強(qiáng)調(diào)控制生產(chǎn)用地規(guī)模,又強(qiáng)調(diào)加大空間生產(chǎn)資料投入,是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間高效利用的實(shí)現(xiàn)方式。

整體來(lái)說(shuō),城市生產(chǎn)空間優(yōu)化指通過(guò)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間規(guī)模與布局的調(diào)整,促進(jìn)生產(chǎn)優(yōu)化的過(guò)程。具體通過(guò)空間的節(jié)約、集約利用,尤其是產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,提高空間的投入水平與利用效率,提升生產(chǎn)空間內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率與企業(yè)生產(chǎn)效率。

(二)城市生活空間利用的優(yōu)化

1.生活空間優(yōu)化目標(biāo)

城市生活空間是城市居民生活活動(dòng)發(fā)生或進(jìn)行的場(chǎng)所,囊括居民生活相關(guān)的居住空間、就業(yè)空間、生活服務(wù)空間、公共服務(wù)空間等[6]。城市生活空間優(yōu)化的目標(biāo)可以由“宜居”、“適度”兩詞概括。伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)與城市居民生活質(zhì)量要求的提高,建設(shè)和諧宜居城市成為城市生活空間優(yōu)化的重要方向。狹義的宜居指生態(tài)宜居、環(huán)境宜居,突出城市自然生態(tài)對(duì)居民居住環(huán)境的影響。一般意義的宜居具有多層次內(nèi)涵,是居民生活便捷、居住環(huán)境良好、社會(huì)文明和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)的綜合表現(xiàn),應(yīng)該從多角度提高城市生活的宜居性[7-8]?！斑m度”即適合要求的程度。城市生活空間適度,一方面指空間規(guī)模適度,能夠滿足居民高質(zhì)量生活的要求;另一方面指城市不同類型生活空間分布的適宜與恰當(dāng)。調(diào)整城市生活空間分布,提高居民對(duì)就業(yè)、服務(wù)以及休閑空間的可達(dá)性,提高居民生活便捷度,是城市生活空間優(yōu)化的主要出發(fā)點(diǎn)。

城市生活空間還應(yīng)該從社會(huì)角度出發(fā),在強(qiáng)調(diào)人本理念的基礎(chǔ)上,追求服務(wù)空間布局的公平性與均等化,在尊重居民主觀感受的基礎(chǔ)上建立空間優(yōu)化對(duì)策[9]。因此,城市生活空間優(yōu)化目標(biāo)可以概況為:(1)居民到就業(yè)、服務(wù)空間的可達(dá)性高,生活便捷;(2)生活環(huán)境優(yōu)美宜居,居民生活舒適;(3)強(qiáng)調(diào)以人為本的理念與生活空間的公平性,以生活空間優(yōu)化促進(jìn)居民身心健康。

2.生活空間優(yōu)化方式

住宅、工業(yè)及商服等空間選址決定了居民居住、就業(yè)、購(gòu)物消費(fèi)等空間的布局,城市生活空間優(yōu)化一定意義上指城市各類生活空間在原有布局基礎(chǔ)上的調(diào)整優(yōu)化過(guò)程。尤其居住空間是居民生活的基本空間,應(yīng)該在居住空間分異的基礎(chǔ)上調(diào)整居住空間與其他活動(dòng)空間的相對(duì)區(qū)位,實(shí)現(xiàn)生活空間的重構(gòu)與優(yōu)化。可達(dá)性是城市生活空間優(yōu)化的核心,應(yīng)該重點(diǎn)通過(guò)調(diào)整居民到各類生活空間的相對(duì)距離與可達(dá)性,促進(jìn)生活空間優(yōu)化。城市生活空間的可達(dá)性主要包括:(1) 提高就業(yè)空間可達(dá)性,降低通勤距離;(2) 調(diào)整居住空間與服務(wù)空間的相對(duì)距離,提高服務(wù)空間的可達(dá)性;(3) 提高公園綠地可達(dá)性[10-12]。

