徐萬勝 梁寶衛(wèi)

摘 要：在美伊兩國關系對立及中東地區(qū)局勢緊張的背景下，2020年初，日本海上自衛(wèi)隊部隊前往中東地區(qū)進行情報收集。此次中東派兵，其決策過程完全是在安倍首相主導下完成的，且基于中東平衡外交的立場而決定日本“獨自派兵”。它既體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后日本海外派兵的延續(xù)性，又在法律依據(jù)、日美同盟、政策路徑等領域取得了新突破。通過中東派兵，安倍內(nèi)閣試圖實現(xiàn)多重戰(zhàn)略目標，派兵本身所蘊含的象征性意義遠大于其具體實效。

關鍵詞：安倍內(nèi)閣;中東派兵;自衛(wèi)隊;地區(qū)安全

中圖分類號：D5 ? ?文獻標識碼：A ? ?文章編號：1004-2458-（2020）03-0001-09

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2020.03.001

冷戰(zhàn)后，日本曾多次派兵前往中東地區(qū)，相繼實施了波斯灣掃雷、聯(lián)合國維和、為美軍提供后方支援、支援伊拉克重建、反海盜等活動。中東成為日本實施海外派兵的重點地區(qū)。

在美伊兩國關系對立加劇的背景下，2019年12月27日，日本安倍晉三內(nèi)閣決定派遣海上自衛(wèi)隊部隊前往中東海域進行情報收集。此次中東派兵，既體現(xiàn)了日本海外派兵脈絡的延續(xù)性，又在法律依據(jù)、日美同盟、政策路徑等領域取得了新的突破。對于安倍內(nèi)閣而言，實施中東派兵更是有著多重戰(zhàn)略目標。

一、安倍主導的中東派兵決策

自2018年5月美國單方面退出《伊朗核問題全面協(xié)議》（JCPOA）后，美國不斷擴大對伊朗的制裁范圍，美伊兩國關系對立加劇，中東地區(qū)局勢持續(xù)緊張。期間，2019年5月12日和6月13日，相繼有4艘油輪和2艘油輪（包括1艘日本油輪在內(nèi)）在中東海域遭襲。這更是引發(fā)了日本國內(nèi)對中東地區(qū)局勢與海上通道安全的高度關注。

為此，2019年10月18日，為了穩(wěn)定中東地區(qū)局勢與確保日本相關船舶航行安全，安倍內(nèi)閣決定著手研究向中東地區(qū)派遣自衛(wèi)隊一事。自2019年12月9日起，對于安倍內(nèi)閣提交的中東派兵計劃概要，執(zhí)政的自民黨、公明黨也各自展開黨內(nèi)討論。12月13日，自民黨外交、國防兩部會召開聯(lián)合會議，承認了內(nèi)閣決議案。同月17日，公明黨外交安全保障調(diào)查會也予以承認。

在完成執(zhí)政黨的黨內(nèi)審批程序后，2019年12月27日，安倍內(nèi)閣召開國家安全保障會議，正式作出了有關向中東海域派遣海上自衛(wèi)隊進行情報收集的內(nèi)閣決議。決議的主要內(nèi)容包括：派遣依據(jù)為《防衛(wèi)省設置法》第4條中規(guī)定的“調(diào)查研究”條款;部隊規(guī)模為260人左右，派遣護衛(wèi)艦1艘和2架P3C巡邏機;活動海域限定在阿曼灣、阿拉伯海北部和曼德海峽東側的公海;活動期限為至次年12月26日止的1年，若延長期限需要通過內(nèi)閣決議;不加入美國主導的護航聯(lián)盟，獨自開展活動;若發(fā)生不測事態(tài)，依據(jù)《自衛(wèi)隊法》可使用武器實施海上警備行動;在通過內(nèi)閣決議與活動結束之際，附有向國會報告的義務。

2019年12月27日，即在內(nèi)閣決議的同日，防衛(wèi)相河野太郎作出指示，要求相關部隊做好出兵準備。2020年1月10日，河野太郎向海上自衛(wèi)隊的2架P3C巡邏機和護衛(wèi)艦“高波”號下達前往中東海域收集情報的命令。1月11日，P3C巡邏機啟程出發(fā)，于20日在當?shù)亻_展活動。2月2日，“高波”號也從日本橫須賀基地啟程出發(fā)，于當月下旬開始情報收集活動。

