秦竟

[摘要]各級農(nóng)技協(xié)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)、專業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村科學(xué)普及工作者的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村科普事業(yè)、推進農(nóng)業(yè)科技進步和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要社會力量。該文介紹了福建省農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)與發(fā)展成效，分析了面臨的挑戰(zhàn)與主要不足，提出了進一步加強基層農(nóng)技協(xié)工作的思路與對策建議。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)技協(xié)發(fā)展成效對策研究

[中圖分類號]F324;D632.9[文獻標(biāo)識碼]A[文章編號]10019596（2020）060046-05

一、概述

中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會是由全國各地農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（聯(lián)合會）自愿組成并依法登記成立的全國性的社會公益性科普社團，在國家民政部門辦理社團登記并接受監(jiān)督管理，由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會進行整體指導(dǎo)。實踐證明，各級農(nóng)技協(xié)組織是黨和政府聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)、專業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)村科學(xué)普及工作者的橋梁和紐帶，是發(fā)展我國農(nóng)村科普事業(yè)，推進農(nóng)業(yè)科技進步和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要社會力量[1]。

各級農(nóng)技協(xié)由從事農(nóng)業(yè)、農(nóng)村專業(yè)技術(shù)研究和科學(xué)普及推廣的科技工作者、專業(yè)技術(shù)能手組成，其主要任務(wù)與重要作用是：遵守國家憲法、法律、法規(guī)和國家政策，團結(jié)并組織農(nóng)村熱心于發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會事業(yè)的科技工作者和專業(yè)技術(shù)能手，以鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)為中心，實施持續(xù)發(fā)展與科教興國戰(zhàn)略，努力開展科學(xué)技術(shù)普及活動，促進科技與經(jīng)濟的結(jié)合，加速鄉(xiāng)村科技成果轉(zhuǎn)化，推進農(nóng)村社會化科技服務(wù)組織的發(fā)展，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，助力鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展[2＼|3]，為提高鄉(xiāng)村農(nóng)民文化素質(zhì)與科技興農(nóng)能力、促進美麗鄉(xiāng)村與生態(tài)文明建設(shè)做出貢獻。

通過鄉(xiāng)村調(diào)研與初步統(tǒng)計，目前基層農(nóng)技協(xié)呈現(xiàn)多樣發(fā)展態(tài)勢，按照作用和功能不同，主要可以劃分為三種類型：一是農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與推廣型。這一類農(nóng)技協(xié)占半數(shù)以上，主要是對鄉(xiāng)村會員開展實用技術(shù)推廣普及工作，通過農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與培訓(xùn)，對農(nóng)民進行技術(shù)指導(dǎo)和生產(chǎn)過程服務(wù)，推動生產(chǎn)合作與實施有效開展。二是農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)與開發(fā)型。這類農(nóng)技協(xié)數(shù)量約占40%，通常是在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流與培訓(xùn)的基礎(chǔ)上進一步拓展，為農(nóng)技協(xié)成員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)推廣服務(wù)，主要包括聯(lián)系并提供優(yōu)良品種、生產(chǎn)資料、市場信息、運銷服務(wù)等項目的服務(wù)工作，聚集生產(chǎn)力量與降低采購成本。三是合作開發(fā)與經(jīng)營實體型。這類農(nóng)技協(xié)約占10%，該類型是基層農(nóng)技協(xié)建設(shè)與發(fā)展進入新層次的標(biāo)志，其不僅具有將農(nóng)技協(xié)成員生產(chǎn)的產(chǎn)品進行加工的能力，而且能因勢利導(dǎo)建立品牌并進行統(tǒng)一經(jīng)營，著力提高農(nóng)技協(xié)成員生產(chǎn)經(jīng)營的經(jīng)濟效益和提升抵御市場風(fēng)險的能力。為了把農(nóng)技協(xié)成員和協(xié)會的利益更加緊密聯(lián)系起來，創(chuàng)立新的合作開發(fā)機制，通過資本、技術(shù)、勞動的投入，實行股份合作制，形成經(jīng)濟利益共同體。XUEHUI學(xué)會2020年第6期2020年第6期福建省農(nóng)技協(xié)發(fā)展成效分析與主要對策研究XUEHUI