整體來(lái)說(shuō),城市生活空間優(yōu)化指通過(guò)調(diào)整城市不同類型生活空間的分布及相對(duì)距離,在提高城市居民就業(yè)、服務(wù)、公園綠地等各類活動(dòng)空間可達(dá)性的基礎(chǔ)上,提高居民生活便捷度,改善居民生活環(huán)境,提高居民生活質(zhì)量。

(三)城市生態(tài)空間利用的優(yōu)化

1.生態(tài)空間優(yōu)化目標(biāo)

城市生態(tài)空間是為城市提供生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的空間,主要包括城市水域與城市綠地[13]。城市生態(tài)空間優(yōu)化的目標(biāo)在于充分發(fā)揮生態(tài)空間的生態(tài)功能,提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與居民生活質(zhì)量。

一方面,城市生態(tài)空間的主要作用是提供生態(tài)服務(wù),提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,實(shí)現(xiàn)山清水秀?！吧角逅恪笔窍嚓P(guān)政策提出的城市生態(tài)空間優(yōu)化目標(biāo),指城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、風(fēng)景優(yōu)美。伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn),城市建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,擴(kuò)大生態(tài)空間的規(guī)模與質(zhì)量,提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。另一方面,城市生態(tài)空間優(yōu)化的重要目的是提高城市居民生活質(zhì)量[13]。城市生態(tài)空間是城市居民休憩娛樂(lè)的重要場(chǎng)所,能夠提高居民生活的舒適度及城市宜居性,并提高居民身體素質(zhì)、降低居民心理壓力,促進(jìn)居民身心健康[14]。同時(shí),城市生態(tài)空間的可達(dá)性與公平性、城市生態(tài)空間對(duì)居民幸福的影響等社會(huì)問(wèn)題,也是城市生態(tài)空間優(yōu)化需要考慮的方向。

2.生態(tài)空間優(yōu)化方式

城市生態(tài)空間山清水秀的實(shí)現(xiàn)需要從多個(gè)方面進(jìn)行考慮：(1) 整體上不斷提高城市生態(tài)空間的規(guī)模與質(zhì)量；(2) 城市具有山、水、林、田、湖等生態(tài)基底,生態(tài)空間優(yōu)化應(yīng)該優(yōu)化生態(tài)基底結(jié)構(gòu),充分發(fā)揮不同生態(tài)基質(zhì)的功能,構(gòu)建山水融合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的城市生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；(3) 生態(tài)空間布局優(yōu)化是城市生態(tài)空間優(yōu)化的重要表現(xiàn)。生態(tài)空間主要按照斑塊狀或線狀(帶狀)分布,生態(tài)空間優(yōu)化應(yīng)該構(gòu)建合理的生態(tài)空間“斑塊廊道”布局,實(shí)現(xiàn)生態(tài)基底、廊道以及關(guān)鍵生態(tài)節(jié)點(diǎn)的全面優(yōu)化,建立網(wǎng)絡(luò)化的生態(tài)空間格局,探索最優(yōu)生態(tài)效益的空間布局模式[15]；(4) 城市生態(tài)空間優(yōu)化需要實(shí)現(xiàn)與生產(chǎn)、生活空間的協(xié)調(diào)融合,構(gòu)建人類活動(dòng)與周?chē)h(huán)境相互作用、動(dòng)態(tài)平衡的系統(tǒng),以生態(tài)空間優(yōu)化促進(jìn)生產(chǎn)與生活質(zhì)量提高。

整體來(lái)說(shuō),城市生態(tài)空間優(yōu)化指通過(guò)調(diào)整生態(tài)空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局,促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與居民生活質(zhì)量提高的過(guò)程。生態(tài)空間規(guī)模越大、質(zhì)量越高,生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)化分布越明顯,越有利于城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提高。不同的城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)與布局對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響可能存在差異,需要探索城市生態(tài)空間結(jié)構(gòu)布局與城市生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。