上述表明，此次中東派兵決策采取了“內(nèi)閣決議”的形式，過程簡單且迅捷，完全是在安倍首相主導下完成的。關于內(nèi)閣決議的具體內(nèi)容，執(zhí)政的自民黨與公明黨雖也在決策過程后期展開了黨內(nèi)討論，但討論時間短暫，未能提出實質性修正意見，僅是在形式上對內(nèi)閣決議的一種“承認”而已。

此外，“不容忽視的是，政府是在未經(jīng)國會充分審議、國會閉幕后作出的海外派兵決議。緣何此時必須要向中東派遣自衛(wèi)隊，安倍首相應召開記者會向國民說明，但也沒有”[1]。事實上，在安倍內(nèi)閣作出決議之際，日本臨時國會已于此前的2019年12月9日閉幕。這意味著內(nèi)閣決議也未經(jīng)朝野政黨在國會上展開充分討論。

眾所周知，在日本，海外派兵屬于重大政策議題，一直是朝野政黨間的政策論爭焦點，也受到廣大民眾的普遍關注。關于此次中東派兵，2020年1月9日，立憲民主黨等各在野黨在國會內(nèi)召開會議并聽取政府見解，決定采取要求停止派兵的應對方針;自民黨也在黨本部召開外交部會與國防部會的聯(lián)合會議，出席議員則紛紛主張贊同派兵[2]。直至2020年1月17日，日本國會眾參兩院才首次對安倍內(nèi)閣中東派兵一事進行審議。在審議過程中，在野黨議員紛紛質疑或是追究政府的外交姿態(tài)及派兵法律依據(jù)。其中，立憲民主黨眾議員篠原豪指出：“（中東地區(qū)）危險狀況完全沒有平息。當前應當終止派遣自衛(wèi)隊”[3]。

作為個案，此次中東派兵深刻地反映了安倍內(nèi)閣決策過程的本質性特征。自2012年安倍內(nèi)閣上臺執(zhí)政以來，日本政黨政治發(fā)展呈現(xiàn)“一強多弱”的格局，即執(zhí)政的自民黨“一黨獨大”，而在野黨勢力卻處于“多弱”狀態(tài)，難以與自民黨展開強有力的抗衡。結果，伴隨著安倍內(nèi)閣執(zhí)政的長期化，在缺乏黨內(nèi)競爭對手與在野黨制衡的情況下，以首相官邸為支撐，其決策過程帶有越來越濃厚的“強首相”特征，即安倍首相在決策過程中居于“強勢”主導地位。

對于安倍內(nèi)閣的中東派兵決策，廣大民眾也存有明顯的異議。例如，根據(jù)共同社的輿論調(diào)查，2019年12月，表示“反對”者達51.5%，“贊成”者為33.7%;[4]2020年1月，表示“反對”者占58.4%，“贊成”者為34.4%[5]。即使在自衛(wèi)官內(nèi)部，也存有各種各樣的認知態(tài)度，或認為是“理所當然”，或認為是“無用的刺激”[6]。

盡管廣大民眾對中東派兵存有明顯異議，但由于國會未能就這一政策議題展開充分討論，加之朝野政黨間的抗爭力度不夠，故未能對安倍內(nèi)閣的支持率造成消極影響。例如，根據(jù)共同社的輿論調(diào)查，從2019年12月至2020年1月，即在安倍內(nèi)閣作出中東派兵決議前后，其內(nèi)閣支持率上漲了6.6個百分點，增至49.3%，而不支持率則下降了6.3個百分點，為36.7%[7]。這也說明廣大民眾雖存有明顯異議，但與中東派兵相比，或許更為關注日本經(jīng)濟景氣、東京奧運會等其他政策議題。

二、平衡外交與日本獨自派兵

基于外交的視角，安倍內(nèi)閣的中東派兵決策，還面臨著如何平衡日本與美伊兩國間關系的挑戰(zhàn)。

由于日本是美國的同盟國，且又與伊朗長年維持良好關系，因此，安倍內(nèi)閣在中東地區(qū)采取了一條“平衡外交”路線：即在相互對立的美國和伊朗之間搞“平衡”，既不觸怒美國，也不得罪伊朗，還要兼顧與伊朗關系敵對的沙特等其他中東國家的利益。這就要求日本既要在同盟框架下與美國保持密切磋商，又要與中東各國保持友好合作以確保能源進口。

但是，面臨著美伊兩國關系對立的不斷加劇，安倍內(nèi)閣實施“平衡外交”的政策路徑選擇也變得愈發(fā)“微妙”，需要更多地體現(xiàn)出日本的“獨自”色彩。