基層農(nóng)技協(xié)具有互助互利、自愿結(jié)合、科技興農(nóng)、優(yōu)勢互補、形式多樣等特點。近幾年來，“靠政策、靠科技、靠投入”做好鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)工作已成為共識，通過持續(xù)的努力，鄉(xiāng)村農(nóng)民收入有了大幅度提高。但僅依托一家一戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，是難以實現(xiàn)現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、智能化管理、規(guī)?；?jīng)營的?；鶎愚r(nóng)技協(xié)在組織生產(chǎn)、培訓(xùn)技術(shù)、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)方面具有聚合優(yōu)勢，有助于形成合力并實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展[4]。實踐證明，在黨中央高度重視“三農(nóng)”工作的形勢下，加強基層農(nóng)技協(xié)建設(shè)并充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)骨干的帶頭作用，無疑是建設(shè)社會主義新農(nóng)村與全面建成小康社會的一條有效途徑。

二、福建省農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)與主要成效

（一）組織建設(shè)

目前，福建已成立省農(nóng)技協(xié)，設(shè)區(qū)市農(nóng)技協(xié)8家，縣（區(qū)）農(nóng)技協(xié)56家，鄉(xiāng)村基層農(nóng)技協(xié)858家。福建省農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會（簡稱“福建省農(nóng)技協(xié)”）成立于2012年7月，于2018年1月?lián)Q屆，由全省農(nóng)技協(xié)組織、涉農(nóng)科技工作者和農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人組成，協(xié)會現(xiàn)有160名理事，30名常務(wù)理事，337名團體會員。協(xié)會下設(shè)種植業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、茶葉、食用菌等7個專業(yè)委員會，并設(shè)立由32名專家組成的專家委員會。

（二）主要工作成效

1.加強協(xié)會黨建工作。按照福建省科協(xié)《關(guān)于加強科技社團黨建工作的意見（試行）》的要求，省農(nóng)技協(xié)成立了兼合式黨支部。支部成立后堅持黨建引領(lǐng)，把黨建工作和協(xié)會業(yè)務(wù)有機結(jié)合起來，積極探索兼合式黨支部開展黨建工作的思路，形成黨建帶動、積極作為、上下聯(lián)動、共同發(fā)展的強大合力。省農(nóng)技協(xié)黨支部的培育工作被列入福建省科協(xié)先進社團黨組織培育工程項目。

2.建設(shè)智慧型農(nóng)技協(xié)。根據(jù)中國農(nóng)技協(xié)《關(guān)于推進智慧農(nóng)技協(xié)建設(shè)的通知》，省農(nóng)技協(xié)于2019年7月啟動智慧農(nóng)技協(xié)工作項目，并在9個設(shè)區(qū)市科協(xié)、農(nóng)技協(xié)設(shè)立了觀察員。目前福建已入駐智慧農(nóng)技協(xié)337家，注冊通過303家，完成率118%，走在全國前列。通過組織發(fā)動各級農(nóng)技協(xié)入駐智慧農(nóng)技協(xié)，融入全國農(nóng)技協(xié)網(wǎng)上平臺，共享農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)先發(fā)布、專家在線答疑、電子會員證書、實時在線學(xué)習(xí)四大服務(wù)，實現(xiàn)基層農(nóng)技協(xié)介紹及微動態(tài)展示、優(yōu)秀農(nóng)技協(xié)實景展示、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主力推薦三大功能。

3.創(chuàng)立科技小院聯(lián)盟。福建省科協(xié)黨組十分重視“科技小院”工作，把這項工作內(nèi)容寫入省科協(xié)九大工作報告、九屆二次全委會工作報告。2019年6月，中國農(nóng)技協(xié)批準(zhǔn)建立連江海帶科技小院、建甌閩北烏龍茶科技小院、閩侯青梗菜科技小院、三明蘭花科技小院、平和琯溪蜜柚科技小院等5個科技小院。福建還成立了全國首家中國農(nóng)技協(xié)科技小院聯(lián)盟，聯(lián)盟理事長單位由省農(nóng)技協(xié)、福建農(nóng)林大學(xué)、省農(nóng)科院共同擔(dān)任。科技小院建設(shè)被列入福建省基層科普行動計劃項目。