三、城市“三生”功能空間的協(xié)調(diào)優(yōu)化

(一)城市“三生”功能空間協(xié)調(diào)優(yōu)化的含義

城市“三生”空間是城市中分別主要承載生產(chǎn)、生活或生態(tài)功能的地域范圍,可以作為根據(jù)城市不同用地的功能確立的城市空間再分類方式。城市“三生”空間是相互影響、相互聯(lián)系、相互制約的系統(tǒng),城市建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局,把握好“三生”空間的內(nèi)在聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)不同功能空間的協(xié)調(diào)優(yōu)化。

城市“三生”空間是城市空間結(jié)構(gòu)的一種呈現(xiàn)。城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化指對(duì)既有空間結(jié)構(gòu)加以改變與調(diào)整,促進(jìn)城市空間配置效率提高,實(shí)現(xiàn)城市空間利用目標(biāo)的過(guò)程[16]。根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化內(nèi)涵,城市“三生”空間優(yōu)化可以指,基于城市生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的特征與作用,調(diào)整城市不同功能空間的結(jié)構(gòu)與布局,促進(jìn)城市空間的優(yōu)化配置,實(shí)現(xiàn)城市空間利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等目標(biāo)的過(guò)程。城市“三生”空間優(yōu)化可以通過(guò)不同功能空間規(guī)模與結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、空間布局的調(diào)整、空間密度或空間利用質(zhì)量的優(yōu)化提高來(lái)實(shí)現(xiàn)。通過(guò)不同功能空間的協(xié)調(diào)、融合與共同優(yōu)化,把無(wú)序的城市“三生”空間打造成有機(jī)整體,提升城市空間利用水平。

(二)城市“三生”空間優(yōu)化目標(biāo)的主要特征

城市“三生”功能空間是系統(tǒng)化的整體,城市空間優(yōu)化需要充分考慮不同功能空間的相互作用與聯(lián)系,從系統(tǒng)角度分析城市“三生”空間優(yōu)化目標(biāo)的特征。

一是,城市“三生”空間優(yōu)化應(yīng)該實(shí)現(xiàn)多目標(biāo)的優(yōu)化方向。城市“三生”空間利用要求實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的優(yōu)化目標(biāo)。其中,生產(chǎn)空間集約高效強(qiáng)調(diào)提高空間的集約利用水平與產(chǎn)出效率,生活空間宜居適度強(qiáng)調(diào)提高居民的生活質(zhì)量與宜居水平,生態(tài)空間山清水秀強(qiáng)調(diào)提高生態(tài)服務(wù)功能以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,可以分別概況歸納為經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)與生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。

二是,城市不同功能空間利用優(yōu)化的目標(biāo)具有協(xié)調(diào)、系統(tǒng)關(guān)系,城市“三生”空間優(yōu)化應(yīng)該追求綜合效益最大化。城市“三生”空間是系統(tǒng)化的整體,不同功能空間相互影響、相互協(xié)調(diào)。一方面,不同功能空間優(yōu)化目標(biāo)可能存在矛盾與制約,一些功能空間優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)可能影響其他目標(biāo),尤其生產(chǎn)、生活空間的過(guò)度利用會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。另一方面,城市“三生”空間部分優(yōu)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要不同功能空間的協(xié)調(diào)與融合,例如生產(chǎn)空間與居住空間協(xié)調(diào)能夠降低居民通勤距離,生活空間宜居適度要求居住空間與生態(tài)空間融合。因此,城市“三生”空間優(yōu)化應(yīng)該協(xié)調(diào)不同功能空間優(yōu)化的目標(biāo),追求綜合效益最大化。