2019年7月，美國政府提出在波斯灣地區(qū)組建“護航聯(lián)盟”的“海洋安全保障構想”，并呼吁日本等盟國加入。根據(jù)美國的構想，“護航聯(lián)盟”的海上力量將出現(xiàn)在霍爾木茲海峽、曼德海峽、阿曼灣等航道要地，以應對來自伊朗的潛在“攻擊”?！白o航聯(lián)盟”表面上是保護途經(jīng)該海域的各國船舶，實際上則是通過組建聯(lián)合武裝力量來向伊朗政府施加壓力。對日本而言，若加入帶有濃厚“伊朗包圍圈”色彩的護航聯(lián)盟，會被伊朗視為“偏袒美國”而導致日伊關系產(chǎn)生裂痕;若完全拒絕美國邀請而采取旁觀態(tài)度，會導致美國對日產(chǎn)生不信任及日美同盟紛爭。這樣，安倍內(nèi)閣的中東“平衡外交”面臨著兩難選擇。

對此，安倍內(nèi)閣立即作出了拒絕參加“護航聯(lián)盟”的政策決定。2019年7月16日，對于美國主導下的“護航聯(lián)盟”計劃，日本防衛(wèi)相巖屋毅明確表示：“在現(xiàn)階段，自衛(wèi)隊不會考慮參加”[8]。 2019年10月，安倍首相作出指示，日本將探討在“護航聯(lián)盟”框架之外派遣海上自衛(wèi)隊，以回應盟友美國的請求并避免刺激伊朗。關于日本計劃獨自派兵的理由，官房長官菅義偉解釋：“如何實現(xiàn)有效應對，綜合考慮的結果是決定日本獨自采取適當措施”，并稱“將繼續(xù)與美國保持密切合作”[9]。

顯然，“獨自派兵”的政策方針，既滿足了美國要求日本向中東派兵的同盟戰(zhàn)略需求，又在一定程度上避免了因參加“護航聯(lián)盟”而過度刺激伊朗。與參加“護航聯(lián)盟”相比，日本廣大民眾似乎也更為認可“獨自派兵”。例如，2019年8月，根據(jù)共同社的輿論調(diào)查，關于應美國特朗普政府邀請向中東派遣自衛(wèi)隊一事，主張“應該派遣”者所占比例為28.2%，主張“不應該派遣”者為57.1%[10]。2019年10月，根據(jù)產(chǎn)經(jīng)新聞社與FNN的聯(lián)合輿論調(diào)查，對于日本擬向中東派遣自衛(wèi)隊一事，“反對”者為45.1%，“贊成”者為41.6%。此外，對于日本雖擬派遣自衛(wèi)隊但卻不參加“護航聯(lián)盟”的政策方針，“支持”者為52.0%，高于“不支持”者33.2%的比例[11]。

此后，安倍內(nèi)閣實施的平衡外交與派兵決策密切聯(lián)動。安倍內(nèi)閣雖然決定日本獨自派兵，但在內(nèi)容與形式上對美伊雙方均有所顧及，力圖在雙方之間保持某種“平衡”。

在內(nèi)部磋商過程中，2019年12月9日，安倍內(nèi)閣決定了將與伊朗接連的波斯灣及霍爾木茲海峽排除在海上自衛(wèi)隊活動海域之外的政策方針。防衛(wèi)相河野太郎從國際法上進行了解釋：“在領海從事情報收集活動，可能與無害通行權不相容” [12]。實際上，這既可以避免因情報收集活動靠近伊朗領海而對其產(chǎn)生刺激，又可以避免海上自衛(wèi)隊因臨近危險海域而引發(fā)沖突。例如，2019年10月，海上自衛(wèi)隊2艘艦船赴波斯灣地區(qū)參加美國主導的海上國際訓練，航行至霍爾木茲海峽附近時曾遭到短暫尾隨，據(jù)認為是伊朗革命衛(wèi)隊的艦船[13]。

為進一步獲得伊朗的理解與支持，在安倍內(nèi)閣作出派兵決議之前，2019年12月20日，安倍首相與來訪的伊朗總統(tǒng)魯哈尼舉行了會談。這也是在任的伊朗總統(tǒng)時隔19年首次訪問日本。在會談中，安倍就海上自衛(wèi)隊的派遣計劃進行了說明，魯哈尼則表示理解。安倍內(nèi)閣原本是擬于20日作出派兵決議的，后因顧及到同日來訪的魯哈尼，而將內(nèi)閣決議推遲至27日。[14]這一作法，至少在形式上體現(xiàn)了安倍內(nèi)閣對日伊關系及魯哈尼本人的重視與尊重。稍后，在落實派兵決議之際，2020年1月9日，防衛(wèi)相河野太郎又與伊朗國防部長哈塔米進行了電話會談，向其說明了派遣海上自衛(wèi)隊的相關情況。河野在會談后表示：“（伊朗方面）并無消極反應”[15]。