4.融入兩岸農(nóng)業(yè)科技交流。由中國農(nóng)技協(xié)、福建省科協(xié)等主辦，福建省農(nóng)技協(xié)、福建省農(nóng)村科普服務(wù)中心等承辦的“海峽科技專家論壇分會場·海峽兩岸農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興論壇”分別于2018年和2019年在永定、連江召開。共有300多位專家、企業(yè)家參加，其中臺灣專家近百位，兩岸專家將征集的120余篇論文匯編成冊，進行交流，并簽訂了6項合作協(xié)議。兩岸專家以參加論壇活動為契機，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技的交流合作上共謀發(fā)展、共享成果。

5.開展科技志愿服務(wù)。省農(nóng)技協(xié)先后成立“中國農(nóng)技協(xié)科技志愿服務(wù)福建省分隊”“福建省科技志愿服務(wù)農(nóng)技協(xié)分隊”，組織廣大涉農(nóng)科技工作者和農(nóng)技協(xié)領(lǐng)辦人開展科技志愿服務(wù)，深入基層開展近百場科學(xué)普及講座與多種形式的技術(shù)指導(dǎo)，受到各地農(nóng)技協(xié)和會員的歡迎。

6.創(chuàng)新協(xié)會管理機制。全省各級農(nóng)技協(xié)將協(xié)會工作與農(nóng)業(yè)專業(yè)實踐有機結(jié)合，不斷推動協(xié)會會員“三農(nóng)”業(yè)務(wù)發(fā)展提升，推行農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)市、鄉(xiāng)、村“三三”模式，實現(xiàn)農(nóng)技協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)化、管理常態(tài)化、服務(wù)精準(zhǔn)化“三化”發(fā)展。市級農(nóng)技協(xié)聯(lián)合會對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布情況進行深入調(diào)查摸底，研究規(guī)劃，推進基層農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)，加大鄉(xiāng)村“三級協(xié)會”組建力度，使全市農(nóng)技協(xié)和會員數(shù)量明顯提高。

7.推廣基層先進經(jīng)驗。福安市穆云鄉(xiāng)虎頭村水蜜桃協(xié)會會員深入福安西部的3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個行政村，初步形成了“橫向到邊、縱向到底”的市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)技協(xié)組織網(wǎng)格化體系，解決了農(nóng)技協(xié)組織服務(wù)基層和農(nóng)民“最后一公里”問題。晉江市農(nóng)技協(xié)積極優(yōu)化科普惠農(nóng)服務(wù)站專家團隊，推進“銀會”合作，搭建政策宣傳平臺，打造樣板示范等模式;省農(nóng)技協(xié)理事、順昌縣竹蓀協(xié)會會長高允旺長期從事農(nóng)村實用技術(shù)普及和竹蓀栽培技術(shù)推廣工作，累計推廣竹蓀栽培技術(shù)20多萬畝，助力老區(qū)蘇區(qū)2.5萬戶農(nóng)民脫貧致富，于2020年榮獲全國創(chuàng)新爭先獎。

三、當(dāng)前省級農(nóng)技協(xié)工作面臨的挑戰(zhàn)及對策

經(jīng)過多年來的探索和實踐，農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會幾乎覆蓋了全國各?。▍^(qū)、市）的鄉(xiāng)村，涉及生產(chǎn)類型眾多，主要包括糧食、瓜果、蔬菜、林果、菌業(yè)、畜牧、水產(chǎn)、加工、運輸、銷售等100多個專業(yè)領(lǐng)域。全國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會從數(shù)量和質(zhì)量上都有了很大提高，表現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭[5]。但基層農(nóng)技協(xié)組織規(guī)模大小不一，少則只有十幾戶，多則超過百來戶;既有在村、鄉(xiāng)范圍組織生產(chǎn)，也有實施跨縣、市聯(lián)合開發(fā);發(fā)展模式多樣，取得成效各異;面臨挑戰(zhàn)不同，破解措施各異。如何加強新時期基層農(nóng)技協(xié)建設(shè)，如何充分發(fā)揮科技集成推廣作用等問題，仍需要人們更進一步深入探索。

（一）面臨的主要挑戰(zhàn)