三是,可持續(xù)發(fā)展理念與生態(tài)優(yōu)先原則對(duì)城市空間優(yōu)化的重要性不斷突出?？沙掷m(xù)發(fā)展是城市空間優(yōu)化的根本追求與城市“三生”空間優(yōu)化的主要出發(fā)點(diǎn)。城市生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的優(yōu)化方向與“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展道路一脈相承,是可持續(xù)發(fā)展理念在城市建設(shè)中的體現(xiàn)與貫徹,應(yīng)該實(shí)現(xiàn)城市空間的可持續(xù)利用。同時(shí),伴隨著生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn),城市空間優(yōu)化需要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,將生態(tài)環(huán)境目標(biāo)作為城市空間優(yōu)化的首要目標(biāo),充分保障生態(tài)空間的規(guī)模與質(zhì)量,堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”。

四、城市空間利用優(yōu)化的評(píng)價(jià)體系

根據(jù)城市不同功能空間利用優(yōu)化的目標(biāo)與方式,可以建立城市空間利用優(yōu)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先,建立包括7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、13個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“城市功能空間優(yōu)化目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系”,是城市空間利用優(yōu)化與否的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)(表1)。如果指標(biāo)值向有益的方向變動(dòng),說(shuō)明城市空間利用得到優(yōu)化。其次,建立包括9個(gè)一級(jí)指標(biāo)、22個(gè)二級(jí)指標(biāo)的“城市功能空間優(yōu)化分析的指標(biāo)體系”,表明城市不同功能空間利用應(yīng)該主要從這些角度出發(fā),探索城市不同功能空間利用方式與優(yōu)化目標(biāo)的關(guān)系(表2)。

表1 城市功能空間優(yōu)化目標(biāo)的評(píng)價(jià)體系

表2 城市功能空間優(yōu)化分析的指標(biāo)體系

城市不同功能空間優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)之間不是完全分離的,城市“三生”空間是系統(tǒng)化整體,不同功能空間優(yōu)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)可能存在交叉融合。因此,城市“三生”空間優(yōu)化應(yīng)該探索不同功能空間優(yōu)化的系統(tǒng)邏輯關(guān)系,了解不同功能空間優(yōu)化的相互影響,建立整體的優(yōu)化模型,探索城市空間利用綜合效益最大化的實(shí)現(xiàn)路徑。

五、結(jié) 語(yǔ)

城市“三生”空間優(yōu)化應(yīng)該首先明確不同功能空間優(yōu)化的目標(biāo)與方式,為相關(guān)研究開(kāi)展提供借鑒。城市空間利用應(yīng)該通過(guò)不同功能空間的規(guī)模、結(jié)構(gòu)以及布局調(diào)整,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。同時(shí),城市“三生”空間作為系統(tǒng)化的整體,城市空間利用應(yīng)該基于“三生”空間的系統(tǒng)邏輯關(guān)系,追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)、生態(tài)環(huán)境目標(biāo)的綜合效益最大化,尤其應(yīng)該堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則,實(shí)現(xiàn)城市空間的可持續(xù)利用。

基于城市“三生”空間優(yōu)化的目標(biāo)與方式,可以提出城市空間利用優(yōu)化的一些對(duì)策。一是按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的優(yōu)化目標(biāo)，促進(jìn)城市不同功能空間利用的優(yōu)化。二是合理控制城市規(guī)模,建立城市開(kāi)發(fā)邊界,建立合理的城市“三生”空間結(jié)構(gòu)。三是注重城市不同功能空間的協(xié)調(diào)與融合,重點(diǎn)促進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)服務(wù)業(yè)空間、居住空間與就業(yè)空間、居住空間與服務(wù)空間、居住空間與生態(tài)空間的協(xié)調(diào)與融合,解決城市不同功能分割帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。四是探索城市不同功能空間優(yōu)化方式與空間優(yōu)化目標(biāo)間的邏輯關(guān)系,為城市空間優(yōu)化奠定理論基礎(chǔ)。五是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展理念與生態(tài)優(yōu)先原則,強(qiáng)化自然生態(tài)空間在城市空間利用中的地位,在充分保障生態(tài)空間規(guī)模與質(zhì)量的前提下,優(yōu)化城市空間利用?！?/p>