與此同時，日本還與盟友美國之間保持著密切合作。2019年12月21日，即在日伊首腦會談后的次日，安倍首相與美國總統(tǒng)特朗普進行了電話會談，向其傳達了日伊首腦會談的情況，并就為緩和中東緊張局勢而進行日美密切合作達成一致。為落實派兵決議，2020年1月14日，訪美的防衛(wèi)相河野太郎與美國國防部長埃斯珀，外相茂木敏充與美國國務卿蓬佩奧分別舉行了會談，日方向美國說明了中東派兵的日程與內(nèi)容，雙方就推進日美情報共享達成一致。1月16日，日本向駐巴林的美海軍中央司令部派遣了1名海上自衛(wèi)隊官，負責與美軍之間的情報交換。這名自衛(wèi)隊官巖重吉彥是日本此次出兵中東僅有的三位上校之一（另外兩位分別是“高波”號護衛(wèi)艦長新原綾一和第6護衛(wèi)艦隊司令稻葉洋介），考慮到日本此前派到巴林負責應對海盜的聯(lián)絡官中軍銜最高者僅為上尉，可見日本實際上對盟友美國的高度重視。

在日本國內(nèi)，廣大民眾雖然對中東派兵持有明顯異議，但對安倍內(nèi)閣圍繞美伊對立而展開的平衡外交姿態(tài)，還是持肯定態(tài)度。例如，2020年1月，根據(jù)產(chǎn)經(jīng)新聞社與FNN實施的聯(lián)合輿論調(diào)查，81.7%的受訪者主張“應開展維持與美伊兩國關系的外交”，而主張“應支持美國”者占9.1%，“應支持伊朗”者占3.3%;關于向中東派遣海上自衛(wèi)隊，表示“贊成”者占49.0%，“反對”者占35.3%[16]。

除了美伊兩國之外，安倍內(nèi)閣還注重對其他中東各國、特別是海灣沿岸國家展開平衡外交，以便爭取更大范圍的理解與支持。其中，2019年12月2日，外相茂木敏充與來訪的沙特外長舉行會談，茂木就日本正在探討獨自派遣海上自衛(wèi)隊艦艇一事向對方進行了說明，雙方就確保中東地區(qū)船舶航行安全進行合作達成一致[17]。12月29日，防衛(wèi)相河野太郎訪問阿曼，在尋求對方對中東派兵予以理解的基礎上，請求對方提供港灣設施作為自衛(wèi)隊護衛(wèi)艦的補給據(jù)點[18]。

為落實派兵計劃，安倍首相計劃于2020年1月訪問中東地區(qū)。結果，在新一輪美伊關系“劍拔弩張”的背景下2020年1月3日，美軍擊斃了伊朗“圣城旅”部隊指揮官卡西姆·蘇萊曼尼將軍。作為報復性措施，1月8日，伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊導彈襲擊了駐伊拉克美軍基地。，安倍內(nèi)閣曾于1月8日發(fā)表聲明，稱鑒于“中東局勢緊張”，擬取消訪問計劃。但在美國總統(tǒng)特朗普表示不會對伊朗實施軍事報復后，安倍隨即決定維持原計劃不變。1月11日至14日，安倍首相出訪沙特、阿聯(lián)酋與阿曼三國，尋求各國對日本中東派兵的理解與支持。其中，沙特、阿聯(lián)酋與伊朗關系緊張，而阿曼則與伊朗關系友好。1月12日，安倍首相會晤沙特王儲本·薩德曼，向對方說明派兵“進行情報收集是為了確保日本相關船舶的航行安全”，王儲表示“完全支持日本的舉措”[19]。另外，在阿聯(lián)酋與阿曼，日本與對方還就提供港口作為自衛(wèi)隊艦艇的補給據(jù)點進行了磋商?；诎踩蛩乜紤]，官房長官菅義偉表示，對于作為自衛(wèi)隊艦艇補給據(jù)點的停泊港口，采取不對外公開的方針[20]。