福建省農(nóng)技協(xié)與全國農(nóng)技協(xié)處于同步發(fā)展態(tài)勢，在加強基層農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)方面面臨共同的挑戰(zhàn)，存在組織不健全、管理不規(guī)范、創(chuàng)新機制缺乏、項目帶動不足、有效機制未完全繳活、投入不足等諸多制約。這都需要認(rèn)真研究，予以重點突破，開創(chuàng)基層農(nóng)技協(xié)工作的新局面。

1.管理服務(wù)體系不健全。目前各級農(nóng)技協(xié)組織自上而下的管理服務(wù)體系不健全，不少市縣農(nóng)技協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子配備不齊，難以發(fā)揮基層農(nóng)技協(xié)及其專業(yè)聯(lián)合會的作用。

2.組織建設(shè)有待完善。目前各級農(nóng)技協(xié)存在著組織建設(shè)松散、弱化，聯(lián)絡(luò)渠道不通暢，服務(wù)能力有待提升等問題。近幾年基層農(nóng)技協(xié)數(shù)量在不斷消減，部分基層農(nóng)技協(xié)因服務(wù)能力不足，開展活動少，處于名存實亡狀態(tài)。由于民政部門對社會團體登記要求較高，造成一些基層農(nóng)技協(xié)積極性不高，因未參加年檢而被注銷。很多地方都把農(nóng)技協(xié)作為一般性的社團來管理，有的地方甚至把農(nóng)技協(xié)作為行業(yè)協(xié)會來管理，導(dǎo)致一些農(nóng)技協(xié)成為難以落地的團體。市、縣一級農(nóng)技協(xié)原有的很多骨干人員退出農(nóng)技協(xié)后，得不到及時補充。

3.缺乏政策與經(jīng)費扶持。各級農(nóng)技協(xié)在實際工作中，缺乏政策引導(dǎo)和經(jīng)費支持，統(tǒng)籌和協(xié)同基層開展工作的力度不夠。在幫助農(nóng)民銷售產(chǎn)品、簽訂合作協(xié)議、解決資金等各個方面都遇到很大的阻力。大部分基層農(nóng)技協(xié)只是單純性服務(wù)組織，服務(wù)對象的范圍是鄉(xiāng)村、農(nóng)民，一般不收會費，受資金、技術(shù)、管理、人才等制約，提供服務(wù)層次低，市場競爭力弱，驅(qū)動創(chuàng)新活力不足。

4.橋梁、紐帶作用弱化。農(nóng)技協(xié)缺少一個為幫助基層農(nóng)技協(xié)與廣大會員農(nóng)民學(xué)習(xí)、交流、協(xié)作而搭建的平臺，在政策咨詢、市場信息、成果推薦、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)等方面提供幫助與服務(wù)的力度還不夠大，省、市一級農(nóng)技協(xié)與基層農(nóng)技協(xié)之間的聯(lián)系和溝通不夠緊密，橋梁、紐帶作用得不到充分發(fā)揮。

5.科技成果轉(zhuǎn)化成效不突出?；鶎愚r(nóng)技人員流失嚴(yán)重，缺乏農(nóng)技領(lǐng)頭人，缺少系統(tǒng)性專業(yè)知識培訓(xùn)，造成農(nóng)技協(xié)隊伍“青黃不接”，缺乏有實力、懂技術(shù)的科技管理人才?？萍汲晒霓D(zhuǎn)化率不夠高，沒有充分應(yīng)用到農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)中。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專家走入基層，走到田間，為農(nóng)戶個體傳播科學(xué)知識和實用技術(shù)培訓(xùn)的工作機制還不夠扎實、有效，協(xié)助解決生產(chǎn)問題、推薦科技成果和指導(dǎo)項目開發(fā)工作不到位。