三、中東派兵：新突破

冷戰(zhàn)后，日本的海外派兵一直持續(xù)不斷。1991年4月，日本派遣海上自衛(wèi)隊赴波斯灣地區(qū)執(zhí)行掃雷任務。以此為發(fā)端，中東地區(qū)成為日本海外派兵的主要活動區(qū)域。此次安倍內(nèi)閣中東派兵，既體現(xiàn)了冷戰(zhàn)后日本海外派兵的延續(xù)性，又在法律依據(jù)、日美同盟、政策路徑等領域取得了新突破。

首先，此次是對派兵法律依據(jù)的突破。在日本，依據(jù)“調(diào)查研究”條款實施海外派兵的先例是在2001年“9·11事件”之后。2001年10月，日本國會通過的《反恐特別措施法》（11月2日生效）規(guī)定，自衛(wèi)隊為美軍的反恐行動提供后方支援。由于實施活動的“基本計劃”尚未完成，11月9日，依據(jù)《防衛(wèi)廳設置法》的“調(diào)查研究”條款，日本先期派遣海上自衛(wèi)隊艦艇前往印度洋地區(qū)進行“情報收集”。需要說明的是，當時的派兵是在《反恐特別措施法》成立之后，其目的是著眼于提供后方支援的任務準備，以保障該法案的順利實施[21]。在11月16日內(nèi)閣通過“基本計劃”后，日本又于11月25日繼續(xù)派出海上自衛(wèi)隊艦艇前往印度洋地區(qū)，以便為美軍提供后方支援，先期派遣的艦艇也一同轉為依據(jù)《反恐特別措施法》進行活動。

與以往相比，此次中東派兵，雖然同樣是依據(jù)《防衛(wèi)省設置法》的“調(diào)查研究”條款，但卻缺少了國會臨時立法的前提條件支撐，而僅是采取了“內(nèi)閣決議”的決策形式。對此，執(zhí)政的公明黨代表山口那津男解釋稱：“向海外派遣自衛(wèi)隊部隊，此前的經(jīng)歷是通過制定特別措施法來加以應對。此次內(nèi)閣決議的內(nèi)容與之相當”[22]。顯然，“內(nèi)閣決議”絕不可能與“臨時立法”內(nèi)容相當，該解釋試圖“掩飾”此次中東派兵缺少立法支撐的實質缺陷。它表明此次是對日本海外派兵法律依據(jù)的一次突破，即單純依據(jù)《防衛(wèi)省設置法》的“調(diào)查研究”條款，而未獲得國會臨時立法承認。

事實上，日本自衛(wèi)隊依據(jù)《防衛(wèi)省設置法》開展“調(diào)查研究”活動，是不需要通過內(nèi)閣決議的。官房長官菅義偉解釋稱：“基于海外派兵的重要性以及明確向國民說明的責任，才通過了內(nèi)閣決議”[23]。問題的關鍵在于，作為日本行政組織法的《防衛(wèi)省設置法》，其“調(diào)查研究”條款是否可以成為“任意”海外派兵的法律依據(jù)。若沒有其他法律規(guī)定的支撐，這顯然是一種“擴大解釋”的法律依據(jù)。日本國內(nèi)對此也頗為擔憂：“本來應是采取立法措施，但無須國會承認的防衛(wèi)省設置法的‘調(diào)查研究成為派兵依據(jù)。國會無法發(fā)揮監(jiān)督職能，首相官邸主導下的海外派兵此后恐將逐步擴大”，“‘調(diào)查研究原本是自衛(wèi)隊在日本近海進行警戒監(jiān)視活動的依據(jù)，通過防衛(wèi)相下令就可以運用自衛(wèi)隊。如若沒有地理范圍限制，將‘調(diào)查研究作為在中東緊張海域長時間從事實際任務的活動依據(jù)，不得不說是擴大解釋”[24]。在日本政界，2020年1月12日，在野的立憲民主黨代表枝野幸男在NHK節(jié)目中批評道：依據(jù)《防衛(wèi)省設置法》的“調(diào)查研究”條款派遣海上自衛(wèi)隊，“明顯是脫離了法律宗旨”[25]。

其次，此次是對日美同盟框架的突破。日美同盟是日本政治軍事大國化進程的主要平臺與重要路徑。冷戰(zhàn)后，日本向中東地區(qū)長期派遣自衛(wèi)隊部隊，整體上是在日美同盟框架下實施的。特別是21世紀初期以來，日本搭乘美國的“反恐戰(zhàn)車”，多次制定或修改國內(nèi)相關法律，即主要依靠《反恐特別措施法》（2001年）、《支援伊拉克重建特別措施法》（2003年）、《補給支援特別措施法》（2008年）等國會臨時立法，連續(xù)派遣自衛(wèi)隊部隊前往印度洋及伊拉克境內(nèi)協(xié)助美軍行動。實施中東派兵，成為日本自衛(wèi)隊分擔美軍負擔、深化日美軍事合作的典型象征。并且，因應盟友美國的同盟戰(zhàn)略需求，也為日本參與解決國際紛爭提供了契機。

但另一方面，伴隨著日本政治軍事大國化進程的加速，其防衛(wèi)力量發(fā)展的“自主性”不斷得到提升。并且，“日本的‘自主防衛(wèi)還集中體現(xiàn)在日美同盟框架下日本的獨立傾向上”[26]。關于中東派兵，此種“獨立”傾向最初體現(xiàn)在反海盜等非傳統(tǒng)安全領域上。例如，根據(jù)2009年6月頒布的《處罰與應對海盜行為法》，日本派遣海上自衛(wèi)隊部隊前往索馬里海域及亞丁灣，實施船舶護航與警戒監(jiān)視活動。

與先前的反海盜行動不同，日本此次中東派兵是在美伊兩國關系對立及中東地區(qū)局勢緊張的背景下展開的，是為了應對地緣政治層面上的傳統(tǒng)安全問題。因此，日本此次中東派兵的地緣政治及安全意義極其敏感，與日美同盟框架的關聯(lián)度更高，遠非“反海盜行動”所可比擬的。如前所述，此次日本雖與盟友美國之間保持著密切的政策磋商，卻最終拒絕參加美國主導的“護航聯(lián)盟”，而是實施了“自主防衛(wèi)”色彩濃厚的“獨自”派兵。在傳統(tǒng)安全領域，這是日本首次在日美同盟框架之外向中東地區(qū)長期派遣自衛(wèi)隊部隊，在相當程度上是對同盟框架束縛的一次突破。

最后，此次是對中東政策路徑的突破。冷戰(zhàn)時期，日本的中東地區(qū)政策帶有濃厚的“能源外交”色彩，其政策實施路徑主要是經(jīng)濟合作、政治互訪以及文化交流。關于中東地區(qū)安全事務，受日本國憲法規(guī)定及防衛(wèi)力量水平的限制，日本的政策實施路徑往往是間接、迂回的，即通過提供經(jīng)濟援助而非防衛(wèi)力量來實現(xiàn)其安全政策目標。

冷戰(zhàn)后，日本不斷強化對中東地區(qū)事務的參與力度，積極拓展與中東各國間的多層次關系。近年來，在持續(xù)開展能源外交的基礎上，安倍內(nèi)閣更為重視與中東各國加強政治安全對話，關注中東地區(qū)的國家政治轉型、反恐斗爭、巴以和平進程等重大問題，并通過綜合運用防衛(wèi)力量、安保合作及貿(mào)易投資等方式，不斷拓展其中東政策的實施路徑體系。

迄今為止，針對美國與伊朗之間的矛盾與沖突，日本為穩(wěn)定中東能源供應而往往采取“居中調(diào)和”的立場，其政策實施路徑主要是與伊朗開展石化項目建設合作，以維持日伊良好關系。例如，2004年2月，日本不顧美國的極力反對而與伊朗簽訂了關于阿扎德干油田的開發(fā)協(xié)議。因此，此次針對美伊兩國關系對立的不斷加劇，安倍內(nèi)閣以雙方矛盾的“調(diào)停者”自居，致力于開展中東平衡外交，相繼與相關中東國家之間實現(xiàn)了高層政治互訪。這體現(xiàn)了日本的中東地區(qū)政策、特別是對伊外交政策的歷史慣性。

但與以往不同的是，伴隨著高層政治互訪的實施，日本海上自衛(wèi)隊部隊也開往中東地區(qū)進行情報收集活動。政治互訪與中東派兵，二者密切聯(lián)動，同步展開。這在日本的中東政策史上尚屬于首次，也是日本首次運用防衛(wèi)力量來應對美伊關系對立。它表明日本中東政策的實施路徑進一步取得突破，開始更為綜合且直接地應對中東地區(qū)安全。