（二）對策建議

1.強化發(fā)展規(guī)劃制定。各級農(nóng)技協(xié)組織建設(shè)要實施科學(xué)規(guī)劃，強化頂層設(shè)計。建議中國科協(xié)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、民政部等，把農(nóng)技協(xié)作為農(nóng)業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系、作為實施鄉(xiāng)村振興的重要力量，同時，降低登記門檻，簡化年檢等管理程序，大力支持各類農(nóng)技協(xié)組織健康發(fā)展。福建省農(nóng)技協(xié)要同市、縣農(nóng)技協(xié)開展新一輪摸底與調(diào)研，進行數(shù)量統(tǒng)計，梳理經(jīng)營類型，總結(jié)各地經(jīng)驗，進行重點推廣。與此同時，積極創(chuàng)造條件，分區(qū)域、分專業(yè)、分類型創(chuàng)立農(nóng)技協(xié)聯(lián)盟，圍繞福建省鄉(xiāng)村十大千億產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，開展產(chǎn)業(yè)合作開發(fā)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

2.強化組織建設(shè)指導(dǎo)。各級科協(xié)應(yīng)將農(nóng)技協(xié)建設(shè)列入科協(xié)的重要工作，建議專門召開工作會議，明確“農(nóng)技協(xié)是科協(xié)在農(nóng)村的基層組織，是科協(xié)接長手臂、延伸鏈條、服務(wù)‘三農(nóng)的重要形式”。各市、縣科協(xié)要把農(nóng)技協(xié)當(dāng)作重點學(xué)會來看待，將其作為科協(xié)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要工作來抓;結(jié)合“3+1”工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一要求，各級科協(xié)要將鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)作為科技興農(nóng)與科普教育的平臺予以規(guī)范建設(shè)，納入年度工作計劃，進行業(yè)績評價，每年評選優(yōu)秀基層農(nóng)技協(xié)，予以項目經(jīng)費支持，高質(zhì)量抓好鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)建設(shè)。

3.強化多元投入支持。農(nóng)技協(xié)是科協(xié)系統(tǒng)服務(wù)“三農(nóng)”和脫貧攻堅、服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要抓手和載體，在中央財政下?lián)芨魇】破栈蒉r(nóng)資金時，應(yīng)明確比例用于鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)發(fā)展。要通過設(shè)立科技服務(wù)、示范基地、科技培訓(xùn)、青年創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)項目的專項經(jīng)費，通過基層申報、專家評審、現(xiàn)場考察、擇優(yōu)立項，以項目帶動促進農(nóng)技協(xié)基層創(chuàng)業(yè)，開創(chuàng)新時期基層農(nóng)技協(xié)機制創(chuàng)新與科技興農(nóng)創(chuàng)業(yè)的新格局。

4.強化智慧運營水平。進一步打造好全國智慧農(nóng)技協(xié)平臺，推動農(nóng)技協(xié)互聯(lián)互通和信息化建設(shè)。建議中國科協(xié)支持中國農(nóng)技協(xié)加大培訓(xùn)工作力度，舉辦多種類型的培訓(xùn)和能力提升活動。除了積極參與中國農(nóng)技協(xié)智慧平臺活動之外，福建各市、縣農(nóng)技協(xié)要因地制宜開通科普公眾號或者創(chuàng)建智慧農(nóng)技協(xié)平臺，發(fā)布信息，推介產(chǎn)品、開展科普教育。以鄉(xiāng)村科技小院為載體，注重建設(shè)富有區(qū)域特色的科技推廣與直播帶貨平臺，率先創(chuàng)立富有福建特色的智慧農(nóng)技協(xié)平臺，并充分發(fā)揮便捷快速的傳播作用。

5.強化骨干隊伍培養(yǎng)。農(nóng)技協(xié)的發(fā)展壯大離不開各類優(yōu)秀人才的支撐，基層農(nóng)技協(xié)組織者與帶頭人作用至關(guān)重要，建議福建省科協(xié)每年評選一批鄉(xiāng)村農(nóng)技協(xié)優(yōu)秀帶頭人，并選送優(yōu)秀青年創(chuàng)業(yè)者到農(nóng)業(yè)類高校集中進修，通過學(xué)業(yè)考核，授予相應(yīng)的學(xué)歷教育文憑，培育新時代新農(nóng)人。每年在全國培育打造一批示范農(nóng)技協(xié)，以福建省科協(xié)名義表彰一批先進農(nóng)技協(xié)和先進個人，使之成為創(chuàng)業(yè)的基地、培訓(xùn)的園地、開發(fā)的陣地、人才的駐地。

參考文獻

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