四、中東派兵與安倍內(nèi)閣的戰(zhàn)略目標

首先，是為確保日本在中東地區(qū)的能源供應穩(wěn)定。在能源消費領域，日本國內(nèi)原油需求的99.8%依賴于從國際市場購買，而其中對中東地區(qū)原油供應的依賴接近90%。在中東地區(qū)，包括伊朗、沙特、伊拉克、阿聯(lián)酋等在內(nèi)的海灣產(chǎn)油國均經(jīng)由霍爾木茲海峽出口原油，且每年有超過3 000艘與日本關聯(lián)的船舶在霍爾木茲海峽及阿曼灣航行。其中，伊朗是日本最為重要的能源供應國之一，日伊兩國在能源領域不斷增強合作關系。因此，中東地區(qū)的能源供應保障，成為日本保持經(jīng)濟發(fā)展和國家安全的核心問題。

關于此次中東派兵的戰(zhàn)略目標，安倍首相在電視節(jié)目中多次表示：“（中東穩(wěn)定）對日本經(jīng)濟而言是生死攸關的重要事情”。2020年2月2日，安倍首相在護衛(wèi)艦“高波”號的離港儀式上說：“每年有數(shù)千艘日本船只在阿拉伯海北部和阿曼灣航行，日本消耗原油的90%通過該海域到達日本?？梢哉f，該海域是日本人的大動脈和生命線，確保日本相關船只的安全是政府的重要職責”[27]。前防衛(wèi)相中谷元也認為：“若是為了保護海上交通線，護衛(wèi)霍爾木茲海峽及波斯灣是符合日本國家利益的”[28]。作為具體措施，為穩(wěn)定中東能源供應，2020年1月13日，安倍首相訪問阿聯(lián)酋，雙方?jīng)Q定將始于2009年的共同石油儲備事業(yè)計劃繼續(xù)延長3年，儲備容量也增加3成至817萬桶[29]。

其次，是為彰顯日本在中東地區(qū)的大國勢力存在。日本參與中東地區(qū)事務，主要是基于能源安全與日美同盟的雙重因素考量。其中，“日本對伊朗政策具有一定的獨立性，既有別于美國又沒有因此而影響日美同盟關系”，“這主要是出于對伊朗石油和伊朗戰(zhàn)略位置的考慮”[30]。日本對伊政策的獨立性，實質上是基于其自身國家利益的綜合考量，體現(xiàn)出日本對政治大國地位的追求。

此前，日本在中東地區(qū)的影響力主要集中在經(jīng)濟合作上，在政治安全上的影響力較為有限。自2012年12月執(zhí)政以來，安倍內(nèi)閣推行“俯瞰地球儀外交”并提出“印太”構想，積極參與中東地區(qū)秩序的構建進程，力圖謀求日本的政治大國地位。2018年，日本《外交藍皮書》首次明確把“為中東和平與穩(wěn)定作貢獻”列為外交重點。2019年6月，安倍成為時隔41年首次訪問伊朗的日本首相。近年來，“雖然美國在中東地區(qū)的實力處于衰退時期，增加了日本‘搭便車的難度，但這也為日本實現(xiàn)其政治大國的野心提供了諸多便利。日本有更多機會去表現(xiàn)其政策上獨立性的一面，由此自然會贏得不少中東國家的好感，并在一定程度上增加了其作為政治大國的認可度”[31]。

對于安倍內(nèi)閣而言，此次中東派兵，特別是“獨自”派兵，顯然是彰顯“大國”勢力存在、樹立“大國”形象的絕好切入點。安倍首相強調(diào)：“日本將做出獨自的貢獻”[32]。2019年12月，日本前防衛(wèi)副大臣、眾議員長島昭久在接受訪談時指出：“即使在海上自衛(wèi)隊的歷史上，這是迄今第一次向世界展示日本主體性介入海洋安全的機會。在與他國共享情報的同時，在‘出面維護地區(qū)穩(wěn)定上日本將掌握主導權，具有劃時代意義”[33]。

最后，是為推進日本國家安全戰(zhàn)略轉型營造氛圍。自2013年以來，日本的年度防衛(wèi)預算持續(xù)增長，2020年度防衛(wèi)預算高達5.31萬億日元，比上一年度增加1.1%，創(chuàng)歷史新高。在此過程中，2014年7月1日，安倍晉三內(nèi)閣以修改憲法解釋的方式通過了有關解禁集體自衛(wèi)權的內(nèi)閣決議。2015年9月19日，不顧廣大民眾及在野黨勢力的強烈反對，安倍內(nèi)閣又推動國會強行通過了“安保相關法案”，為日本向海外派兵及支援其他國家軍隊提供法律依據(jù)。這意味著日本國家安全戰(zhàn)略的重大轉型。同時，日本也期待通過將自衛(wèi)隊艦機派遣到中東的方式，鍛煉自衛(wèi)隊的遠距離轉場和作戰(zhàn)能力，檢驗相關武器裝備性能，以便提高整體戰(zhàn)力并為實現(xiàn)“軍事大國”蓄力。

此次中東派兵，則為日本國家安全戰(zhàn)略轉型營造了有利氛圍。目前，安倍內(nèi)閣正在國內(nèi)試圖推動修憲路線取得進展，提出了在憲法第9條中“載明自衛(wèi)隊”的主張[34]。為此，日本國內(nèi)保守政治勢力將進一步謀求擴大自衛(wèi)隊的海外活動范圍，進而為“載明自衛(wèi)隊”修憲主張?zhí)峁昂侠硇浴边壿嬛?。例如，有社會輿論指出，“如果洞察到‘石油進口=日本存立”，“那么就應該必須主張‘國家的存續(xù)·國民的安全軍隊的保持自主制定憲法”，“作為國家存立的基礎，有史以來軍隊就是國家基本法上優(yōu)先記載事項（條款），據(jù)此來獲得地位并保證隊員的名譽”[35]。

上述戰(zhàn)略目標表明，安倍內(nèi)閣的中東派兵含有較大的“務虛”成分。與“確保能源供應穩(wěn)定”的現(xiàn)實需求相比，安倍內(nèi)閣似乎更為重視如何“彰顯大國勢力存在”與“營造戰(zhàn)略轉型氛圍”，即更為重視中東派兵所蘊含的象征性意義。例如，根據(jù)派兵計劃，一旦發(fā)生不測事態(tài)，海上自衛(wèi)隊艦艇能夠使用武器進行保護的對象，僅限于日本籍船舶。而對于外國籍船舶，即使是搭載日本人，護衛(wèi)艦也不能行使武力。另據(jù)日本船主協(xié)會的統(tǒng)計，在與日本國內(nèi)海運公司相關聯(lián)的船舶中，日本籍船舶僅占10.5%，最多的是巴拿馬籍船舶，占57.4%[36]。這樣，面對如何擴大船舶保護對象范圍的政策課題，安倍內(nèi)閣或許會進一步通過安保立法來推進國家安全戰(zhàn)略轉型。

因此，對于日本而言，不論此次中東派兵的具體實效如何，派兵本身所蘊含的象征性意義都是不容忽視的。但在地區(qū)安全層面上，由于中東各國間的矛盾錯綜復雜，加之深受美國中東政策的左右，安倍內(nèi)閣是難以通過獨自派兵來產(chǎn)生實質性影響力的。現(xiàn)階段，美國雖期望借助日本來穩(wěn)定局勢，但絕不會容許日本觸動美國在中東地區(qū)的主導地位。日本介入中東地區(qū)事務的“自主性”是有限度的。

[參 考 文 獻]

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[7]共同ニュース.自衛(wèi)隊の中東派遣に反対58%[EB/OL].[2020-01-15].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200112-00000058-kyodonews-pol.

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[16]産経新聞.産経？FNN合同世論調(diào)査 米イランの「仲介役」 與野黨支持層問わず賛成広がる[EB/OL].[2020-01-16].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200113-00000534-san-pol.

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[19]読売新聞.首相、海自派遣の目的説明…サウジ皇太子「支持する」[EB/OL].[2020-01-16].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20200113-00050119-yom-pol.

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[23]時事通信.中東航行安全へ海自派遣を閣議決定 調(diào)査研究目的に260人 米有志連合に不參加[EB/OL].[2019-12-28].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191227-00000084-jij-pol.

[24]時事通信.官邸主導の自衛(wèi)隊派遣、拡大する恐れ 中東シーレーン安全確保[EB/OL].[2019-12-28].https：//headlines.yahoo.co.jp/hl？a=20191227-00000067-jij-pol.

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[責任編輯 李 穎]

Abstract： With the standoff between the United States and Iran and the rising tension in the Middle East， Japan Maritime SelfDefense Force has sent troops to the Middle East to collect intelligence at the start of 2020. Prime Minister Abe has presided over the decision of sending troops alone based on the approach of balanced diplomacy. The decision reflected both the continuity of Japans sending troops overseas in the postCold War era and the breakthroughs in the areas of legal basis， USJapan alliance， and policy approach. By sending troops to the Middle East， the Abe cabinet aims to achieve multiple strategic objectives. Overall， it is a decision more of symbolic significance than of concrete effects.

Key words：the Abe cabinet; sending troops to the Middle East; Japan Maritime SelfDefense Force; area security